- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •§ 3. Система административного права 9
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 2. Государственная должность 105
- •§ 2. Государственная должность 107
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •§ 10. Управление государственной службой
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •§ 2. Административный процесс 155
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •§ 4. Режим секретности 213
- •§ 4. Режим секретности 215
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 5. Общий административный надзор 247
движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и . иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического контроля проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные ресурсы, ГАИ оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
3. Наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.
Как правило, надзорная деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется при регистрации, выдаче разрешений (прав на управление транспортными средствами, проведение взрывных работ, приобретение и хранение огнестрельного оружия, наркотических средств и т. д.), выдаче заключений по проектам строительства зданий и сооружений, по документации, регламентирующей производство машин, продуктов питания, государственных испытаний средств измерений, аттестации работников и иными способами.
4. Применение разнообразных предупредительных мер. Это обязательные прививки, карантины, запрещение проезда по дорогам, закрытие границы, изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности. Так, государственные ветеринарные инспектора вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизодическим показаниям.
5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение принудительных мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной
248 Глава 12. Режим законности в деятельности исполнительной власти
ответственности. Юрисдикционная деятельность включает в себя сбор доказательств для выявления обстоятельств и виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание.
В ходе надзорной деятельности меры административного принуждения могут применяться как к индивидуальным (гражданам, должностным лицам), так и к коллективным субъектам административного права. Широко используются разнообразные пресекательные средства, реже — карательные и совсем редко — правовосстановительные санкции.
С целью пресечения противоправной деятельности, предотвращения вредных последствий применяются меры психического и физического принуждения: обязательные предписания об устранении в определенный срок вскрытых нарушений, приостановление деятельности, доставление, принудительное освидетельствование, отстранение от работы и др.
Большинство субъектов административного надзора вправе давать обязательные предписания, в которых содержатся перечни недостатков, сроки их устранения и предостережения о неблагоприятных последствиях неисполнения требований.
Приостановление работ осуществляется в разных формах: приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации отдельных машин и механизмов, отгрузки и реализации, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения. Госэнергонадзор имеет право ограничивать отпуск электрической энергии, органы государственного надзора за стандартами и средствами измерений вправе вводить на предприятиях особый режим приемки готовой продукции.
Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом. Поэтому в главе 16 КоАП РСФСР названы субъекты административного надзора, которые вправе налагать на граждан административные взыскания, т. е. применять карательные административные санкции. Но чаще всего от их имени это делают единолично руководители органов (служб, инспекций), государственные инспектора и иные уполномоченные лица.
Почти 20 статей КоАП РСФСР определяют подведомственность различных надзорных структур, устанавливают, какие ^атего-