§ 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении

Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному: Дума (областная и др.), Государственный совет, Совет, курултай, ху­рал и др. В литературе их обобщенно называют законодательными со­браниями, местными парламентами.

В подавляющем большинстве субъектов РФ законодательные ор­ганы однопалатные (двухпалатные имеются не только в отдельных республиках в составе РФ, например в Кабардино-Балкарии, в Рес­публике Саха (Якутия), в Свердловской области). После принятия Федерального закона 2002 г. однопалатные законодательные собра­ния и нижние палаты двухпалатных органов избираются по единой системе: половина по единому многомандатному округу субъек­та РФ, половина - по многомандатным округам (например, согласно закону г. Москвы 2001 г. в столице это соотношение таково: 20 и 15 депутатов из общего числа 35). Верхние палаты формируются, как правило, с учетом представительства от административно-территори­альных единиц (муниципальных образований), Численность депута­тов в законодательных органах субъектов РФ колеблется от 18 (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ) до 100 (Татар­стан)¹. Там, где существуют верхние палаты, они работают на непо­стоянной основе: их депутаты могут совмещать депутатскую деятель­ность с другой оплачиваемой работой. В нижних палатах это запре­щено, их депутаты работают на профессиональной постоянной осно­ве. Если в законодательных собраниях возникают противоречия ме­жду палатами по поводу принятия законов, то они разрешаются на тех же началах, что в Федеральном Собрании: создается согласитель­ная комиссия, вето верхней палаты может быть преодолено ²Д голо­сов установленного состава нижней палаты.

Выдвижение кандидатов на выборах в законодательные собрания субъектов РФ, как и в Государственную Думу, осуществляется граж­данами (возможно самовыдвижение) и политическими партиями, партийными блоками (ранее в таких блоках наряду с общественными организациями должна была быть хотя бы одна партия, теперь блок должен состоять только из партий). В среднем на выборах по одно­мандатным округам баллотируются четыре-пять кандидатов. Конку­рирующих партийных списков в едином округе гораздо меньше, чем на выборах Государственной Думы. Для регистрации кандидатов обычно устанавливается процентный показатель сбора подписей из­бирателей (в разных субъектах РФ от 3 до 10% от общего числа за­регистрированных избирателей). Выборы признаются состоявшими­ся, если в них участвовало не менее 20% зарегистрированных избира­телей (на выборах в Государственную Думу необходимо не менее 25%).

Полномочия законодательных собраний субъектов РФ во многом аналогичны полномочиям Федерального Собрания РФ, но они осу­ществляются в пределах субъекта РФ (территориальный предел). Существует также предел, обусловленный характером предметов ве­дения субъекта РФ. Законодательные собрания субъектов РФ не имеют полномочий, связанных с государственным суверените­том РФ, с регулированием основных прав человека и гражданина, правового положения национальностей, созданием экономического

Следует иметь в виду, что количественные данные очень часто изменяются.

пространства (денежная система и др.), с управлением железнодо­рожным транспортом, связью и т.д., словом, всех тех полномочий, ко­торые относятся к предметам исключительного ведения РФ.

Законодательные собрания субъектов РФ не вправе заниматься внешнеполитическими отношениями, хотя с ведома МИД России субъекты РФ могут заключать соглашения с другими странами, субъектами федераций, регионами других стран в области экономи­ки и культуры. Они участвуют в обсуждении проектов международ­ных договоров РФ, если эти проекты затрагивают их интересы.

. Законодательные собрания вправе также принимать законы по предметам совместного ведения, если вопрос не урегулирован Фе­дерацией. Кроме того, они имеют дополнительные полномо­чия в сфере законодательства по «остаточным» предметам ведения (остающимся за пределами исключительных полномочий Федера­ции и совместных полномочий), а именно: принятие и изменение их основных законов (конституций республик в составе Россий­ской Федерации, уставов других субъектов РФ), формирование органов субъектов РФ, предусмотренных его основным законом, разработка и принятие мер в сфере экономического, социального, культурного развития (например, установление местных налогов в пределах, разрешенных НК РФ, детальное регулирование своими законами местного самоуправления. Они издают законодательные акты, связанные с этническими, бытовыми условиями населения субъекта РФ, с местной культурой и т.д.).

Законодательные собрания создают другие необходимые субъ­екту РФ органы: участвуют в формировании местного правительст­ва, если оно есть (иногда дают согласие только на назначение руко­водителя местного правительства, если им не является глава субъ­екта РФ, а иногда — согласие на назначение заместителя руководи­теля правительства и одного-двух министров, обычно министра финансов и министра внутренних дел), избирают или назначают свою счетную палату, уполномоченных законодательного собрания (по охране прав человека, прав детей, иногда — охране природы и др.), избирают мировых судей, свои конституционные или уставные суды. В формировании федеральных судов, органов прокуратуры они не участвуют.

Законодательные собрания участвуют в федеральном законо­дательстве. Они вправе вносить законопроекты в Государственную Думу, и та обязана их рассмотреть. Ежегодно законодательные со­брания субъектов РФ вносят до У₃ всех законопроектов, посту­пающих в Государственную Думу (из этого числа принимается около 3,5%). Они могут предлатать свои поправки к обсуждаемым федеральным законопроектам. Как уже говорилось, если законо­проект вызывает отрицательное мнение у ¹/₃ законодательных собраний субъектов РФ, он снимается с обсуждения Государствен­ной Думы.

Законодательные собрания применяют в основном те же формы парламентского контроля, что и Федеральное Собрание (вотум недо­верия местному правительству, депутатский вопрос и запрос, запрос палаты, требование информации, докладов от органов исполнитель­ной власти субъекта РФ и т.д.). В тех субъектах РФ, где больше эле­ментов парламентской формы управления, местные парламенты об­ладают более широкими контрольными полномочиями, вплоть до увольнения местного правительства в отставку, хотя для этого требу­ется квалифицированное большинство голосов.

Законодательные собрания работают в сессионном порядке, ис­пользуют пленарные заседания, действуют постоянные и временные комиссии, депутаты работают в своих избирательных округах или в закрепленных за ними населенных пунктах. Число чтений на пленарных заседаниях обычно сокращено (одно-два). Если исполь­зуются три чтения, то депутаты не очень придерживаются твердых правил, вносят, обсуждают и принимают поправки и в третьем чте­нии. Помимо законов (в субъектах РФ нет законов о ратификации международных договоров и так называемых конституцинных зако­нов, но принимаюсь много поправок к конституциям и уставам, они заменялись иногда целиком или принимались в новой редак­ции) законодательные собрания субъектов РФ принимают различ­ные постановления (например, при формировании своих внутрен­них органов, органов исполнительной власти субъекта РФ).

При определенных условиях, как указываюсь выше, законода­тельное собрание субъекта РФ может быть распущено Президен­том РФ.