1. Понятие, признаки и критерии местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. определяет местное самоуправление как право и реальную способность местного населения управлять значительно и под свою ответственность.

Закон РФ 1995 г. определяет местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения.

ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает такое толкование местному самоуправлению – форма осуществления народом своей власти по решению самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения.

Признаки:

1) Различие в характере власти. МСУ - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью.

2) Разграничение сфер компетенции. Ограниченность круга дел, предоставленных МСУ.

3) Самостоятельные источники средств.

4) Территориальная ограниченность. 

Критерии МСУ:

1) Правовая оформленность. Система местного самоуправления, компетенция, границы осуществления определяются законом.

2) Осуществление управления в интересах населения, для населения.

3) Разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни.

4) Баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления обеспечивается законом.

5) Под собственные предметы ведения самоуправления должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности.

6) Реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества.

7) Одна из целей местного самоуправления - развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. Поэтому следующий критерий- учет своей национальной, региональной, исторической и прочей специфики и особенностей.

8) Сознательное участие граждан в управлении. Имеется в виду такой аспект термина “сознательность”, как готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, подчинять при необходимости свои интересы с групповым интересом.

9) Преобладание методов убеждения над методами принуждения.

2. Основные теории мсу

Как явление самоуправление существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда и было заимствовано. 

Теории: I. Общественная теория, сущность МСУ – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. "Общественная" теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами. В рамках данной теории сложились два направления: 1) Теория Свободной (естественной) Общины сложилась в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права.  Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой - муниципальной власти. Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и "общинная" (муниципальная) власть. 2) Хозяйственная Теория: Моль, Васильчиков. Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак МСУ – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов МСУ.  Хозяйственная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно этой теории самоуправление – это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. II. На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны государством. Сложилось 2 направления: 1) политическая теория (Гнейст) – самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. МСУ должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе; 2) юридическая теория – самостоятельность органов МСУ в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица. Сущность государственной теории состоит в том, что органы МСУ являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами в 70-х годах XIX века. III. Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер МСУ – общественный и государственный.

- МСУ как форма осуществления народовластия (статья 3 Конституции): субъект МСУ – население, граждане; 

- МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством; 

- МСУ имеет свой объект управления – вопросы местного значения; 

Сущность МСУ – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают МСУ как процесс управления местными делами; МСУ как одна из основ конституционного строя, основанная на принципах разделения властей. 

IV. Теория социального обслуживания, повышение уровня жизни, благосостояния – задача МСУ. В основе теории социального обслуживания делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Основная цель муниципальной деятельности – благосостояние жителей коммуны.

В МСУ следует выделять три неотъемлемых и взаимосвязанных составляющих: 

- публичная власть, сформированная населением определенной территории; 

- элемент государственного устройства, важнейшая составная часть системы реализации государственной политики; 

- институт гражданского общества.