США в первые послевоенные десятилетия

США в первые послевоенные десятилетия

План:

1. Особенности развития США в первое послевоенное десятилетие.

2. Влияние НТР на экономику страны. Развертывание социальных программ во второй половине 60-х гг.

1. Особенности развития США в первое послевоенное десятилетие.

Соединенные Штаты Америки закончили Вторую мировую войну, будучи бесспорным лидером западного мира. Еще до войны они располагали огромнейшей экономической мощью и являлись самым богатым государством. Однако именно Вторая мировая война способствовала усилению могущества США, привела к их господству в послевоенном мире.

За годы войны национальный доход США удвоился, более чем вдвое возросло промышленное производство. В стране был создан хорошо отлаженный производственный механизм, опирающийся на емкий внутренний и международный рынок. Поставки сырья, продовольствия и военного снаряжения союзникам, финансируемые государством, стимулировали обновление основного капитала. Сумма военных подрядов составила 175 млрд. долларов, а чистая прибыль американских монополий – 70 млрд. долларов. Усилился процесс концентрации производства: количество крупных предприятий с числом рабочих свыше 10 тыс. увеличилось в 7 раз.

Война ускорила процесс интенсификации сельского хозяйства: механизация и химизация производства стимулировались огромным спросом на американское продовольствие, что позволило фермерам резко увеличить свои доходы.

Военные действия и разрушения не коснулись территории США, и ресурсы с населением почти в 150 млн. человек в несколько раз превосходили ресурсы других западных государств. В результате после войны США давали 60 % промышленной продукции западного мира. На их долю приходилось 50 % мировой добычи угля, 64 % - нефти, 53 % - выплавки стали, 17 % - производства зерна, 63 % - кукурузы. Соединенные Штаты сосредоточили в своих руках 2/3 золотого запаса и 1/3 экспорта западного мира.

Экономическое превосходство США базировалось на их финансовой мощи. На Бреттонвудской конференции 1944 г., учредившей систему золотодолларового стандарта, за долларом была закреплена роль мировой конвертируемой валюты, его золотое содержание определилось в 35 долларов за 1 унцию золота. Доллар стал расчетной и резервной денежной единицей, наравне с золотом он являлся гарантом стоимости банкнот. Одновременно были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые в значительной степени зависели от США, предоставивших им первоначальный капитал.

С окончанием войны перед страной встала проблема реконструкции, т.е. перевода экономики с военных на мирные рельсы. Она предполагала проведение военной демобилизации и демонтаж системы чрезвычайного военного контроля и регулирования. Реконверсия проходила под контролем государства. В ноябре 1945 г. президент Г. Трумэн подписал закон, сокращавший налоги на 6 млрд. долларов. Была ускорена продажа государственный военных заводов и запасов продовольствия частному бизнесу. С помощью правительства крупные корпорации в относительно короткий срок перевели военные предприятия на производство мирной продукции. Увеличился спрос на новейшее оборудование, которое постепенно заменяло изношенное или устаревшее за годы кризиса и войны. Мелким и средним предпринимателям удалось воспользоваться ситуацией реконверсии и включиться в те сферы, где ранее им было трудно конкурировать с крупным бизнесом. Аналогичной была ситуация в сельском хозяйстве, где в 1945-1947 гг. сохранялась благоприятная рыночная конъюнктура.

Наступление мирного времени повлекло за собой свертывание органов чрезвычайного регулирования. Однако это не означало уменьшения воздействия государства на экономику, которое приняло другие формы. В 1946 г. был принят закон о занятости, который официально провозглашал ответственность государства за состояние экономики страны. Оно должно было обеспечить «максимальные занятость, производство и покупательную способность». В соответствии с законом при президенте США создавался Совет экономических консультантов (СЭК), обязанный следить за хозяйственным пульсом страны и представлять ежегодный доклад президенту. Глава государства должен был в свою очередь направлять ежегодные экономические послания вместе с документами СЭК Конгрессу США. В докладах следовало анализировать состояние экономики и давать рекомендации как государственным органам, так и частным предпринимателям. Конгресс учреждал Объединенный экономический комитет по изучению послания президента и составлению необходимых законодательных предложений.

Одной из проблем реконверсии стала быстро растущая инфляция. Она была вызвана ростом цен, который последовал после отмены в конце 1946 г. государственного контроля над ценами и заработной платой. Пресечение инфляции президент назвал первостепенной задачей в экономическом послании Конгрессу в январе 1948 г.

В этом же году экономика США, исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, вступила в стадию экономического спада. В 1949 г. промышленное производство сократилось на 6 %. Безработица увеличилась с 2 млн. человек в 1948 г. до 3,4 млн. в 1949 г., что составило 5,5 % рабочей силы. Стремясь не допустить кризиса, республиканская администрация Г. Трумэна предложила программу реформ, получивших название «справедливый курс». Она предусматривала:

• повышение минимума заработной платы;

• строительство дешевого жилья для семей с низкими доходами;

• оказание помощи фермерам;

• финансовую поддержку штатам на цели образования;

• введение системы медицинского страхования и др.

Выполнение программы было направлено на расширение платежеспособного спроса, который рассматривался неокейнсианцами как один из «стабилизаторов» американской экономики. Некоторые меры были проведены в жизнь. Так, минимум заработной платы увеличился с 40 до 75 центов в час, возрос объем страховых пособий, система пенсионного обеспечения дополнительно охватила 10 млн. человек, был принят закон о строительстве 800 тыс. квартир для низкодоходных семей в течение шести лет.

Смягчению послевоенной рецессии способствовали осуществление «плана Маршала» и война в Корее. «План Маршалла», или программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 г. Он предусматривал оказание помощи европейским государствам при условии использования ее для роста производства и финансовой стабилизации, сотрудничества с другими странами в снижении торговых барьеров, поставки в США дефицитных материалов, сохранения и поощрения частных американских инвестиций и предоставления ежегодных отчетов Конгрессу США. В «плане Маршалла» согласились участвовать 16 европейских стран, в том числе Великобритания, Франция, Италия, Западная Германия и др. В течение 4-х лет действия «плана Маршалла» Конгресс США выделил 13 млрд. долларов, 2/3 из которых было истрачено на закупки американских товаров. Благодаря «плану Маршалла» США избавились от излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны, а также смогли увеличить инвестиции в экономику европейских стран.

Стимулирующее воздействие на американскую экономику оказала война в Корее, начавшаяся в январе 1950 г. Закон о военном производстве, принятый в сентябре этого же года, расширял вмешательство федерального правительства в экономику и социальные отношения. Он давал президенту право устанавливать очередность решения производственных проблем, распределять ресурсы, строить новые заводы, предоставлять налоговые льготы частному капиталу в целях поощрения военного производства, вводить контроль над ценами, заработной платой. В декабре 1950 г. В стране было введено чрезвычайное положение и уже в течение первого года войны в Корее численность вооруженных сил США увеличилась более чем в 2 раза, производство военных самолетов – в 5 раз, танков, бронетранспортеров и других видов вооружения – в 4,5 раза и т.д. расходы на производство атомного и разработку термоядерного оружия в 1952-1953 гг. составили 5 млрд. долларов, что более чем в 3 раза превышало затраты предыдущих лет.

За время войны в Корее в промышленность США было инвестировано до 30 млрд. долларов, т.е. больше, чем за всю Вторую мировую войну. Ускорилась амортизация новых промышленных предприятий и оборудования. В полную собственность монополий перешло в 2,5 раза больше предприятий, чем в первые послевоенные годы, хотя новые заводы строились в расчете на смешанное военное и гражданское производство в основном на государственные средства. В связи с войной в Корее объем промышленности в 1953 г. увеличился по сравнению с 1948 г. на 37 %, расширилась занятость, повысились заработки за счет увеличения основных ставок и сверхурочных работ.

Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, война в Корее, принесшая США 54 тыс. погибших и 103 тыс. раненых, была непопулярна в стране. Она предопределила поражение демократов на выборах 1952 г. Президентом страны стал герой Второй мировой войны генерал Д. Эйзенхауэр, с которым широкие массы связывали надежды на прекращение корейской авантюры. В июле 1953 г. Война в Корее была прекращена.

Республиканская администрация придерживалась курса на умеренное государственное вмешательство в экономику, опираясь на монетаристскую политику. Весной 1953 г. Были отменены все меры экономического контроля, введенные трумэновской администрацией. Для преодоления экономического спада 1953-1954 гг. правительство прибегло к финансовым рычагам регулирования: был понижен обязательный уровень резервов в банках ФРС с целью поощрения выхода денежных средств на рынок; была сокращена с 3 до 1,75 % учетная ставка для облегчения доступа к кредиту; правительство выбросило на рынок часть валютных запасов для активизации бизнеса. В целях стимулирования инвестиций были сокращены налоги на корпорации и личные доходы. Еще более мобильно эти рычаги применялись в период третьей послевоенной рецессии 1957-1958 гг.

Вместе с тем для правительства Эйзенхауэра было очевидно, что для поддержания расширенного воспроизводства и сохранения мира в стране необходимы мероприятия в социальной сфере. Была принята программа широкомасштабного дорожного и жилищного строительства, в соответствии с которой к 1960 г. было проложено 7,5 тыс. миль шоссейных дорог. В 1955 г. был принят закон о строительстве 45 тыс. квартир и домов для малоимущих семей. Однако осуществление социальных программ в эти годы не вышло за рамки крайне необходимого.

Таким образом, в течение первого послевоенного десятилетия Соединенные Штаты сохранили и упрочили свои позиции в мире. Усилилась роль государства в регулировании хозяйственной жизни страны, что особенно проявилось в период реконверсии и послевоенных циклических спадов производства. Вместе с тем подстегивающим фактором экономического роста стали рост военных расходов, милитаризация экономики, осуществляемая в условиях соперничества великих держав и «холодной войны».

2. Влияние НТР на экономику страны. Развертывание социальных программ во второй половине 60-х гг.

Вступление США во вторую половину 1950-х гг. ознаменовалось сдвигами в экономическом и социальном развитии, вызванными началом научно-технической революции. Она происходила на фоне демографических изменений и дальнейшего углубления процесса урбанизации. С 1950 по 1960 г. Население США выросло на 19 %, достигнув 180,5 млн. человек. Городское население за этот период увеличилось на 30 %, составив 125, 3 млн. человек, а фермерское резко сократилось – с 37 млн. в 1950 г. До 15,6 млн. в 1960 г., что составило 8,7 % населения страны. Существенно изменилась и география урбанизации: ее наивысшие темпы наблюдались в районах Юга и Юго-Запада.

Стремление США любой ценой обеспечить за собой мировое лидерство было одним из ведущих стимулов научно-технического прогресса. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника в октябре 1957 г. Заставил правящие круги США критически оценить уровень научных исследований, степень подготовленности преподавательских кадров и состояние системы образования в стране.

Еще одним фактором, стимулирующим научно-технический прогресс, стала усилившаяся конкуренция со стороны других стран. Начавшаяся интеграция европейских государств и возрождение промышленного потенциала Японии поставили перед американскими монополиями проблему серьезной конкуренции на внешнем, а затем и на внутреннем рынке. В 50-е гг. США стали отставать от других западных стран по темпам роста валового национального продукта. Так, если в США с 1950 по 1960 г. Средний ежегодный прирост ВНП равнялся 3,2 %, то во Франции – 4,9 %, в Японии – 8,2 %, в Западной Германии – 8,6 %. С ростом экономической мощи других государств стало уходить в прошлое абсолютное господство американского доллара на мировых рынках, сокращались валютные фонды США.

Одним из решающих инструментов ускорения научно-технического прогресса было изменение темпов, объемов, направленности и структуры капиталовложений. Если в 1929-1945 гг. общий объем частных инвестиций увеличился с 26,5 млрд. до 30,2 млрд. долларов в неизменных ценах 1958 г., то с 1946 по 1965 г. он вырос с 30,2 млрд. до 72,8 млрд. долларов. Эти огромные средства позволили полностью модернизировать целые отрасли американской экономики. Промышленность, а вслед за ней и сельское хозяйство стали функционировать на совершенно иной технической основе. Благодаря электрификации и химизации производственных процессов резко повысилась производительность труда, изменился подход к проблеме использования сырьевых ресурсов, получили развитие новые отрасли экономики.

Характерной чертой НТР стала автоматизация производства, в частности создание и использование в производстве, банковском деле, сфере обслуживания электронно-вычислительной техники. Коммерческой использование ЭВМ в США относится к началу 50-х гг., в 1960 г. Было установлено уже 4267 ЭВМ.

Быстро возрастала наукоемкость производства, а вместе с ней усилилась роль монополий и государства в финансировании научных исследований и опытных конструкторских работ (НИОКР). Поскольку крупным корпорациям было легче решать проблему инвестиций, необходимость расширения которых усилилась в связи с НТР, с середины 50-х гг. ускорился процесс концентрации производства. За период с 1955 по 1960 г. статистика зарегистрировала 3300 слияний монополий. Во второй половине 50-х гг. возникла новая, более высокая форма концентрации и централизации капитала в виде конгломератов, устанавливающих монопольный контроль за совершенно не связанными по производственно-техническому принципу фирмами. Концерны-конгломераты выступали наиболее активными поглотителями разорившихся, а иногда и успешно действовавших, но более мелких корпораций. Интенсификация и концентрация производства в сельском хозяйстве привели к сокращению фермерских хозяйств в 50-е гг. с 5,3 до 3,7 млн.

НТР внесла изменения в структуру рабочей силы. В традиционных отраслях добывающей промышленности, а также на транспорте происходило сокращение занятости, в то время как в наиболее передовых наукоемких производствах, в сфере обслуживания, контроля и учета, а также в государственном секторе увеличение численности рабочей силы шло быстрыми темпами. США стали первой капиталистической страной, в которой число рабочих непроизводственной сферы превысило количество занятых непосредственно физическим трудом. Удельный вес специалистов высшей и средней квалификации экономически активного населения США за 1950-1960 гг. вырос с 7,5 до 11 %, а доля рабочих физического труда сократилась с 39 до 36 %.

Воздействие НТР на социально-экономическое развитие страны было противоречивым. С одной стороны, она создала новые возможности для ускоренного развития производства, повышения уровня и качества жизни, а с другой – порождала новые проблемы, с которыми должно было считаться государство при проведении внутренней политики. К таким проблемам относились:

1. быстрое, часто неконтролируемое внедрение технологических новшеств, сопровождавшееся хищнической эксплуатацией природных ресурсов, что губительно сказывалось на окружающей среде;

2. рост безработицы, вызванный изменениями в структуре производства и, как следствие, новыми требованиями к уровню квалификации рабочей силы;

3. разрыв между предложением товаров и услуг и платежеспособным спросом населения;

4. снижение темпов экономического роста на фоне усилившейся конкуренции со стороны европейских государств, взявших курс на интеграцию.

Порожденные НТР проблемы требовали расширения функций и изменения роли буржуазного государства в плане определения новых приоритетов в стратегии управления экономикой. Эти новые задачи государства нашли отражение в программе «новых рубежей», предложенной демократической администрацией Дж. Кеннеди в начале 60-х гг.

В основу социально-экономической программы правительства Кеннеди была положена идея стимулирования темпов экономического роста. Главным стержнем программы должен был стать «последовательный курс на поддержание равновесия между предложением товаров и услуг и совокупным спросом с целью обеспечения непрерывного сбалансированного экономического роста при высоком уровне занятости и необходимой стабильности цен». Предполагалось, что для обеспечения полной занятости, на уровне 4 % рабочей силы, рост ВНП США должен составлять не менее % 5 в год.

В арсенале средств государственного регулирования администрация широко использовала рычаги бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. В 1962 г. был сокращен срок амортизации основного капитала для всех корпораций и введена налоговая скидка на капиталовложения. Эти меры позволили существенно увеличить рост инвестиций. Увеличились государственные ассигнования на НИОКР, особенно в военной области. Чтобы не допустить резкого увеличения инфляции, администрация Кеннеди впервые в мирное время пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых «ориентиров» для предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста производительности труда.

В 1961-1962 гг. правительству Кеннеди удалось провести через Конгресс ряд важных мер в социальной области, предусмотренных в программе «новых рубежей». Так, минимум почасовой заработной платы, составлявший в 1955 г. 1 доллар, увеличивался до 1,25 долларов. Были выделены ассигнования на помощь районам хронической депрессии и фермерам, продлена на три месяца выплата пособий по безработице. В марте 1962 г. был принят закон, впервые в истории страны ставивший перед государством задачу подготовки и обучения рабочей силы.

Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема в экономике. Однако уже к весне 1962 г. ситуация осложнилась: темпы роста замедлились, уровень безработицы остановился на отметке 5,5 %, уменьшился объем капиталовложений. В мае этого же года произошло самое сильное с 1929 г. падение акций на бирже. Отчасти это было вызвано недовольством верхушки крупного капитала политикой «ориентиров» в области цен. Кульминацией этого недовольства стало столкновение администрации со сталелитейными компаниями во главе с «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн», которые демонстративно заявили о намерении резко повысить цены на сталь, несмотря на снятие профсоюзом сталелитейщиков своих требований о повышении заработной платы. Угроза стачечной борьбы и усиления инфляции заставила президента вмешаться в конфликт. Использовав все рычаги власти, он вынудил «Стальной трест» отказаться от повышения цен. Однако конфликт Белого дома с корпорациями сталелитейной промышленности резко обострил отношения между правительством Кеннеди и верхушкой бизнеса. В конечном счете президент вынужден был пойти на некоторую переориентацию своей политики в угоду крупному бизнесу.

В 1963 г. были снижены налоги на прибыль корпораций с 52 до 47 % и ставки подоходного налога с граждан на общую сумму около 14 млрд. долларов. Объем государственных расходов на социальные нужды в 1963-1964 гг. был заморожен на уровне 1962 г. Это беспрецедентное в условиях циклического подъема сокращение налогов явилось первой в истории США мерой стимулирования экономического роста посредством налоговой политики. Гибкая в целом политика «новых рубежей» дала положительные результаты. Индекс промышленного производства в 1964 г. на 20 % превысил уровень 1961 г.

В условиях благоприятной экономической конъюнктуры президент Л. Джонсон, сменивший трагически погибшего в ноябре 1963 г. Дж. Кеннеди, приступил к осуществлению социальных реформ, получивших название программы «великого общества». Ее центральным звеном стала «война с бедностью», направленная на улучшение положения беднейших слоев населения США. Согласно статистике, в 1964 г. в стране насчитывалось 36,4 млн. бедняков (т.е. людей, чьи реальные доходы были ниже официального «уровня бедности»), что составило около 20 % населения. К их числу относились цветные американцы, низкоквалифицированные сельскохозяйственные рабочие, многодетные и неполные семьи.

Наступление на проблему бедности было обусловлено объективными причинами:

• массовая бедность стала серьезным препятствием для воспроизводства рабочей силы и обеспечения необходимого уровня потребления в условиях НТР;

• она создавала почву для обострения социальных проблем, расовых конфликтов, роста преступности и т.д.

В августе 1964 г. в США был принят закон об экономических возможностях, определивший основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. Он включал четыре вида мероприятий:

1. профессиональную подготовку и обучение;

2. программу так называемых «общинных действий» под руководством местных органов власти;

3. специальные программы для сельской местности и мелкого бизнеса;

4. деятельность миссионерских организаций типа «Добровольцы на службе Америке».

Для реализации большей части программы учреждалось Управление экономических возможностей.

Главное внимание уделялось профессиональной подготовке и обучению, прежде всего среди молодежи, особенно страдавшей от безработицы. Были созданы «трудовые корпуса», в которых за 1965-1968 гг. прошли подготовку 195 тыс. человек, из них более половины – негры.

Особая роль в законодательстве по борьбе с бедностью отводилась программам и тактике «общинных действий». Замысел нововведения состоял в усилении эффективности и улучшении координации различных программ «помощи бедным» на местном уровне, путем участия местной общественности. В муниципалитетах и штатах создавались агентства «общинных действий», которые распределяли и контролировали использование помощи. На долю программ «общинных действий» в 1965-1968 гг. пришлось около 2,5 млрд. долларов, или 45 % всех расходов Управления экономических возможностей.

Специальные мероприятия по борьбе с бедностью в сельских районах предусматривали выдачу льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим, оказание им медицинской и юридической помощи, обучение грамоте и самым простым профессиям мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных рабочих.

Из федеральных программ важное место принадлежало программе дошкольной подготовки детей бедняков. Специальные средства выделялись также для учебных округов со значительным числом учащихся из бедных семей. Эти меры способствовали повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В области медицинского обслуживания была принята программа «Медикейд» в виде поправки к закону о социальном страховании.

Вводилось медицинское страхование для престарелых граждан, а семьи с доходами ниже «границы бедности» получили право на льготные условия медицинской помощи за счет специальных федеральных субсидий штатам.

Наибольшее значение в социальной политике демократов середины 1960-х гг. имело то, что впервые за многие десятилетия была сделана попытка ограничения расовой дискриминации. По законам 1964 и 1968 гг. была запрещена дискриминация при найме и обслуживании в местах общественного пользования, при продаже земли и сдаче в аренду жилья.

Известный шаг вперед администрация Л. Джонсона сделала и в области трудового законодательства. В 1968 г. минимум заработной платы был поднят до 1,6 долларов в час. Это законодательство распространялось на новые категории рабочих и служащих, занятых в сфере обслуживания и торговли и постоянных сельскохозяйственных рабочих.

Кроме того, была активизирована политика регулирования сельского хозяйства. С 1965 г. увеличились субсидии и кредиты федерального правительства фермерам для поддержания цен. В 1968 г. на эти цели было израсходовано около 3,5 млрд. долларов.

Всего же на «борьбу с бедностью» за период 1964-1968 гг. было израсходовано 10 млрд. долларов, общая сумма социальных расходов составила к концу 1960-х гг. около 40 % расходной части федерального бюджета. Выделение этих средств стало возможным благодаря экономическому росту: в 1961-1966 гг. ежегодный прирост ВНП составлял 4-6 % в год, что в 2 раза превышало темпы в предшествовавшие 5 лет. Впервые за многие годы США стали опережать страны Западной Европы по темпам экономического роста. Индекс общего объема промышленного производства вырос до 156 (1959 г. – 100). Среди основных факторов, способствовавших сравнительно быстрому экономическому развитию США в этот период, были:

1. высокий уровень капиталовложений, необходимый для обновления основного капитала в условиях НТР;

2. рост потребительских расходов населения;

3. возрастание роли и масштабов государственного регулирования.

Однако не все обещания программы «великого общества» были выполнены. В 1965 г. началась эскалация войны во Вьетнаме, что потребовало увеличения военных расходов и замораживания средств на социальные программы. Потребности военного бюджета вынудили правительство ввести 10%-ные надбавки к подоходному налогу. Вновь обозначились проблемы инфляции, снижения уровня жизни населения.

Непопулярная война вызвала невиданное по масштабам антивоенное движение, которое вместе с другими акциями социального протеста создавало напряженную обстановку в стране, что привело к поражению демократов на выборах 1968 г.