175

ГЛАВА 7

Нормы права. Понятие и классификация

§ 1. Понятие нормы права

Норма (от лат. «norma» — «правило», «образец») – понятие рас' пространенное: правило поведения в определенных обстоятель' ствах; правило обращения с чем'либо; правило использования предмета, вещи; правило написания предложения, слова и т. д. В более широком смысле слово «норма» означает правило практи' ческой деятельности людей. Можно сделать вывод, что норма – это не только правило поведения людей, их взаимоотношений, но и правило обращения людей с предметами материального мира, орудиями труда, различными приборами и т. п. Все нормы делятся на две большие группы: технические и социальные.

Технические нормы – правила, регулирующие действия людей по отношению к природным процессам и явлениям (например, обязательное установление громоотвода на определенных объек' тах) и позволяющие человеку лучше использовать технику, при' боры, устройства (например, регулярность заправки автомобиля, его смазки, замены деталей). Технические нормы – это правила наиболее целесообразного обращения с чем'либо, более эффек' тивного использования чего'либо.

Технические нормы предопределяют поведение людей, а по' этому связаны с их волей и сознанием. Такие нормы созданы людьми в процессе научных открытий, практического опыта при использовании техники, познания природных процессов (нор' ма высева семян на 1 га, норма загрузки транспортного сред' ства). Несоблюдение этих норм может отрицательно сказаться на жизни и здоровье людей, повлиять на порядок в обществе. Именно поэтому технические нормы нередко санкционируют' ся государством, в этом случае их называют технико'юридиче' скими. За нарушения таких норм устанавливается юридическая ответственность; их соблюдение – обязанность тех, на кого они

176	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

распространяются. Наиболее известные технико'юридические нормы – правила техники безопасности на производстве, а также различные ГОСТы, СНиПы и т.п.

Социальные нормы — правила, регулирующие поведение людей, их отношения между собой, причем не только поведение отдель' ных личностей, но и больших социальных групп (коллективов). Эти нормы, имея различные источники происхождения, различ' ную степень устойчивости, различные временные параметры, вы' ражают интересы социальных групп. К их числу относятся тра' диции, обычаи, нормы права, морали (нравственности), нормы организаций (корпоративные нормы), религиозные нормы. Важ' нейшее место среди социальных норм занимают правовые — пра' вила поведения, установленные либо санкционированные госу' дарством. Правовые нормы принципиально отличаются от других социальных норм.

Во'первых, основной источник их формирования – государ' ственная власть, а не общественное мнение, привычки, традиции, желания коллектива, как это имеет место при возникновении норм морали, обычаев или корпоративных норм.

Во'вторых, правовые нормы выражают волю и интересы сил общества, осуществляющих государственную власть, т. е. нормы права выражают государственную волю.

В'третьих, правовые нормы защищены от нарушений силой государственного аппарата, для их поддержания и соблюдения создаются специальные государственные органы – суд, прокура' тура, полиция (милиция) и т.п., т.е. они охраняются государством.

Следовательно, правовые нормы имеют такой характерный качественный признак, как общеобязательность, т. е. их предпи' сания обязательны для всех. Это могут быть граждане государства, иностранцы, лица без гражданства, организации — все, кто по' падает в сферу действия норм права.

Общеобязательность означает также то, что правило, содержа' щееся в норме, распространяется не на одного человека или орга' низацию, не на какое'то конкретное лицо, а на неопределенное их число, т. е. на всех, кто станет субъектом (участником) регули' руемого этой нормой отношения. В силу этого правовые нормы в определенной степени всегда имеют абстрактный характер. Они

§1. Понятие нормы права

177

предусматривают типичные, многократно повторяющиеся ситу' ации в жизни людей.

Общий (абстрактный) характер правовой нормы означает также, что не любое лицо и не в любой ситуации должно подчиниться этой норме, а именно то лицо, которое является или может стать в буду' щем участником отношения (дарение, купля'продажа и т. п.), ре' гулируемого данной нормой. Например, установлено, что купля жилого дома должна быть оформлена в письменной форме и удо' стоверена нотариусом. Это общеобязательное правило действует во многих странах уже много лет. На его основе совершены сотни тысяч действий, и в каждом конкретном случае этой норме дол' жен был следовать не какой'то случайный человек, а именно тот, кто покупал дом. В норме не указано непосредственно, что это должен быть Петров или Зайцев. Однако любой человек, ставший участником регулируемого данной нормой отношения, обязан совершать предписанные ею действия: оформить куплю дома в письменной форме и удостоверить это нотариально.

Другой важнейший признак нормы права – ее предостави тельно обязывающий характер, означающий, что в норме права всегда содержится указание на права и обязанности участни' ков регулируемых отношений. В отличие от других регуляторов общественных отношений (например, обычаев, морали) нормы права устанавливают права и обязанности, обеспеченные (га' рантируемые) государственной властью. Каждому праву соот' ветствует (корреспондирует) обязанность, и, наоборот, каждой обязанности соответствует чье'либо право. Предоставительно' обязывающий характер норм права означает незыблемое по' ложение, состоящее в том, что нет обязанностей без прав и нет прав без чьих'либо обязанностей. Например, праву следователя на вызов граждан для дачи показаний соответствует обязанность граждан являться по вызову следователя. Нередко в одной кон' кретной статье закона не указывается обязанность. Значит, она есть или подразумевается в другой статье. Например, в ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа' цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В

178	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

этой статье нет соответствующего указания на обязанность го' сударства, его органов, должностных лиц и самих граждан обе' спечивать благоприятную окружающую среду, не совершать действий, наносящих ущерб природе. Однако в Конституции РФ есть ст. 58, в которой прямо записано: «Каждый обязан со' хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Кроме того, и в ст. 53 устанавливается обязанность государства возмещать вред, причиненный неза' конными действиями (или бездействием) органов государствен' ной власти или их должностных лиц.

Таким образом, праву граждан России на благоприятную окру' жающую среду, установленному ст. 42 Конституции РФ, соответ' ствует обязанность всех граждан сохранять природу и обязанность государства, его должностных лиц возместить в необходимых слу' чаях причиненный ущерб, если он стал следствием их незаконных действий. Важно знать, что норма права, как общее правило по' ведения, не исчерпывается одним случаем применения, не при' останавливает свое существование и действие после какого'либо одного факта реализации. Норма права продолжает действовать независимо от количества случаев применения до тех пор, пока не будет отменена или приостановлена решением компетентно' го органа, т. е. число случаев ее применения на долговременность действия нормы не влияет.

Норму права совершенно обоснованно называют моделью, образцом поведения, поскольку она представляет собой указа' ние на желательный, предусматриваемый вариант действия. Это типичное правило (модель) поведения является результатом уче' та нормотворческими органами интересов общества, государ' ства и граждан, выраженного в форме нормативного предписа' ния. Каждая норма права издается для того, чтобы урегулировать разнообразные отношения в обществе, упорядочить эти отно' шения, придать им необходимую стройность, оформленность, установить границы поведения, которые были бы оптимальны для всех участников регулируемых отношений. Норма права — это мера, масштаб поведения субъектов права; одновременно она является также мерой свободы их действий в регулируемых отношениях.

§1. Понятие нормы права

179

Данное свойство правовых норм объясняется необходимостью сосуществования и деятельности людей в обществе, их взаимо' согласия, хотя, разумеется, не в той степени, как это объяснил Т. Гоббс, утверждавший, что люди по своей природе враждебны друг другу, их первоначальное состояние – это война каждого против всех, поэтому индивиды отказались от личной свободы ради соб' ственного выживания и порядка, создав государство — Левиафан.

Значение норм права как регуляторов общественных отноше' ний, как модели поведения хотя и состоит в их упорядочении, но вовсе не по причине извечной вражды людей, а вследствие объек' тивной и неизбежной необходимости их сосуществования, удов' летворения взаимных интересов, взаимодействия, взаимопод' держки.

Как писал известный русский юрист Н. М. Коркунов, «юриди' ческая норма всегда определяет, кто, чем и в каком объеме может пользоваться, она всегда указывает, что и как должно быть сдела' но». В этом состоит огромный, можно сказать, основной смысл и назначение правовых норм. Каждая правовая норма – отдельная клеточка права, из таких клеточек складывается система права в государстве; будучи реализованными, они образуют должную упорядоченность в общественных отношениях, именуемую пра' вопорядком.

Таким образом, норма права – это общеобязательное правило, рассчитанное на множество случаев применения, а именно:

•это правило, установленное либо санкционированное госу' дарственной властью, поэтому в нем всегда выражена воля тех, кто стоит у власти: класса, социальной группы, военной хунты, монарха;

•это установленная модель поведения для тех, кто подпадает под ее действие; она определяет рамки дозволяемого и запрещае' мого поведения;

•это властное веление, охраняемое от нарушений силой госу' дарственного аппарата.

Витоге может быть сформулировано следующее краткое опре' деление нормы права: норма права – это установленное (санкцио нированное) государством общеобязательное правило поведения, ох раняемое от нарушений силой государственного аппарата.

180	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

§ 2. Структура нормы права

Каждую правовую норму характеризует цельность, единство, иначе ей трудно было бы выступать в роли общеобязательного веления, доступного и понятного многочисленным исполните' лям. Каждая правовая норма имеет внешнюю форму своего из' ложения – статью нормативного акта. Вместе с тем она имеет и внутреннее строение (содержание) – логическую структуру, со' стоящую из трех частей (элементов): гипотезу, диспозицию и санкцию. Каждая часть имеет свое особое функциональное на' значение. История развития юридической науки свидетельствует, что первоначально такое понимание структуры правовой нормы относилось лишь к нормам гражданского права, поскольку имен' но в них чаще всего усматривались перечисленные выше части: если наступают (складываются) соответствующие обстоятельства (гипотеза), то стороны (субъекты) обязаны совершить такие'то необходимые действия (диспозиция), а иначе наступят неблаго' приятные для них последствия (санкция). Более кратко это логи' ческое строение можно изложить так: если – то – иначе. Все три элемента в совокупности и составляют правовую норму в целом.

Гипотеза – часть нормы, указывающая на жизненные обсто' ятельства, наступление которых повлечет «включение» действия той или иной правовой нормы. Ими могут быть события (напри' мер, пожар), конкретный результат действия (сдача рукописи в издательство), возрастной факт (60 лет – у мужчин появляется возможность ставить вопрос о назначении пенсии), время, место и т. п. Гипотезы бывают простые (одно условие, одно обстоятель' ство) и сложные (несколько обстоятельств, необходимых для дей' ствия нормы).

Диспозиция – центральная часть правовой нормы, содержащая само правило поведения, которому должны следовать участники регулируемого данной нормой отношения. В диспозиции чаще всего указываются права и обязанности сторон, содержится пред' писание (указание), как должны действовать те, кто подпадает под него, т. е. дается эталон желательного поведения. Диспози' цию вполне обоснованно иногда именуют сердцевиной правовой нормы.

§2. Структура нормы права

181

Санкция определяет вид и меру последствий, наступающих в результате соблюдения или несоблюдения диспозиции. С санк' цией нормы права связывается прежде всего вид и мера принуж' дения, применяемого к нарушителям данной нормы. Однако есть определенное число санкций, предусматривающих положитель' ный результат (получение премии, благодарности, награды) за совершение каких'либо особых, значительных действий в соот' ветствии с предписанием правовой нормы.

При этом, как уже сказано выше, санкция – это часть нормы, предусматривающая прежде всего вид и меру принудительных мер, отрицательных, нежелательных для лица последствий. Нор' мы права имеют «прямую связь» с теми государственными орга' нами, задачей которых является реализация (исполнение) санк' ций в случае нарушения кем'либо требований правовой нормы полицией, прокуратурой, судом.

Санкции, определяя вид и меру нежелательных последствий, определяют тем самым вид и меру претерпевания (несения) на' рушителем этих неблагоприятных последствий.

Всанкциях предусматриваются следующие возможности:

•лишение лица или органа определенных материальных цен' ностей (конфискация имущества);

•лишение лица (физического или юридического) принадлежа' щих ему благ или непредоставление тех благ, которыми пользу' ются другие субъекты права (тюремное заключение, запрещение выпуска нестандартной продукции, перевод в особый режим кре' дитования и т. п.);

•умаление чести и достоинства лица (объявление выговора, лишение звания, увольнение со службы);

•признание недействительными актов лица (физического или юридического), направленных на достижение определенных юри' дических результатов (признание сделки недействительной, отме' на принятого в нарушение компетенции правового акта и т. п.).

Иногда в литературе санкцию ошибочно отождествляют с юридической ответственностью. Однако санкция – это элемент правовой нормы, реализуемый лишь при правонарушении, он су' ществует всегда, а ответственность наступает лишь при реальном нарушении этой нормы (А. С. Пиголкин). Санкция как бы пред'

182	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

варяет ответственность, предусматривая ее заранее, указывая пра' воприменительным органам вид и объем ответственности, которые можно применить к гражданину за совершенное им правонаруше' ние. В свою очередь, правонарушителю санкция указывает меры, к которым могут прибегать соответствующие органы государства за совершенное правонарушение. Общепризнано, что санкции явля' ются юридической основой всех видов ответственности.

Взависимости от возможности реализации санкции бывают простые и сложные. В простых предусмотрен один вид ответствен' ности (претерпевание невыгодных последствий), а в сложных – не' сколько (например, лишение свободы и конфискация имущества).

Взависимости от степени определенности (категоричности) санкции делятся на определенные, относительно определенные и альтернативные.

Впервом случае санкция имеет категоричное значение и не может заменяться другой (например, возврат определенной сум' мы долга). Во втором — орган, применяющий норму, может при' менять различные варианты в пределах санкции (например, от 3 до 15 лет лишения свободы). В третьем же случае правоприме' нительным органам предоставлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы).

Санкция – весьма важный элемент правовой нормы. Без нее норма теряет свой властный характер. Совершенно правильно считается, что без санкции норма права бессильна.

Взависимости от способа воздействия на регулируемые отно' шения санкции, делятся на поощрительные, компенсационные, правовосстановительные и карательные.

Поощрительные санкции направлены на стимулирование ак' тивного поведения, на совершение действий, которые являются примерными, образцовыми, обусловливая позитивный и прият' ный результат: премия, награда, благодарность и т. п.

Компенсационные санкции – важные, необходимые виды право' вого воздействия, определяющие виды и порядок компенсации потерпевшему от чьих'либо неправомерных действий или собы' тий (возмещение ущерба от стихийного бедствия, несвоевремен' ной или некачественной поставки продукции).

§2. Структура нормы права

183

Правовосстановительные санкции направлены на восстанов' ление нарушенного права (восстановление на службе незаконно уволенного, взыскание долга, возврат похищенного и т.п.). По' добные санкции применяются тогда, когда можно реально вос' становить нарушенное право.

Карательные санкции – наиболее суровый вид санкций, кото' рые устанавливаются для предупреждения нежелательных, вред' ных и опасных действий, а также для наказания правонарушителя, поскольку восстановить нарушенное право практически невоз' можно. К этим санкциям в первую очередь относятся уголовно' правовые и административно'правовые меры (штраф, лишение свободы и даже смертная казнь).

В юридической литературе санкцию понимают как указание на меру государственного принуждения, как юридические по' следствия нарушения требований правовой нормы или как ука' зание на невыгодные последствия, наступающие для субъектов, нарушивших правовую норму (О. Э. Лейст, П. Е. Недбайло).

Как одна из форм непосредственного охранительного воз' действия, санкция устанавливается прежде всего для того, чтобы придать правилу поведения, выраженному в диспозиции нормы, властный характер. Уже только этим она оказывает воздействие на участников общественных отношений, независимо от того, со' вершаются или не совершаются караемые в соответствии с ней правонарушения. Посредством установления санкций строго определяется вид и мера государственного принуждения, которое может быть применено в случае нарушения правовой нормы, что весьма важно для укрепления законности и правопорядка.

Однако было бы неправильным сосредоточивать внимание только на этих свойствах санкций. Их значение и роль не исчер' пываются тем, что они представляют угрозу принуждения, ука' зывают на вид и меру ответственности и т.п. При определенных условиях санкция выступает как самостоятельное правовое пред' писание. Например, санкции норм уголовного права – это своего рода диспозиции для государственных органов, осуществляющих охрану правопорядка (Н. Д. Дурманов). Всегда, когда эти органы обнаруживают, что действия какого'либо лица являются уголов' но'наказуемыми, они должны принять меры к их пресечению и к

184	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

тому, чтобы это лицо претерпело последствия, предусмотренные санкцией. В особенности это свойство санкций имеет значение для деятельности суда, для которого санкции являются предпи' саниями вида и меры наказания, которые суд может определить правонарушителю.

Роль санкций в регулировании общественных отношений состоит еще и в том, что они служат одной из предпосылок воз' никновения особых охранительных правоотношений. Такие от' ношения должны возникать только при наличии правонаруше' ния и санкции, установленной за это правонарушение. Попытки создавать охранительное правоотношение в целях привлечения к юридической ответственности кого'либо из субъектов права в тех случаях, когда не установлена санкция за совершенные ими дей' ствия, всегда должны рассматриваться как грубейшие нарушения закона. Иными словами, ни один человек не должен быть при' влечен к юридической ответственности, если за совершенное им действие не предусмотрена санкция, выступающая одной из обя' зательных предпосылок ответственности.

Какова должна быть санкция за тот или иной противоправный проступок, зависит от сущности нарушенного общественного от' ношения и от оценки этого нарушения государством. В санкции сосредоточены объективный (общественные отношения) и субъ' ективный (оценка) моменты. Важно, чтобы при установлении санкции не было разрыва между объективным и субъективным. Пользуясь тем, что оценка действия находится в руках государ' ственных органов, господствующие политические силы нередко устанавливали суровые санкции за незначительные проступки, если таковые затрагивали их интересы, ничуть не задумываясь о должном балансе между содеянным и установленными за него ме' рами ответственности.

Строгость санкции, ее повышенный карательный характер определяются большей частью общественной значимостью объ' екта охраны (например, политический строй, жизнь человека и т.п.). Существенная общественная значимость объекта охраны – главный и постоянный признак, в соответствии с которым зако' нодатель устанавливает вид и степень ответственности, предусма' триваемый в санкциях правовых норм.

§3. Изложение норм права в статьях нормативных актов

185

Кроме перечисленных выше, могут существовать дополнитель' ные факторы, влияющие на виды характер санкции, например: повторность преступления, совершение его группой лиц и т. п. Иногда к числу таких факторов относят и распространенность противоправных поступков в стране.

§ 3 Изложение норм права в статьях нормативных актов

Выше отмечалось, что норма права имеет внутреннюю и внеш' нюю форму. Внешней формой выражения норм права (правил по' ведения) являются статьи нормативных актов (законов), их сло' весная формулировка.

Внутренняя и внешняя форма часто не совпадают. Очень ред' ко встречаются такие статьи законов, которые содержат в себе все три составные части нормы права – гипотезу, диспозицию и санкцию. Чаще всего встречаются статьи, в которых содержатся диспозиция и санкция, а гипотеза должна либо подразумеваться, либо содержаться в другой статье. Точно так же может оказаться, что диспозиция содержится в одной статье, а санкция – в другой.

В процессе правотворчества выработалась практика изложе' ния норм права в статьях нормативных актов, состоящая в его многовариантности, а именно когда:

•одна статья нормативного акта соответствует одной норме права (статья и норма совпадают), т. е. в одной статье имеются гипотеза, диспозиция, санкция. Подобное изложение правовой нормы встречается редко, оно характерно для гражданского, хо' зяйственного, финансового законодательства;

•одна статья нормативного акта содержит только одну часть нормы права, например диспозицию;

•одна статья нормативного акта содержит несколько норм права;

•одна статья нормативного акта содержит две части нормы пра' ва, например гипотезу и санкцию (или гипотезу и диспозицию).

Наиболее распространен вариант изложения норм права, ког' да одна норма располагается в нескольких статьях нормативного акта и даже в нескольких нормативных актах. Например, гипо' теза — в одном, диспозиция — в другом, а санкция – в третьем нормативном акте.

186	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

Приходится констатировать, что это связано с требованиями (правилами) законодательной техники, предполагающими кра' ткость и компактность издания нормативного акта. В противном случае, например, действующие кодексы (уголовный, граждан' ский и др.) превратились бы из удобных для пользования ком' пактных изданий в пухлые, неподъемные тома, которыми было бы очень сложно пользоваться.

Представим себе изложение ст. 264 УК РФ «Нарушение пра' вил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» в полном объеме, т. е. с наличием гипотезы, диспозиции и санк' ции. Каков бы был ее объем, если бы в нее были включены пра' вила движения и эксплуатации транспортных средств, представ' ляющие собой самостоятельный и довольно объемный документ. Можно привести в качестве примера также полное изложение ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно'эпидемиологических правил».

Ясно, что классическое изложение правовой нормы (чтобы – статья и норма совпадали) в этих и во многих других случаях неце' лесообразно. Подобное изложение превратило бы почти каждый нормативный акт в объемный том, а библиотекам требовались бы огромные помещения для этих томов. Благодаря же возможности излагать в статьях нормативных актов лишь отдельные элементы правовой нормы, статьи 236, 264 УК РФ изложены всего лишь не' сколькими строками текста.

В юридической литературе вопрос о структуре норм пра' ва относится к числу дискуссионных. Спор идет в основном о структуре норм конституционного права, в которых нередко отсутствует санкция или гипотеза. Это действительно так, по' скольку отдельные нормы конституционного права являются учредительными, нормами'принципами, нормами'деклараци' ями, играющими важнейшую роль в правовом регулировании как исходные, базовые. Например, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация — Россия есть демократиче' ское федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Этим установлением должны руковод' ствоваться все субъекты законодательства, исполнительной и судебной власти, хотя мы не обнаруживаем здесь всех элемен' тов правовой нормы.

§4. Виды правовых норм

187

Однако приведенный пример (исключение) лишь подтверж' дает, что существует правило о трехчленной структуре правовых норм.

В юридической литературе высказано мнение, согласно кото' рому нормы уголовного права якобы состоят из четырех элемен' тов: гипотезы, субъектов, диспозиции и санкции. Причем в числе субъектов уголовно'правовой нормы называются общество, пра' воохранительные органы, преступники и потерпевшие.

Включение указанных субъектов в число элементов уголовно' правовой нормы вызывает, мягко говоря, недоумение, поскольку субъект и норма права — это совершенно разные явления, изна' чально несовместимые субстанции. Это два самостоятельных фе' номена правовой реальности, и элементы одного из них не могут быть элементами (структурными, внутренними) частями другого.

§ 4. Виды правовых норм

Для изучения особенностей правовых норм важное значение имеет рассмотрение вопроса о видах норм права, т. е. об их раз' нообразии, отличии одной группы норм от другой, об их функци' ональной роли в правовом регулировании; почему в одном слу' чае субъекты права обязаны совершать необходимые действия, в других — должны воздерживаться от совершения определенных действий, в третьих — могут совершать эти действия либо нет.

Для отнесения той или иной нормы к определенному виду важна прежде всего классификация, критерий, избранный в ка' честве основания для классификации. Имеется множество спосо' бов классификации правовых норм, результатом чего является и множество их видов.

Наиболее существенная и практически значимая — это клас' сификация в зависимости от регулируемых общественных от' ношений (разграничение норм права по предмету правового ре' гулирования). Это так называемая отраслевая классификация, в соответствии с которой различаются нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, финан сового, уголовно процессуального, гражданско процессуального, се мейного, земельного права.

188	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

Данная классификация дает возможность видеть все отрасли системы права, образующиеся в зависимости от предмета и ме' тода правового регулирования, и представить весь круг регулиру' емых нормами права общественных отношений: конституцион' ных, гражданских, земельных, финансовых и т. п.

Нормы отраслей права подразделяются также на материальные

ипроцессуальные. Материальные закрепляют правовое положение субъектов, их права и обязанности, процессуальные — порядок реализации материальных норм.

Следующим важным основанием разграничения норм пра' ва является форма предписания, характер веления, содержащийся в норме права. По этому основанию различаются обязывающие, управомочивающие и запрещающие нормы.

Обязывающие нормы предписывают определенные обязанности участникам регулируемых отношений, их суть заключается в обя' зывании субъектов совершать определенные действия. Здесь гла' венствует формула: обязан, должен. Неисполнение обязанностей означает неповиновение, своего рода вызов правовому предписа' нию и игнорирование правового требования, что может привести к необходимости применения принуждения. Так, Конституция РФ обязывает каждого гражданина платить законно установлен' ные налоги и сборы (ст. 57); тот, кто уклоняется от выполнения этой обязанности, фактически игнорирует данное конституцион' ное требование. Следствием такого поведения может быть адми' нистративная и даже уголовная ответственность. По крайней мере, в Уголовном кодексе РФ содержится ст. 198, предусматривающая ответственность гражданина за уклонение от уплаты налога; эта ответственность установлена в виде штрафа, обязательных работ

илишения свободы.

Управомочивающие нормы — это нормы, устанавливающие участникам регулируемых отношений определенные полномочия, закрепляющие их права, разрешающие совершение ими опреде' ленных действий, которые с юридической точки зрения не просто правомерны, а правомочны. Очень часто в управомочивающих нормах содержатся слова: «может», «вправе», «имеет право» и т. п. В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ: «Каждый может свободно выезжать за

§4. Виды правовых норм

189

пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Феде' рации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

Особенность запрещающих норм состоит в том, что они не со' держат позитивного, разрешающего правила поведения, а, на' против, устанавливают виды нежелательных, вредных и опасных действий.

Так, запретительный характер имеют все статьи Особенной ча' сти Уголовного кодекса РФ, многие нормы административного права. Без преувеличения можно сказать, что нет ни одной отрасли права, где бы в той или иной степени не использовались запреща' ющие нормы в качестве правового предписания участникам обще' ственных отношений. Причем степень их использования зависит от назначения отрасли права. Преимущественно они используются в отраслях и институтах права, имеющих первоочередное охрани' тельное назначение (например, уголовное право). И напротив, в отраслях и институтах, менее связанных с охраной общественных отношений, предписания запретительного характера встречаются значительно реже (гражданское, семейное право).

Независимо от отраслевой принадлежности цель всех запре' щающих норм — превентивная охрана регулируемых правом общественных отношений. Запретительные предписания впол' не обоснованно можно назвать охранительными нормами, по' скольку они предназначены для обеспечения нормального раз' вития общественных отношений. Такие нормы являются одним из юридических средств обеспечения законности и одновремен' но «стимулятором» надлежащего поведения некоторых участ' ников общественных отношений. Запрещающие нормы, как и другие нормы права, направляют поведение людей, оказывая мотивационное влияние при выборе ими того или иного вари' анта по'ведения.

Если регулятивные нормы, указывают субъектам права же' лательные, необходимые варианты поведения, то запрещающие, наоборот, предусматривают вид общественно опасного или обще' ственно вредного поведения.

Если регулятивная норма указывает, как нужно действовать, чтобы достичь того или иного результата, то запреты, наоборот,

190	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

указывают, как не следует себя вести, чтобы не наступили небла' гоприятные последствия. Действуя в соответствии с регулятивной нормой, субъект права приобретает то или иное благо, а действуя в соответствии с запрещающей нормой, он лишь гарантирует себе предотвращение возможности применения к нему санкций.

Запрещающие нормы выполняют роль «преград», стоящих на пути возможных нежелательных действий отдельных личностей, которые могут отрицательно влиять на взаимоотношения людей. Это своего рода сигнал, предупреждающий об ответственности.

Запрещающие нормы пресекают действия, которые могли бы причинить вред общественным отношениям и помешать их нор' мальному функционированию. Имея целью предотвратить не' желательные для человека, общества и государства поступки, за' преты выступают одним из средств самоохраны общества, против действий, нарушающих условия его существования.

Действие запрещающих норм выражается прежде всего в том, что их наличие в праве дает возможность знать о дозволенном и недозволенном поведении.

Запрещающие нормы не следует отождествлять с санкцией правовой нормы. Они хотя и весьма близки по своему назначе' нию, поскольку как те, так и другие характеризуются прежде всего властностью, принудительностью реализации в случаях соверше' ния правонарушения, однако санкция является указанием вида

имеры государственно'правовых последствий, применяемых к субъекту права, нарушающему норму права, а запрет есть ука' зание вида нежелательного действия участников регулируемых правом общественных отношений. Одна из целей запрещающих норм — предвосхитить применение санкций путем предупрежде' ния нежелательного поведения, служить барьером на его пути.

Взависимости от юридической силы различаются нормы закона

инормы подзаконных актов. Если же провести еще более дробную классификацию, то можно выделить нормы федеральных кон' ституционных законов, нормы федеральных законов и нормы за' конов субъектов Федерации; затем — нормы правительственных актов и нормы актов министерств и ведомств и т. д.

Взависимости от функций, выполняемых нормами права в меха' низме правового регулирования, можно выделить основные или

§4. Виды правовых норм

191

исходные (отправные) нормы, нормы — правила поведения, общие и специальные нормы.

Каждый из указанных видов норм выполняет соответствую' щую функцию, исходя из своей социально'правовой природы и назначения в механизме правового регулирования.

Основные (исходные) нормы — это, по существу, нормы'принци' пы, нормы'дефиниции, служащие отправным, исходным началом для правотворческих органов. Ими необходимо руководствовать' ся, принимая все иные нормы; это своего рода указатель, ориен' тир и одновременно требование для законодателя. Такие нормы содержатся прежде всего в конституциях. Они важны для установ' ления порядка в определенных сферах общественных отношений путем провозглашения самых общих правил и принципов, влия' ющих затем на создание конкретных норм (М. В. Баглай).

Примером может служить норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 68 Конституции РФ: «Государственным языком Российской Феде' рации на всей ее территории является русский язык». Такой же нормой будет и установленное ч. 1 ст. 129 Конституции РФ поло' жение о том, что «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Россий' ской Федерации».

Нормы — правила поведения — это основная масса правовых норм, именно такие правила составляют абсолютное большин' ство во всех отраслях права. Среди них наиболее распростране' ны регулятивные и охранительные нормы, о которых говорилось выше.

Общие нормы — это нормы, распространяющие свое действие не на одну отрасль или институт права, а на несколько отраслей и институтов. Наиболее очевиден такой вид норм в общих частях той или иной отрасли права (уголовного, административного, уголовно'исполнительного и др.). Общие нормы охватывают весь комплекс регулируемых ими отношений в качестве общего пра' вила для всех участников.

Специальные нормы распространяют свое действие лишь на определенный круг регулируемых отношений и на определенный круг субъектов права (например, нормы воинских уставов).

192	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

Разграничение норм права осуществляется также по методу пра вового регулирования. Общеизвестно: методы регулирования — это способы воздействия правовых норм на регулируемые отноше' ния. При этом данные методы, в свою очередь, зависят от целей и возможностей правового воздействия. Если ставится цель строго предписать, повелеть, запретить какой'либо вариант действий, то избирается императивный метод (от лат. «imperere» — «повеле' ваю»). Вследствие этого издаются императивные нормы, т. е. ка' тегорические, повелительные, строго обязательные. Например, ч. 1 ст. 13 УК РФ гласит: «Граждане Российской Федерации, совер' шившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству».

Диспозитивный метод регулирования предполагает возмож' ность для самих участников определить объем взаимных прав и обязанностей. Поэтому диспозитивные нормы предоставляют определенную автономию субъектам права, которые имеют воз' можность в границах закона совершать действия по своему ус' мотрению. Формулировки диспозитивных норм обеспечивают субъектам такой свободный способ действия. Эти нормы свой' ственны гражданскому, семейному, трудовому, финансовому праву. Примером может служить формулировка ст. 409 ГК РФ: «По соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплаты денег, передачи имущества и т. п.). Размер, сроки и порядок представ' ления отступного устанавливается сторонами». Учитывая особен' ности отношений, регулируемых нормами гражданского, семей' ного, трудового, финансового права, было бы нецелесообразно избирать для этих отношений императивный или какой'либо иной жесткий метод регулирования. Диспозитивный же метод и, соответственно, диспозитивные нормы вполне себя оправдывают на протяжении многих веков во всех правовых системах.

Результатом использования других методов регулирования (рекомендательного, поощрительного) являются рекомендатель' ные и поощрительные нормы.

Рекомендательные нормы предполагают желательные варианты действий, угодные прежде всего тем, кто принимает такие нормы (государству, сообществу, коллективу). Такие нормы — следствие

§4. Виды правовых норм

193

мягкого метода регулирования отношений, где не требуется дик' тат, властный приказ и т. п.

Поощрительные нормы содержат правила, следование которым требует от исполнителей не простых, обычных действий, а луч' ших, сверхобычных; результатом такого исполнения может ;быть премия, награда, повышение в должности.

Традиционным в юридической литературе является разгра' ничение правовых норм по особенностям гипотезы, диспозиции и санкции.

Поскольку гипотезы могут быть простыми и сложными, то, соответственно, и нормы права классифицируют как простые («наименования Российская Федерация и Россия — равнознач' ны» — ст. 1 Конституции РФ) либо сложные («несовершенно' летний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответ' ственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспи' тательного воздействия» — ст. 90 УК РФ). Особенностью таких норм является: в первом случае — наличие одного условия для ре' ализации нормы, во втором — наличие нескольких условий.

Альтернативные гипотезы также предполагают несколько ус' ловий реализации, однако в них предусмотрена возможность вы' бора для субъектов, применяющих (реализующих) данную норму. В зависимости от признаков, свойственных диспозиции нормы права, они подразделяются на простые, описательные, отсылоч ные и бланкетные. Наиболее важное практическое значение име' ют бланкетные и отсылочные нормы.

Бланкетные нормы содержат общую установку, общее направ' ление действия субъектов права. В них нет конкретного, непо' средственного правила, которое должно быть сформулировано или установлено правоприменителем. Классическим примером могут служить те нормы, в которых предполагаемые для установ' ления правила упоминаются, но не приводится их содержание. Примером может служить уже упоминавшаяся норма, содержа' щаяся в ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно'эпидемиологиче' ских правил», в которой перечень правил не приводится, но во всех случаях применения этой статьи необходимо использовать

194 Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

санитарно'эпидемиологические нормы, установленные данны' ми правилами.

Отсылочные нормы (их иногда называют ссылочными) прямо отсылают к другому нормативному акту, другой норме. Так, в ч. 1 ст. 117 УК РФ предусматривается: «Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения по' боев либо иными насильственными действиями, если это не по' влекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настояще¬го Кодекса, — наказывается лишением свободы на срок до трех лет».

Тому, кто применяет норму ст. 117 УК РФ, необходимо уяс' нить также содержание статей 111 и 112, без чего применение ст. 117 практически невозможно. В приведенном примере видно прямое указание на необходимость использования другой нормы. Использование подобных отсылочных норм связано с удобством формулирования соответствующих статей нормативных актов, т.е. оно вытекает из правил юридической техники, позволяющих бо' лее кратко формулировать определенные статьи. Иначе пришлось бы еще раз цитировать текст тех статей, к которым отсылает за' конодатель.

§ 5. Функции правовых норм

Функции присущи каждой норме права, содержатся в них как в особой юридической реальности, способной оказывать влияние на субъектов права своей волевой заряженностью, целевой уста' новкой, властной обеспеченностью, четкостью требования. Дан' ное положение соответствует учению о функциях объектов, в ко' тором подчеркивается, что функция заложена в каждом объекте, способном действовать.

Функции правовых норм необходимо отличать от основных функций права. Особо следует отметить отличие функций нормы права от таких основных функций права, как регулятивная и ох' ранительная. В литературе встречаются возражения против раз' граничения этих функций на том основании, что каждая правовая норма содержит диспозицию и санкцию, а следовательно, одно' временно и регулирует, и охраняет общественные отношения. Здесь допускается ошибка логического характера: не учитывается

§5. Функции правовых норм

195

критерий (основание) разграничения функций права в целом и функций отдельной нормы права, которая далеко не всегда и да' леко не в полном объеме отражает сущностные качества системы права. Система права — не арифметическая сумма отдельных пра' вовых норм; она содержит признаки, качественно отличающиеся от отдельной правовой нормы. Соответственно, функции нормы права и функции права в целом в такой же степени не совпадают между собой, в какой различаются норма и система права.

Функция конкретной нормы — это функция отдельной кле' точки системы права, которая характеризует основную функцию не прямо и непосредственно, а косвенно и опосредованно, под' черкивая некую деталь, частичку в основной функции права.

Различие функций норм права и основных функций права можно провести и по объекту воздействия. Объектом функций права выступает весьма широкий и сложный комплекс обще' ственных отношений, в то время как объект воздействия функций отдельной правовой нормы — это конкретное, единичное, инди' видуальное общественное отношение. В первом случае право, как система, соотносится с его объектом в целом — общественными отношениями, которые оно регулирует, а во втором — речь идет об отдельной норме, о конкретном правиле поведения, направлен' ном на конкретное отношение, т. е. речь идет о единичном, а не общем явлении.

Анализ механизма правового регулирования показывает, что каждая из норм права имеет собственное функциональное назна' чение. Причем одна и та же норма права может осуществлять не одну, а несколько функций. В этом проявляется универсальная способность многих правовых норм оказывать одновременно раз' личное функциональное действие (мотивационное, информатив' ное, ориентационное). У запрещающих норм — функции одни, у рекомендательных — другие, у поощрительных — третьи и т. д. Не могут полностью совпадать функции норм конституционного и трудового права, уголовного и гражданского, материального и процессуального. Например, в силу особого места конституции в системе нормативно'правовых актов конституционные нормы осуществляют юридическую и политическую функции, характе' ризующие конституционные основы правовой системы, внутрен'

196	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

ней и внешней политики. Эти функции оказывают существенное влияние на формирование и функции норм других отраслей пра' ва: административного, уголовного и т. д.

Абсолютное большинство норм уголовного права также осу' ществляет одновременно несколько функций: карательную, ох' ранительную и воспитательную. Данная особенность уголов' но'правовых норм объясняется важным значением их гипотез и санкций в процессе воздействия права на волю и сознание чело' века, результатом чего являются две основные формы поведения людей. При соблюдении гражданами уголовно'правовых запре' тов осуществление охранительной функции наблюдается в форме воздержания граждан от их нарушения, а если уголовный запрет нарушается, охранительная функция реализуется в форме юри' дической ответственности (наказания) виновных. Выполняя эти функции, нормы уголовного права одновременно воспитывают у граждан уважение к закону, т. е. осуществляют воспитательную функцию.

В то же время, как показывает функциональный анализ дей' ствия правовых норм, каждая из них, независимо от отраслевой принадлежности, в той или иной степени выполняет в механизме правового регулирования такие функции, как функцию государ ственной ориентации участников общественных отношений, функ цию государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, целевую и мотивационную функции.

Государственная ориентация — это направление поведения участников общественной жизни на достижение позитивных це' лей. Регулятивная правовая норма всегда содержит указание на дозволенный, разрешенный вариант поведения. Она является од' ним из наиболее авторитетных ориентиров в системе социальной ориентации, так как создается государством и охраняется им.

Запрещающие нормы предупреждают субъектов права о недо' зволенности, недопустимости определенных действий. Запреты служат четкими ориентирами для всех участников общественных отношений. Очень часто субъекты права сами заинтересованы в подобной ориентации, поскольку запреты предостерегают их от совершения тех действий, за которые может наступить юридиче' ская ответственность.

§5. Функции правовых норм

197

Ориентирующая функция управомочивающих норм заключа' ется в определении для субъектов права рамок дозволенного по' ведения путем перечисления допускаемых вариантов поведения. Совершение разрешаемых действий в данном случае ставится в зависимость от усмотрения управомоченного лица. В этих нормах обязывание и запрет отступают на второй план.

Поощрительные нормы выступают ориентиром для соверше' ния действий, в результате которых для субъектов права наступа' ют благоприятные последствия (награда, премия, досрочное сня' тие судимости, условно'досрочное освобождение от наказания). Функция ориентации поощрительных норм имеет существенные отличия от аналогичной функции других норм права.

Поощрительные нормы всегда ориентируют на активное по' ведение, имеющее положительные последствия для субъекта или группы субъектов права; они стимулируют действия, превосходя' щие обычные требования и оценки; следствием их выполнения являются сверхнормативные результаты.

Важное значение для выполнения нормами права своих со' циально'юридических задач имеет осуществляемая ими функция

государственной оценки действий субъектов права. Сам факт уста' новления определенной нормы, по существу, означает оценку по' ведения. При этом оценивается оно как полезное, либо нейтраль' ное, либо вредное для общества. В норме права всегда содержится оценочный критерий, который можно применить к какому'либо поступку, к определенным действиям. Именно оценочный мо' мент норм права имел в виду К. Маркс, когда писал: «Лишь по' стольку, поскольку я проявляю себя... я вступаю в сферу, под' властную законодателю. Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом»38.

Функция государственной оценки, которую осуществляют нормы права, имеет установочный характер. Это означает, что еще до совершения поступка установлено правило, дана модель пове' дения, которая может быть применена в качестве оценки право' мерности или неправомерности совершенного деяния. Причем

38 Маркс К. Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. с. 14.

198	Глава 7. Нормы права. Понятие и классификация

юридически значимую оценку может проводить лишь субъект права, наделенный соответствующими полномочиями: прокурор, судья, следователь, командир и т. п.

Наличие у норм права целевой функции объясняется их возмож' ностью направлять поведение субъектов права путем постановки в правовых нормах определенной цели.

Значение целевой функции правовой нормы для регулирова' ния поведения людей достаточно велико. В реальной действи' тельности отдельный человек (или группа людей) довольно часто сталкивается с необходимостью найти наилучший вариант ре' шения, оптимальную модель поведения. Целевая функция нор' мы права в подобных случаях играет роль фактора, помогающего найти оптимальный вариант правового решения, указывает путь поведения, не вызывающего юридически отрицательных послед' ствий. Именно поэтому во многих нормативных актах содержатся указания на цели, которые ставит законодатель, принимая дан' ный акт. Чаще всего такие указания включаются в преамбулу за' кона или иного нормативного акта, иногда они формулируются во вводных или первых статьях актов.

Вполне оправданно выделять и мотивационную функцию норм права. Разумеется, каждая норма издается прежде всего для того, чтобы указать вариант, вид поведения. Но при этом ставится и иная задача: сформировать мотив поведения, вызвать потреб' ность совершить действие в соответствии с предписанием нор' мы права. В зависимости от того, какой мотив порожден нормой, как субъект воспринял ее требование, совершаются и юридиче' ски значимые поступки (охотно, с желанием или безразлично, с внутренним протестом, нежеланием). Мотивационная функция правовой нормы самым непосредственным образом влияет на эффективность регулирования поведения людей.

Мотивационная функция правовых норм позволяет законода' телю учитывать побудительные свойства норм права и возможно' сти их влияния на волю и сознание людей, на их поступки, адек' ватные целям и задачам, поставленным нормами права.

§5. Функции правовых норм

199

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие нормы права и назовите ее характерные при знаки.

2.Из каких элементов состоит структура правовой нормы?

3.Как излагаются нормы права в статьях нормативных актов?

4.Назовите виды правовых норм.

5.Каковы функции правовых норм?

Литература

1. Баранов В. М. Истинность норм советского права. Саратов,

1986.

2.Нормы советского права. Под. ред. Байтина М. И., Бабаева В. К. Саратов, 1987.

3.Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском праве. Ир кутск, 1984.

4.Лапшин И. С. Диспозитивные нормы права. Н. Новгород, 2002.

5.Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права. СПб.,

2003.

6.Кулапов В. Л. Рекомендательные нормы советского права. Са ратов, 1987.

7.Рыбушкин Н. Н. Запрещающие нормы в советском праве. Ка зань, 1990.

8.Сенякин И. Н. Специальные нормы советского права. Саратов,

1987.

9.Давыдова М. Л. Нормативно правовые предписания в теории права. Волгоград, 2003.