история отечества

Лекция 6. ХIХ в.: Реформы и контрреформы в Российской империи

Учебные вопросы:

1.Особенности эпохи реформ.

2.Крестьянская реформа 1861 года.

3.Либеральные реформы и их признаки.

4.Контрреформы и особенности развития страны в конце ХIХ века.

Актуальность данной темы обусловлена проблемами реформирования современной России, их схожестью (и различиями)

по основным признакам и сферам преобразований в историческом срезе и оценках современников.

1. Особенности эпохи реформ

Девятнадцатый век в истории России – век буржуазных, либеральных реформ – имел свои особенности:

—необходимость модернизации, в первую очередь, обусловливалась тем, что Российская империя из ста лет XIX века воевала семьдесят. В остальные годы «вооруженного мира», опасаясь соседей, она готовилась к новым конфликтам. С.Ю. Витте писал, что,

всущности, Россия была военной империей и ничем другим особо не выделялась.

Кроме того, очевидная невозможность России претендовать на

роль ведущей европейской державы в рамках прежнего строя была ясна российским императорам того времени;

—инициаторы реформ и контрреформ – власти (государство) – перемены в России происходили «с разрешения» монархов (в частности, инициатором реформ 1860-1870 гг. был Александр II, а контрреформ 1880-1890 гг. – Александр III);

—цели реформ включали модернизацию основных сфер жизни: социально-экономической (освобождение крестьян и решение аграрного вопроса), политической (введение местного самоуправления, реформа суда, армии), культурной (реформа школы, университетов, цензуры);

—принципы, которыми руководствовались реформаторы (власти): 1) упреждающая реформа является лучшей гарантией от

61

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

революционных потрясений; 2) проводить реформы необходимо с опорой на государство и по его инициативе;

- направленность радикальных реформ традиционных устоев российской жизни, в основном, была западнической, а контрреформ – русофильской, консервативной.

2. Крестьянская реформа 1861 года

Крестьянская реформа, по сути, отменяла крепостное право в России. Условия освобождения крестьян определялись Манифестом

иПоложениями от 19 февраля 1861 г. Основные черты реформы:

-крестьянам были предоставлены гражданские права;

-крестьяне получали наделы из полевых земель, принадлежавших общине, и свою приусадебную землю в потомственное пользование;

-земля предоставлялась крестьянам за выкуп. До расчета с помещиком крестьянин оставался временнообязанным, нес в его пользу повинности в виде барщины и оброка;

-при исполнении государственных и мирских повинностей крестьянин был связан круговой порукой «сельского общества»;

-для бывших помещичьих крестьян были установлены органы управления: сход, староста на уровне сельского общества; сход представителей сельских обществ, староста – в волости; присутствия по крестьянским делам – в уезде, губернии;

-отмена крепостного права проводилась в различных регионах России по особым правилам. В отдельных губерниях реформа продолжалась до 1917 г.

Крестьянская реформа имела огромное значение для российского общества, особенно для помещичьих крестьян. Если же принимать во внимание экономическую и цивилизационную ее стороны (важные при анализе перехода страны к индустриальной, капиталистической стадии развития), то общество потеряло в динамике, темпах развития. Деньги, полученные за землю государством и помещиками, в

большинстве своем не направлялись на расширенное воспроизводство, власть сельских обществ и общинное

землевладение не способствовали развитию индивидуальных хозяйств

иформированию класса людей свободного наемного труда. Крестьяне, уходившие на заработки и промыслы, вносили подати в сельском обществе, покупали паспорта, что означало возвышение податного тягла в пользу государства.

62

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В то же время, по сравнению с аналогичными реформами в других

странах крестьянская реформа в России была в большей мере социально продуманной: крестьян не оставили без средств к существованию, без земли. Важно заметить, что в ходе реформы были образованы однотипныеорганы управления на уровне губернии,

уезда, волости и создано одно сословие – сельские жители.

3. Либеральные реформы и их признаки

Общий смысл проводимых в стране реформ заключался в создании цивилизованного гражданского общества, мощной, влиятельной на международной арене державы. В связи с этим, каждая реформа имела свои характерные признаки: масштабы, полномочия (способность действовать, изменить старое и т.п.) и ограничения.

Реформа местного самоуправления (административная реформа) осуществлялась с 1864 г. до 90-х гг. XIX века в соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» и

предполагала введение самоуправления и расширение прав местных органов власти – земств и управ.

Земства представляли собой всесословные выборные учреждения. Такими учреждениями стали земские собрания и управы губернского и уездного уровней.

Масштабы формирования земских учреждений распростирались по всей территории России, за исключением: земства не были введены в Сибири, Архангельской, Астраханской, Оренбургской и других губерниях, где дворяне были малочисленны, а в Области Войска Донского они «не прижились».

Полномочия земских учреждений включали: производство выборов; определение порядка действий земских исполнительных органов и их содержания; рассмотрение земских смет и установление размеров сборов; приобретение и отчуждение недвижимого имущества, определение правил образования и расходов капиталов земств для решения хозяйственных и социальных проблем (дороги, призрение, образование, медицина, страхование, чистота площадей и улиц, санитарное состояние промышленных и других предприятий, порядок работы ярмарок, базаров и др.).

Ограниченность прав делами местного самоуправления не

63

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

допускала земства к решению общегосударственных вопросов, а также к контактам с другими земствами, им запрещалось объединение в любых формах в общероссийском масштабе. Был

установлен контроль за деятельностью земств со стороны губернских начальников, Министерства внутренних дел и Сената.

Городские думы и городские управы представляли собой всесословное местное самоуправление в городах.

Масштабы создания органов городского самоуправления в соответствии с «Городовым положением» (1870 г.) в течение 70-х гг. охватывали все города Российской империи, за исключением Царства Польского, Финляндии и районов Средней Азии.

Полномочия и основные направления деятельности городских дум были практически такими же, как и земских учреждений.

Ограниченность прав органов самоуправления в городах:

приостановить решение городской думы мог министр внутренних дел России или губернатор данной области.

Судебная реформа стала важнейшей из проведенных в этот период реформ. Преобразования в области судоустройства и судопроизводства на основе Судебных уставов 1864 г. имели большое значение для развития российского общества и государственности.

Масштабы – из всех проводимых в стране реформ судебная

реформа была самой радикальной по духу и замыслу на пути к правовому государству: были заложены основы всесословного, гласного, устного, состязательного и, как представлялось, независимого от влияния местной администрации суда. С 1867 г. проводилась военно-судебная реформа, были образованы полковые

ивоенно-окружные суды. Также продолжали существовать духовные, военные, коммерческие, волостные крестьянские суды и т.д.

Полномочия в области судоустройства и судопроизводства включали следующее: суды и следователи, по закону, были несменяемы; только специальные суды (военный, Особое присутствие Сената) могли вынести смертный приговор; мировой судья (на несколько волостей и участок в городе) – решал вопросы уголовных

игражданских дел, ущерб которых составлял не более 500 руб.; окружной суд (на территории от 3 и более уездов) – рассматривал серьезные гражданские и уголовные дела с участием присяжных, избиравшихся по жребию из местных обывателей всех сословий;

64

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

судебная палата (на территории нескольких судебных округов и губерний) являлась судом первой инстанции для политических и государственных дел.

Ограниченность правосудия обусловливалась противлением властей, которые встали на путь постоянного пересмотра судебных уставов. Следствие по политическим делам передали в ведение жандармерии (1871), а судебный процесс по ним в целях недопущения участия присяжных заседателей – военно-окружным судам (1878).

Следователи и судьи перестали быть несменяемыми и независимыми от административных властей.

Военная реформа проводилась под влиянием уроков Крымской войны, изменений в обществе. Содержание военного строительства обусловливалось также ростом военной напряженности в Европе,

необходимостью укрепления западных границ страны и активизацией политики России в среднеазиатском и дальневосточном регионах по ограждению влияния и недопущению в них преобладания ряда западноевропейских стран, установлению государственных границ империи.

Масштабы военной реформы раскрывают направленность, содержание и глубину процесса реформирования:

-сокращена численность «небоевого элемента» армии и флота – определено количество дивизий, необходимых на случай войны; разделены вооруженные силы – на постоянные войска (кадровая армия, запас, казачьи войска) и государственное ополчение, а также на действующие и запасные экипажи флота; укрепилась военная промышленность и техническое переоснащение армии и флота;

-реформированы органы управления, произошла децентрализация военного управления; появился институт уездных воинских начальников; образованы жандармские управления в губерниях и уездах;

-изменена система подготовки офицерских кадров – в военно- учебные заведения получили доступ представители всех сословий;

-началась системная мобилизационная работа – проводилась передислокация войск в западные губернии, на их территории укреплялись крепости; введен принцип всесословной воинской повинности, изменивший порядок комплектования армии и флота и прохождения воинской службы; определен статус военнослужащего

65

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

российской армии и флота, службы казаков; введена военно-конская повинность.

Полномочия военной реформы выражаются в том, что была проведена не просто реорганизация армии и флота, а процесс реформирования внес существенные перемены в государстве: изменены сами вооруженные силы, их положение в обществе, отношение общества (в прямой или косвенной форме) к вопросам обороноспособности страны; основные усилия государства

направлялись на поступательное развитие военной организации через систематизацию ее структур и функций, в том числе с учетом положения России на международной арене.

Ограниченность военной реформы следует отнести к «не получившим развития вопросам», например: на смену палочной дисциплины пришлогуманноевоспитаниеи обучениесолдат; кастовость

офицерскогокорпуса уничтожалась в связи с возможностью вступления в него лиц недворянского происхождения и т.д.

Основным признаком ограниченности реформ того времени было то, что даже значительно продвинувшиеся реформы не смогли получить свое дальнейшее развитие, так как ни одна из них не затронула высшей государственной власти.

В общем, реформы 60-70-х гг. значительно изменили социально- политические и экономические отношения в российском обществе. Их характер, как и развитие страны в целом, определялся политикой укрепления российской государственности и России. Власть государства над обществом приобрела новые формы – с опорой на традиционные устои жизни.

4. Контрреформы и особенности развития страны в конце XIX века

Одним из следствий реформ и оживления общественной жизни в правление Александра II (убитого в результате очередного покушения со стороны революционной организации «Народная воля»), было развитие революционного народовольческого движения.

Александр III считал, что реформы 60-70 гг. были слишком либеральными, и свою главную задачу он видел в недопущении революции в России, в подавлении любой оппозиции, посягающей на устои государства. Словом, попытка народовольцев осуществить

66

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

революционный переворот привела к усилению политической реакции. Проведенная Александром III серия мероприятий законодательного характера, имевших целью ослабить воздействие буржуазных реформ на русское общество, оценивается как период контрреформ. При этом, император проявлял твердость в проведении избранного курса, жесткость по отношению к недовольным.

Основные мероприятия контрреформ включали:

-принятие ряда мер с целью укрепить общину и помещичье землевладение, в которых император видел опору своего государства;

-ограничение самоуправления высших учебных заведений, существенные ограничения в области печати (был закрыт ряд изданий);

-введение должности земского начальника, выбираемого исключительно из дворян, который обладал большой

административной и судебной властью и мог контролировать деятельность крестьянского самоуправления.

Однако эти и ряд других мер уже не могли затормозить развитие страны по буржуазному пути.

Главная цель государственной политики в 80-90 гг. – догнать

виндустриальном (промышленном) развитии ведущие страны мира, создав мощную отечественную промышленность.

Главные направления внутренней и внешней политики

Александра III (1881–1894) и Николая II (с 1894 г.) в последние два десятилетия века: укрепление государства, политического строя, военной мощи страны; государственный протекционизм развития промышленности; попечительство нарождающегося класса наемных работников в России; сохранение традиционных социально- экономических отношений в аграрном секторе экономики, общинного владения надельными землями. Эти направления сопрягались с мерами по социальному умиротворению сословий, развитию системы образования в интересах промышленности и торговли. Достижения науки и техники использовались для государственных нужд.

Особенности социально-экономического и внешнеполитического развития страны в 80-90 гг.:

-попытка самодержавия «вмонтировать» в систему

государственного управления самые влиятельные в стране

67

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

общественные органы управления – земства, управы и думы привела

к созданию среды для профессиональной конкуренции с государственными органами управления: земские учреждения стали центрами либерального земского движения, стремились к обладанию

правами политического влияния на положение дел на местах и в стране;

-политика укрепления системы административного управления сложившегося (территориально и этнически) государства проявлялась

врусификации Польши, Финляндии, регионов Средней Азии и Кавказа (русский язык в качестве государственного постепенно внедрялся на всех уровнях административного управления, суда, в системе образования); в сохранении первенствующей роли православия; в переселенческой политике; в отстаивании идей великодержавности и самодержавия;

-государству удалось сохранить роль крестьянской «общины» в управлении сельскими жителями, ее традиционные функции

социального регулирования стали обязательными в деятельности сельского общества (составной части государственного управления волостного уровня); сохранив круговую поруку при сборе податей,

государство перевело сельских жителей от подушной подати к поземельному налогу (1883-1887), а чтобы предотвратить обезземеливание сельских жителей, были запрещены передел надела земли в крестьянской семье (1886) и продажа общинной надельной земли (1893).

Невысокий уровень достатка большинства крестьян ставил их перед проблемой развития хозяйства экстенсивным путем посредством увеличения наделов земли, к тому же, финансовый гнет

государства создавал и укреплял предпосылки к расколу между городским и сельским социумом. Государство стремилось увеличить мощь страны, не очень заботясь об условиях социального мира. В общем, налоговое бремя в городах, селах, целых регионах создавало обстановку социальной напряженности и классовых противоречий.

Правительство, стремясь сгладить противоречия аграрного перенаселения и малоземелья, сняло представителям сельского сословия ряд запретов на определение места жительства. За период с 1880 по 1905 г. в восточные районы страны уехало 1 537 тыс. крестьян, преимущественно среднего достатка.

68

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Традиционные общинные отношения обеспечивали во многих случаях реальную социальную защиту личности. Очевидно, что

процесс обезземеливания крестьян и переход части из них в разряд наемных рабочих являлся сложным, но объективным явлением на пути страны к индустриальному, промышленно развитому обществу:

-экономика страны интенсивно развивалась, тяжелая

промышленность преодолела кризис пореформенной эпохи и набирала темпы; крупная фабричная промышленность сильно потеснила мелкую кустарную и мануфактуру, хотя доля последней и продолжала еще оставаться заметной в общем объеме производства; заметно

усилилось внедрение иностранного капитала в российскую промышленность, появились новые промышленные области: Донбасс, Кривой Рог, Баку; бурное развитие промышленности привело к существенным изменениям в социальной структуре населения: в

промышленно развитых городах все заметнее становилась прослойка рабочего класса, крепла финансово и становилась многочисленней буржуазия;

-в поступательно развивавшемся российском обществе сохранялось сословное деление людей в условиях их нового социального положения. Правовое положение россиян не позволяло

развивать политические и экономические связи между различными социальными группами, формировать гражданское общество по европейскому образцу. С этой точки зрения, большинство жителей России было политически бесправным. Уровень их материального достатка был низким, традиционно не был развит институт частной собственности;

-в русской внешней политике произошел поворот от ориентира на Германию к сближению с Францией;

-финансы России были в порядке, внешнеполитическое положение стабильное, революционное брожение, казалось, было загнано глубоко внутрь и не особенно беспокоило полицию;

-неурожайный 1891 г. нарушил торговый баланс, потребовал от правительства выделения средств на оказание помощи населению. Начались «таможенные войны» с Германией, Англией, борьба на Лондонской и Берлинской финансовых биржах, которыезаканчивались не в пользу России.

69

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В целом, реформы 1860–1870 гг. создали условия для прогресса в жизни российского общества. Соответствуя общественным потребностям, они обеспечивали модернизацию России без потери ею самобытного характера. Впервые после Петра I проявилась инициативная роль монарха, выступавшего гарантом проводимых реформ. Но проявившийся консерватизм дворянства,

политического строя и правящей элиты сыграл роковую роль в последующей истории нашей страны.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Как повлияла крестьянская реформа на развитие России в целом, на развитие капиталистического, индустриального общества во второй половине XIX в.?

2.Почему судебная реформа являлась самой радикальной на пути России к буржуазному обществу?

3.Какова была роль земских учреждений, городских дум в сферах государственного управления, развития экономики и общества?

4.Обоснуйте, что было общего и отличительного во внутренней политике Александра II и Александра III. Почему период правления Александра III называют периодом контрреформ?

70

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com