25.7. Тарифное регулирование экспорта-импорта

В предпринимательском праве рассматриваются общие вопросы тарифного регулирования экспорта и импорта как инструмента государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность.

Тарифное регулирование относится к экономическим методам государственного регулирования. Тарифное регулирование осуществляется путем установления таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются по сути одним из видов неналоговых платежей. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы. Они - источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенные пошлины применяются в качестве защитных мер.

Правовой основой тарифного регулирования является Закон"О таможенном тарифе". В Законе в соответствии с международными правилами дано понятие таможенного тарифа; определены виды ставок таможенных пошлин; права и обязанности декларанта и таможенного органа; методы определения таможенной стоимости товара; механизм определения страны происхождения товара; тарифные льготы.

На основе Закона"О таможенном тарифе" принимаются нормативные акты, устанавливающие ставки таможенных пошлин, порядок их взимания.

Таможенным законодательством установлены следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров,специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров, икомбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Режим тарифного регулирования предусматривает, что ставки таможенных пошлин на товары определяются дифференцированно. Установление ставок и их размер зависят как от вида товара, так и от страны его происхождения. Таможенными пошлинами в основном облагаются импортируемыетовары.

ПостановлениемПравительства от 6 мая 1995 г. N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин" <1> установлены правила определения ставок в зависимости от страны происхождения товара. Этим Постановлением вводятсябазовыеставкиввозных таможенных пошлин. Базовыми являются те ставки, которые применяются в отношении товаров, происходящих из государств, которым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях.

Ввозные таможенные пошлины увеличиваются в два разав отношении товаров, происходящих из государств, которым РФ не предоставила режим наибольшего благоприятствования. Такие же ввозные таможенные пошлины применяются к товарам, страна происхождения которых не установлена.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся государств, которым РФ предоставила преференции, то есть особые льготы, ввозные таможенные пошлины устанавливаются в размере 75 процентовот действующих базовых ставок.

Ввозные таможенные пошлины вообще не взимаютсяс определенных товаров, которые происходят из наименее развитых государств - пользователей преференциями РФ.

25.7.1. Тарифное регулирование в рамках снг

Государства - участники СНГ (Россия, Азербайджан, Армения, Грузия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) 15 апреля 1994 г. заключили Соглашение"О создании зоны свободной торговли" <1>. В соответствии с этим Соглашением договаривающиеся стороны приняли на себя обязательство не взимать таможенные пошлины с товаров, происходящих из государств - участников Соглашения и ввозимых с их территорий.

Товары, происходящие из государств - участников СНГ и ввозимые в Россию с их территорий, не облагаются ввозными таможенными пошлинами, за некоторыми исключениями, установленными вышеназванным договором.

В ряде случаев требуется предоставление сертификатов о происхождении товаров. Это можно проиллюстрировать примером из судебной практики.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассмотрев кассационную жалобу, указал, что в соответствии со ст. ст. 34,36Закона "О таможенном тарифе" иСоглашениемстран СНГ от 15 апреля 1994 г. "О создании зоны свободной торговли" на ввоз или вывоз товаров, происходящих из стран СНГ, предоставляется тарифная преференция.

Общий порядок определения страны происхождения товара устанавливает Закон "О таможенном тарифе" (раздел V). Для товаров, происходящих из государств - участников СНГ, действуют специальныеПравилаопределения страны происхождения товаров, утвержденные решением совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 г.

На основании п. 4указанных Правил в случае участия в производстве товара третьих стран помимо государств-участниковСоглашенияопределение страны происхождения товара производится в соответствии с критерием достаточной обработки, который может выражаться правилом адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Стоимость всех используемых материалов на товар, классифицируемый по товарной позиции ТН ВЭД 90, к которой относится товар, ввезенный ЗАО "Кинешемская прядильно-ткацкая фабрика", не должна превышать 50 процентов цены конечной продукции.

ПостановлениемФедерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 апреля 2004 г. N А17-2075/5 решение Ивановской таможни о взыскании недоимки по таможенным платежам признано незаконным в связи с наличием сертификатов происхождения на товар, произведенный на территории государства - участникаСоглашениястран СНГ от 15 апреля 1994 г. "О создании зоны свободной торговли" <1>.

Сертификаты о происхождении российских товаров при их вывозе в названные выше государства - участники Содружества выдаются Торгово-промышленной палатой России и территориальными торгово-промышленными палатами.

В целях унифицированного подхода к содержанию сертификата Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 30 ноября 2000 г. были утверждены "Правилаопределения страны происхождения товаров" <1>.

При выдаче сертификатов о происхождении российских товаров, ввозимых на территории участников СНГ, Торгово-промышленная палата и другие палаты руководствуются названными Правилами.

Таможенные пошлины устанавливаются в ряде случаев и в отношении экспортируемых товаров. Следует отметить, что перечень этих товаров ограничен, и ставки также применяются дифференцированно - в зависимости от того, вывозятся товары на территорию государств - участников СНГ или за пределы их территорий. В качестве примера можно привести ПостановлениеПравительства РФ от 17 марта 2005 г. N 131 "Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" <1> иПостановлениеПравительства РФ от 16 июля 2002 г. N 530 "О применении вывозных таможенных пошлин в отношении некоторых товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза" <2>.