Якубина Ю.П. Уголовный процесс некоторых стран СНГ
.pdfМинистерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»
Ю. П. Якубина
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС НЕКОТОРЫХ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Учебное пособие
Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова
2013
УДК 34И ББК 67.8
Я49
Рецензенты:
Овчинников Ю.Г. – доцент кафедры уголовного процесса Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России, к.ю.н., доцент Пронин К.В. – старший преподаватель кафедры уголовного
процесса и криминалистики Саратовского военного института внутренних войск МВД России, к.ю.н., доцент
Якубина Ю.П.
Я49 Уголовный процесс некоторых стран содружества незави-
симых государств : учебное пособие / Ю. П. Якубина. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова,
2013. – 69 с.
Пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
Издание включает изложение всех разделов дисциплины в соответствии с примерной образовательной программой.
Адресовано преподавателям и студентам очного и заочного обучения юридических вузов.
УДК 34И ББК 67.8
ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013
2
|
Оглавление |
|
Введение |
4 |
|
Глава 1. Порядок и организация предварительного расследования |
7 |
|
преступлений в некоторых странах СНГ |
|
|
Глава 2. Досудебное производство России и Беларуси |
30 |
|
§ 1. Возбуждение уголовного дела |
31 |
|
§ 2. Предварительное расследование |
33 |
|
(сущность, значение, формы) |
|
|
§ 3. Общие условия предварительного расследования |
37 |
|
§ 4. |
Следственные действия |
41 |
§ 5. |
Привлечение в качестве обвиняемого |
44 |
§ 6. |
Приостановление предварительного расследования |
47 |
§ 7. |
Окончание предварительного расследования |
50 |
Глава 3. Право обжалования процессуальных действий и решений |
53 |
|
в законодательстве некоторых стран СНГ |
|
|
Заключение |
66 |
|
Список литературы |
68 |
|
3
Введение
Для решения глобальных задач, поставленных сейчас, в начале XXI в, перед учеными-юристами и практиками, потребуется широкий спектр знаний, понимание глубинных закономерностей правового развития в своей стране и во всем мире, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых систем, существующих на земном шаре. Сравнительноправовое исследование является одним из важнейших методов юридической науки, позволяющим выявить общие закономерности правового развития.
Вступление России в Совет Европы (1996), судебная реформа в России начала 90-х годов прошлого века, ратификация Европейской конвенции о защите прав и основных свобод и вступление ее в действие на территории России 5 мая 1998 года - все это отразилось на уголовно-процессу- альном законодательстве ближнего зарубежья. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как самостоятельная часть в действующем УПК РФ позволяет применить сравнительный анализ рассматриваемых вопросов с тем, чтобы уяснить взаимосвязь международных и европейских стандартов защиты прав личности в уголовном судопроизводстве и возможность их применения в складывающейся правоприменительной практике.
Законодательство всех бывших1 союзных республик базировалось на Основах законодательства Союза ССР и союзных республик. Постепенно в начале 90-х годов XX века появляется национальное законодательство стран СНГ.
К началу XXI века в странах СНГ стабильно стали строиться взаимоотношения на общепризнанных принципах межгосударственных отношений - принципе невмешательства и принципе взаимности2.
1Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юридическая литература, 1987. 512 с.
2Устав СНГ принят в Минске 22 января 1993 года. Модельный уголовно-процессу- альный кодекс государств-участников СНГ (далее - МУПК) принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 г. в виде рекомендательного законодательного акта. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ 3 апреля 1999 г. приняла постановление «О правовом обеспечении противодействия преступности на территории стран Содружества». В нем государствам-участникам СНГ рекомендовано использовать при разработке национальных законодательных актов модельные Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы, другие модельные законы с целью формирования единого правового пространства для противодействия преступности, в том числе транснациональной. См.: Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия. Правовая жизнь (А.В. Малько) / под ред. В.А. Якушина. Т. V. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. С. 142.; Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ. СПб., 1999. № 21. С. 64.
4
26 мая 1995 г. государства-участники СНГ приняли Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, в которой были имплементированы гражданские, политические, соци- ально-экономические права и свободы, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека3. Формируемое модельное рекомендательное законодательство государствучастников СНГ, которое появилось и развивается в условиях происходящих интеграционных процессов в сфере законотворчества, стало привлекать пристальное внимание юристов4. До 1999 г. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ приняла более 60 модельных законодательных актов. Стали формироваться совместные компетентные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ, Экономический суд СНГ, Советы по различным направлениям деятельности СНГ. Однако их деятельность частично затрагивает вопросы осуществления правосудия в государствахучастниках СНГ по уголовным делам. Так, в соответствии со ст. 66 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года без согласия запрашиваемой стороны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности или подвергнуть наказанию за совершенное до его выдачи преступление, за которое оно не было выдано.
Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участ- ников СНГ (МУПК), принятый на пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 г, носит рекомендательный характер. Как и ожидалось, модельный УПК воплотил в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, а также идею о единстве уголовно-процессуальной концепции государствучастников СНГ. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию поставлена задача синхронизации темпов и параметров реформаторских процессов в России и странах СНГ, которая ставит вопрос о сближении подходов к обеспечению прав и свобод человека и гражданина5.
Уголовно-процессуальные законодательства государств-участников СНГ по-разному отнеслись к рекомендациям МУПК 1996 г. И это не случайно. Видимо, национальное законодательство должно творчески впитать те вековые традиции, накопленные правовой мыслью и законодателем. В
3 Международные акты о правах человека: сборник документов. М.: Норма, 2002.
С. 857-866.
4Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005. С. 5001.
5О состоянии законодательства в Российской Федерации: доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2005 года / под общей ред. Г.Э. Бурбулиса, С.М. Миронова. М.: Совет Федерации, 2006. С. 129-131.
5
частности, в УПК РФ регламентированы различные процессуальные судебные процедуры, в ходе которых принимаются судебные решения в досудебном производстве по уголовному делу.
В новых УПК многих стран СНГ положения модельного уголовнопроцессуального законодательства активно были восприняты6.
Автором настоящего пособия предпринята попытка сравнительноправового анализа официальных текстов Уголовно-процессуальных кодексов ряда стран СНГ, некоторых стран – представителей англо-саксонской системы права и России7, который не претендует на законченность и научную глубину, но, как представляется, может способствовать уяснению наиболее общих черт сходства и различия досудебного уголовного судопроизводства. Способ изложения материала пособия, исключающий, как правило, воспроизведение конкретных правовых норм и понятий, предназначен читателям, ориентирующимся в структуре и содержании сравниваемого уголовно-процессуального законодательства хотя бы одного из государств. Кроме того, авторы сознательно уклонялись от комментирования очевидно сходных законоположений, ограничиваясь в ряде случаев указанием на такое сходство.
6Модельный закон СНГ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» был принят 6 декабря 1997 г. В России же такой закон принят Госдумой 31 июля 2004 г., одобрен Советом Федерации 8 августа т.г. и подписан Президентом РФ 20 августа 2004 г. // Рос. газ. 2004.
25авг. С. 3-4.
7Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь / вступ. ст. Е. Зайцевой. 2-е изд., испр. и доп. Мн.: Тесей, 2001; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.: ТД ЭЛИТ, 2000.
6
Глава 1. Порядок и организация предварительного расследования преступлений в некоторых странах СНГ
Уголовное судопроизводство всех государств – участников СНГ, бывших союзных советских республик, долгое время осуществлялось на едином фундаменте – Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Уголовно-процессуальные кодексы советских республик, принятые в 60-е годы прошлого века, практически не отличались друг от друга. Сегодня в некоторых государствах – участниках СНГ8 до сих пор действуют УПК периода социализма в СССР с многочисленными изменениями и дополнениями.
Для проведения сравнительного анализа наиболее приемлем Уголов- но-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики9 (далее – УПК АР), УПК Республики Казахстан10 (далее УПК РК), УПК Кыргызской Республики11 (далее УПК КР) и УПК Республики Армения12 (далее УПК РА), поскольку именно в этих государствах, членов СНГ, произошли правовые реформы, послужившие импульсом к совершенствованию и принятию Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов.
В основу построения УПК АР, УПК РК, УПК КР, УПК РА, как и УПК РФ, положена концепция четкого разделения функций обвинения, защиты и разрешения дела по существу. Общность процессуальных законов проявляется также в принципах, структурировании текста УПК и многом другом. Наблюдаются одинаковые подходы к институту досудебного производства. Однако в этой сфере существуют различия, причем весьма значительные, которые будут рассмотрены ниже.
Возбуждение уголовного дела по уголовно-процессуальному законодательству Республики Азербайджан. Возбуждение уголовного дела представляет собой как правовой институт, так и стадию, а также конкретное процессуальное действие. Оно является начальной стадией уголовного процесса. Возбуждением уголовного дела начинается уголовный процесс по каждому конкретному делу. Возбуждение уголовного дела – это самостоятельная стадия, так как она ограничена от предварительного расследования итоговыми процессуальными документами, отличается от него непосредственными задачами, кругом органов, осуществляющих процессу-
8Например, Таджикистан, Туркменистан, Украина и др.
9Утвержден Законом АР от 14 июля 2000 г. и вступил в действие с 1 сентября 2000 г.
10УПК РК утвержден 13 декабря 1997 года, вступил в действие с 1 января 1998 г. Последние изменения и дополнения внесены Законом Республики Казахстан 2 марта 2006 г. №.131 – III.
11Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики введен в действие Законом Кыргызской Республики от 30 июня 1999 г. № 63 // Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек, 2006.
12УПК Республики Армения принят и введен в действие с 12 января 1999 года.
7
альную деятельность, особенностями реализации принципов уголовного процесса и характера уголовно-процессуальных отношений.
Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в том, что компетентный государственный орган путем изучения поступивших заявлений и материалов, а также оценки обнаруженных ими данных устанавливает наличие признаков преступления и предусмотренных законом условий для производства по уголовному делу и на этом основании принимает решение о возбуждении уголовного дела, то есть о начале уголовного судопроизводства.
К задачам стадии возбуждения уголовного дела по УПК Азербайджана входит рассмотрение поступивших или обнаруженных первоначальных сведений о преступлении и решение вопросов, связанных с уяснением наличия материальных и процессуальных предпосылок для начала судопроизводства по уголовному делу13.
Данные задачи заключаются в следующем: дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, немедленно регистрируют и рассматривают сообщение о совершенном или подготовляемом преступлении, которое может быть получено от физического (ст. 204.1 УПК РА) или юридического лица (204.2 УПК РА), а также отражены в средствах массовой информации (206.1 УПК РА) и представлены вместе с подтверждающими документами14.
Поводом к возбуждению уголовного дела не может быть неподписанное либо подписанное поддельной подписью, либо написанное вымышленным юридическим лицом (должностным лицом) заявление или иное анонимное сообщение о совершенном или подготовляемом преступлении.
Впроцессе предварительной подготовки к возбуждению уголовного дела с целью истребования материалов и получения объяснений применяются необходимые для этого средства.
Дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, при наличие жалобы потерпевших от преступлений, преследуемых в порядке общественночастного обвинения, может провести проверку в ходе рассмотрения сообщения.
Всоответствии со ст.207.2 УПК АР, если подобного рода жалобы сообщения других лиц о преступлениях, преследуемых в порядке общест- венно-частного обвинения, отсутствуют, то они не должны приниматься во внимание дознавателем или следователем. Эти сообщения в случаях, предусмотренных статьей 37.5 УПК АР, могут быть рассмотрены прокурором.
13URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.
14Там же.
8
При рассмотрении сообщений о совершенном или подготовленном преступлении дознаватель, следователь или прокурор не может проверять деятельность какого-либо юридического лица(207.3 УПК АР). При необходимости проведения такой проверки дознаватель, следователь или прокурор принимает следующие решения15:
1)выносит постановление по обеспечению выделения соответствующим государственным органом или аудиторской организацией специалиста для проверки деятельности юридического лица;
2)по материалам проверки, проведенной специалистом соответствующих государственных органов или аудиторской организации, принимает постановление о возбуждении уголовного дела или об отклонении возбуждения уголовного дела.
При рассмотрении сообщений о совершенном или подготовляемом преступлении дознаватель, следователь или прокурор может потребовать от заявителей дополнительные документы, объяснения от них и других лиц, а также произвести осмотр места происшествия. До возбуждения уголовного дела запрещается проведение других следственных действий, кроме осмотра места происшествия, а также применение мер процессуального принуждения (207.4 УПК АР).
В соответствии со ст. 207.5 УПК АР в каждом случае получения сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, должны принять одно из следующих постановлений:
1)возбудить уголовное дело;
2)отклонить возбуждение уголовного дела;
3)направить сообщение по подследственности;
4)направить сообщение о преступлении, преследуемом в порядке частного обвинения, по подсудности.
К лицам, уполномоченным осуществлять процессуальное руководство предварительным расследованием, относятся Следователь, дознаватель, прокурор.
В соответствии со ст. 207.1.2 УПК АР после получения сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении (кроме сообщений о явных преступлениях) в необходимых случаях в течение 3 (трех) дней, если это невозможно — в течение не более 10 (десяти) дней, а в связи с получением заключения эксперта — не более 20 (двадцати) дней провести предварительную проверку по наличию достаточных оснований к возбуждению уголовного дела16.
15Дресвянникова Е.А. Организационные проблемы возбуждения уголовного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.
16Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела - реликт «социалистической законности» // Рос. юстиция. 2003. № 8.
9
По результатам рассмотрения (проверки) сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении, в котором имеют четкое обозначение поводов и оснований к возбуждению уголовного дела следователь, дознаватель, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, если же такие данные отсутствуют – выносят решение об отклонении возбуждения уголовного дела.
Всоответствии со ст. 207.5 УПК АР, в каждом случае получения сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, должны принять одно из следующих постановлений:
1) возбудить уголовное дело;
2) отклонить возбуждение уголовного дела;
3) направить сообщение по подследственности;
4) направить сообщение о преступлении, преследуемом в порядке частного обвинения, по подсудности.
При рассмотрении сообщений о преступлениях, преследуемых в порядке общественно-частного обвинения, дознаватель, следователь или прокурор, может провести проверку(207.2 УПК АР).
На основании ст. 207.3УПК АР при необходимости проведения проверки юридического лица дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, выполняет следующие действия17:
1) выносит постановление по обеспечению выделения соответствующим государственным органом или аудиторской организацией специалиста для проверки деятельности юридического лица;
2) по материалам проверки, проведенной специалистом соответствующих государственных органов или аудиторской организации, принимает постановление о возбуждении уголовного дела или об отклонении возбуждения уголовного дела.
При рассмотрении сообщений о совершенном или готовящемся преступлении дознаватель, следователь может потребовать от заявителей дополнительные документы, объяснения от них и других лиц, а также произвести осмотр места происшествия.
Во всех случаях наличия поводов и оснований дознаватель, следователь или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием, должны немедленно возбудить уголовное дело.
Вслучаях, предусмотренных статьей 209 УПК АР, следователь, осуществляющий процессуальное руководство предварительным рассле-
17 URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.
10