"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015

последние годы явно злоупотребляли своей финансовой самостоятельностью. К примеру, в провинциях Сьюдад-Реаль и Кастельон были построены международные аэропорты, которые не только оказались никому не нужными, но и разорили казну, так что теперь в обеих провинциях не хватает денег даже на образование и медицинское обслуживание.

Если чиновник допускает разбазаривание финансов, то в соответствии с Законом он может быть отстранен от государственной службы на срок от 5 до 10 лет и оштрафован на крупную сумму. Кроме того, он обязан компенсировать нанесенный государству материальный ущерб или отправиться в тюрьму. И это даже в том случае, когда в его проступках не обнаруживается элементов коррупции, т.е. растраты с целью личной наживы. Если коррупция присутствует, то должностное лицо подлежит наказанию по соответствующей статье УК. Это наказание, помимо упомянутых финансовых компенсаций, предусматривает также длительные тюремные сроки.

В Испании считают, что фактически с принятием вышеописанного нормативного правового акта кодекс добросовестного правления впервые приобрел силу закона. Это теперь не просто пожелания к руководящим работникам и риторические призывы к честному выполнению своих должностных обязанностей, а правила и условия работы, которые следует четко выполнять.

Считается, что данный Закон поможет вернуть доверие населения к административным органам и их сотрудникам. Он подразумевает полную прозрачность в деятельности любой управленческой структуры - отныне не должно быть никаких неясностей в расходовании государственных средств. Кроме того, Закон побуждает администрацию добросовестно выполнять свои обязанности, вводит этические нормы для управленцев и предусматривает строгие санкции против тех, кто их нарушает или пренебрегает своими обязанностями.

ИТАЛИЯ

Одной из самых важных составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной базы, адекватной степени опасности коррупции и способной реагировать на все виды коррупционных правонарушений, а также закрепляющей действенную систему предупредительных и компенсационных мер, направленных на противодействие коррупции. Выполняя международные обязательства, Итальянская Республика подписала и ратифицировала ряд конвенций, направленных на борьбу с коррупцией:

-Конвенцию о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза 1997 г. (ратифицирована Законом N 300/2000, который вступил в силу 26 октября 2000 г.);

-Конвенцию ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц 1997 г. (ратифицирована Законом N 300/2000, который вступил в силу 26 октября 2000 г.);

-Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ратифицирована Законом N 146/2006, который вступил в силу 12 апреля 2006 г.);

-Конвенцию ООН против коррупции 2003 г. (ратифицирована Законом N 116/2009, который вступил в силу 15 августа 2009 г.);

-Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ратифицирована Законом N 110/2012, который вступил в силу 27 июля 2012 г.);

-Конвенцию Совета Европы об ответственности за коррупцию 1999 г. (ратифицирована Законом N 112/2012, который вступил в силу 28 июля 2012 г.).

Процесс ратификации Рамочного решения ЕС от 22 июля 2003 г. 2003/568/JHA о борьбе с коррупцией в частном секторе в Италии начат, но законодательно до сих пор не оформлен. Третья Директива ЕС об отмывании денег (2005/60/CE), в которой реализуются стандарты ФАТФ <1>, была ратифицирована в Италии Декретом от 22 июня 2007 г. N 109.

--------------------------------

<1> В соответствии с этой Директивой все финансовые учреждения (не только банки, но и аудиторы, бухгалтеры и налоговые консультанты, кредитные и финансовые учреждения, адвокаты и нотариусы, а также иные финансовые консультанты) должны уведомлять национальную финансовую разведку, действующую в составе Банка Италии, о любой подозрительной финансовой операции.

После ратификации Конвенций парламентом и подписания их Президентом Республики они стали неотъемлемой частью внутреннего законодательства Италии. В настоящее время содержавшиеся в Конвенциях предписания включены в национальное законодательство по борьбе с коррупцией различного уровня, начиная с Конституции Итальянской Республики. Ведущую роль в этой сфере играют следующие нормативные правовые акты: Уголовный кодекс Итальянской Республики <1>, Уголовно-процессуальный кодекс Итальянской Республики <2>, Гражданский кодекс Итальянской Республики <3>.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 10 из 212
	надежная правовая поддержка

"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015
--------------------------------
<1> Codice penale, testo aggiornato al 21.03.2014. Pubblichiamo	il testo coordinato	del codice			penale
aggiornato con le modifiche apportate dal D.Lgs. 28 dicembre 2013, N 154,	dal D.Lgs. 4 marzo 2014, N 24 e dal
D.Lgs. 4 marzo 2014, N 39. URL: http://www.altalex.com/index.php?idnot=36653.
<2> Codice di procedura penale, agg. al 21.03.2014. Pubblichiamo il testo coordinato del		codice	di	procedura
penale, aggiornato con le modifiche apportate dal D.Lgs. 4 marzo 2014, N 24, dal D.Lgs. 4 marzo 2014,			N	32	e dal
D.Lgs. 4 marzo 2014, N 39. URL: http://www.altalex.com/index.php?idnot=2011.

<3> Codice civile, agg. al 18.02.2014. Pubblichiamo il testo coordinato del codice civile aggiornato con le modifiche apportate dal D.L. 23 dicembre 2013, N 145, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 febbraio 2014, N 9 e dal D.Lgs. 28 dicembre 2013, N 154. URL: http://www.altalex.com/index.php?idnot=34794.

Важную роль продолжают играть специальные законы, направленные против мафии: от 27 декабря 1956 г. N 1423 "Превентивные меры в отношении лиц, представляющих общественную опасность"; от 31 мая 1965 г. N 575 "Положения против мафии" <1>; от 13 сентября 1982 г. N 646 "Положения о превентивных мерах имущественного характера", которыми были введены личные и имущественные превентивные меры, применяемые к мафиозным организациям <2>. Указанные Законы позволяют применять превентивные меры к лицам, подозреваемым в принадлежности к мафиозным организациям, даже в случае вынесения в отношении них оправдательного приговора.

--------------------------------

<1> Legge 31 maggio 1965, N 575 - Disposizioni contro la mafia. (Pubblicata nella Gazz. Uff. 5 giugno 1965, N

138).

<2> LEGGE 13 settembre 1982, N 646. Disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazione alle leggi 27 dicembre 1956, N 1423, 10 febbraio 1962, N 57 e 31 maggio 1965, N 575. Istituzio.

На противодействие коррупции направлены Закон о введении квазиуголовной ответственности юридических лиц <1> 2001 г., Закон о предотвращении коррупции и борьбе с беззаконием в государственной администрации 2012 г. <2> и другие акты.

--------------------------------

<1> amministrativa delle e degli enti (Dlgs 231). Decreto legislativo 08.06.2001 N 231,

G.U. 19.06.2001. URL: http://www.altalex.com/index.php?idnot=3030#3030.

<2> LEGGE 6 novembre 2012, N 190. Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalita' nella pubblica amministrazione. (12G0213) // (GU del 13-11-2012 N 265).

Закон 2012 г., на котором стоит остановиться более подробно, в первую очередь касается вопросов государственной администрации как на высшем, так и на местном уровне и предусматривает, что в целях предотвращения коррупции, а также конфликта интересов правительству и депутатам надлежит в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона принять один (или более) законодательный акт, направленный на внесение поправок в действующие правила по распределению руководящих должностей и назначению на ответственные государственные должности; об общественном контроле над частным сектором в связи с осуществлением административных функций, различных видов деятельности по производству товаров и услуг от имени правительства или управления государственными услугами и т.п. Для эффективности контроля в борьбе с мафией Закон устанавливает, что каждая префектура обязана вести "белые списки" поставщиков услуг и исполнителей работ с тем, чтобы не допустить проникновения мафии, работающей в этих областях. Префектуры обязаны осуществлять периодические проверки на предмет выявления рисков. По мнению итальянского законодателя, наиболее подверженными риску проникновения мафии являются следующие области: а) перевозка материалов на свалки; б) транспортировка и утилизация отходов; в) добыча, производство и транспортировка земли и инертных материалов; г) упаковка, поставка и транспортировка бетона и битума; е) грузовая хладотехника и т.д.

Следует отметить, что этот Закон не ограничивается перечисленными выше требованиями, им были внесены значительные изменения в уголовное законодательство, ужесточающее санкции за коррупционные преступления. Законом введены новые составы коррупционных преступлений. Например, изменен подход к пассивному взяточничеству путем введения нового состава преступления - вымогательство взятки со стороны государственного чиновника (подробнее об этих новеллах речь пойдет ниже).

Итальянский уголовный закон предусматривает, что итальянские суды обладают юрисдикцией в отношении всех преступлений, совершенных на территории Италии, и не имеет общего правила об экстерриториальной юрисдикции, однако итальянские суды обладают юрисдикцией в отношении взяточничества, связанного с итальянскими государственными должностными лицами, даже если

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 11 из 212
	надежная правовая поддержка

"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015
преступление совершено за рубежом.
СЛОВЕНИЯ

Для более эффективной работы системы уголовного правосудия и борьбы с преступными проявлениями, в том числе и коррупционного характера, недостаточно изменять лишь уголовное право, поскольку даже самое изощренное уголовное законодательство само по себе не в состоянии обеспечить его надлежащее использование или реализацию. В связи с этим некоторые словенские юристы (специалисты в области теории права) указывают на "экспансионизм уголовного правосудия", усиливающуюся тенденцию решения социальных проблем с помощью уголовного права и на те последствия, которые могут наступить, если одним из главных способов решения социальной проблемы, каковой является коррупция, станет уголовное законодательство <1>.

--------------------------------

<1> Helena Devetak. Kazenskopravno Varstvo Postenja v Poslovnem Prometu. Doktorska disertacija. Ljubljana, januar 2013. Uuniverza v Ljubljani Pravna Fakulteta. URL: www.bsi.si/library/includes/datoteka.asp?DatotekaId=5360.

Словенский законодатель в последние 10 лет демонстрирует явное желание расширить круг мер, направленных на противодействие коррупции и эффективную борьбу с этим явлением, не ограничиваясь только сферой уголовного права и усилением уголовных санкций. Так, признавая конституционность антикоррупционных мер, Конституционный суд Словении отметил, что коррупция причиняет вред всему народу и стране, подрывает верховенство закона и доверие людей к государственным институтам, снижает политическую стабильность и социальный мир и, ограничивая свободную конкуренцию и снижая эффективное распределение ресурсов, тормозит экономическое развитие (решение N PUI-163/05) <1>. По мнению Конституционного суда, обязанность предупреждения коррупции вытекает из принципа верховенства права. Планы по обеспечению неподкупности являются стратегическим инструментом предупреждения коррупции. Хотя обязанность обеспечить деятельность по борьбе с коррупцией не указана в Конституции прямо, тем не менее общий принцип законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц как один из элементов верховенства закона в соответствии со ст. 2 Конституции <2> также требует обуздания и предотвращении коррупции. Репрессивные меры против коррупции изложены в УК. Учитывая, что требование о предотвращении коррупции вытекает из принципа верховенства права, законодательный орган наделен широким усмотрением в ходе регулирования антикоррупционной профилактической деятельности (решение N UI-57/06-28 <3>).

--------------------------------
<1>	U-I-163/05 z dne	27.10.2005	(Uradni list RS,	97/05 in OdlUS XIV,	76).	z dne 29
marca 2007, s katero je ugotovilo, da		Zakon o	opravljanja javne funkcije		s pridobitno	dejavnostjo

(ZNOJF-1, Ur. l. RS, 20/06).

<2> Статья 2 Конституции Республики Словения гласит: "Словения является правовым и социальным государством".

<3> z dne 29 marca 2007, s katero je ugotovilo, da Zakon o opravljanja javne funkcije s pridobitno dejavnostjo (ZNOJF-1, Ur. l. RS, 20/06).

Хотя уголовное законодательство Республики Словения (новый УК Словении был принят в 2008 г. <1>) всегда содержало нормы об ответственности за коррупционные преступления, единая стратегия борьбы с коррупцией была разработана в 2004 г. (Закон о профилактике коррупции 2004 г. и Резолюция о предупреждении коррупции в Республике Словения <2>).

--------------------------------
<1> 2065. Kazenski zakonik (KZ-1-UPB2) (uradno		besedilo), Stran 5111.
<2> Zakon o	korupcije (Ur. l. RS,	2/2004); Resolucija o preprecevanju korupcije v Republiki
Sloveniji (Ur. l. RS,	85/2004).

Важным для понимания политики Словении в области борьбы с коррупционными проявлениями и доходами, полученными в результате преступлений, на наш взгляд, представляется Закон о неподкупности и предотвращении коррупции 2011 г. (действует с последующими изменениями <1>), направленный на борьбу с коррупцией в различных сферах, в том числе и на государственной службе. Этим Законом были расширены полномочия Комиссии по предупреждению коррупции, в рамках которых она наделена отдельными следственными полномочиями, сходными с полномочиями правоохранительных органов или органов

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 12 из 212
	надежная правовая поддержка

"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015

уголовного досудебного производства. Полученные в ходе расследования материалы могут стать основанием для возбуждения уголовного дела. Полномочия Комиссии не ограничиваются публичным сектором, а распространяются на частный сектор на добровольной основе. Этим же Законом определен порядок надзора, осуществляемого Комиссией, за активами государственных служащих, к числу которых относятся профессиональные функционеры, непрофессиональные мэры и заместители мэров, высшие государственные служащие, руководители и лица, ответственные за государственные закупки.

--------------------------------
<1> Zakon o integriteti in			korupcije (uradno		besedilo) (ZIntPK-UPB2) (Ur. 1. RS,
69/2011); Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o integriteti in						korupcije (ZIntPK-B) (Ur. 1.
RS,	43/2011); Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o			integriteti	in	korupcije	(ZIntPK-B)
(Ur. 1.	RS,	43/2011); Zakon o	spremembah in dopolnitvah	Zakona o	integriteti	in	korupcije

(ZIntPK-A) (Ur. 1. RS, 26/2011); Zakon o integriteti in korupcije (Ur. 1. RS, 45/2010).

В сфере борьбы с отмыванием денег основным является Закон Словении о предотвращении отмывания денег и финансирования терроризма 2006 г. <1>, а также акт, который напрямую связан с противодействием отмыванию денег, - Закон о конфискации имущества, имеющего незаконное происхождение, 2011 г., вступивший в силу 30 мая 2012 г., которым была введена гражданская конфискация незаконных активов.

--------------------------------

<1> Prevention of Money Laundering and Terrorist Financing (ZPPDFT). Official Gazette of the Republic of Slovenia, of 6 July 2007, N 60. P. 8332.

Кроме того, важную роль в профилактике коррупции в Словении играют Закон о правилах процедуры Комиссии по предупреждению коррупции 2012 г. <1>, Правила об ограничениях и обязательствах должностных лиц в связи с принятием подарков <2> и иные законодательные акты, касающиеся государственной службы <3>. В 2011 г. Законом о внесении дополнений в Закон о судах был изменен судебный порядок рассмотрения коррупционных дел <4>, которые теперь подлежат рассмотрению в специализированных отделениях четырех окружных судов Словении.

--------------------------------
<1> Poslovnik Komisije za		korupcije (Ur. 1. RS,	24/2012) PDF.
<2> Pravilnik o omejitvah in		funkcionarjev v zvezi s sprejemanjem daril (Ur. 1. RS,		53/2010).
<3> Zakon o		opravljanja javne funkcije s pridobitno dejavnostjo (ZNOJF); Pravilnik o
spremembi Pravilnika o	omejitvah in	funkcionarjev v zvezi s sprejemanjem daril; Smernice			za izdelavo,
uvedbo in izvajanje	integritete sprejete na seji Komisije za		korupcije	dne	27.02.2014;

Smernice za izdelavo integritete (zakonska podlaga za sprejem smernic je ZIntPK) opisujejo korake in obveznosti zavezancev pri izdelavi integritete (prenehale veljati dne 07.03.2014).

<4> Zakon o Zakon o /ZS/ Ur. 1. RS, 19/1994; Ur. 1. RS, 45/1995, 26/1999-ZPP,

38/1999, 45/1999 Skl.US: U-I-144/95, 28/2000, 26/2001-PZ, 56/2002-ZJU, 16/2004-ZZZDR-C, 73/2004, 23/2005-UPB1, 72/2005, 100/2005-UPB2, 49/2006-ZVPSBNO, 127/2006, 27/2007-UPB3, 67/2007, 94/2007-UPB4, 101/2007 Odl.US: Up-679/06-66, U-I-20/07, 31/2008 Skl.US: U-I-304/07-11, 45/2008, 47/2009 Skl.US: U-I-54/06-32 (48/2009 popr.), 96/2009, 86/2010-ZJNepS, 33/2011, 75/2012-ZSPDSLS-A, 63/2013.

ФРАНЦИЯ

Одна из первых попыток борьбы с коррупцией была предпринята в Уголовном кодексе 1810 г., хотя в то время термин "коррупция" еще не использовался. Под коррупцией понималось лихоимство публичных должностных лиц <1>. Свое дальнейшее развитие борьба с коррупцией получила, когда Законом от 6 октября 1919 г. (ст. 10) в ст. 175 этого же Кодекса были внесены дополнения, согласно которым государственным чиновникам, находящимся в отпуске или за штатом, либо после увольнения или выхода в отставку, либо после отрешения или отозвания с должности, в течение пяти лет после отставки, считая с момента прекращения служебной обязанности, запрещалось работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе <2>.

--------------------------------

<1> Так, согласно ст. 174 в ред. Закона от 13 мая 1863 г. все публичные должностные лица и служащие, их уполномоченные или доверенные, все сборщики государственных и общинных пошлин, налогов, взносов,

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 13 из 212
	надежная правовая поддержка

"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015

сумм, доходов и их уполномоченные или доверенные, приказавшие взимать или потребовавшие или принявшие заведомо то, на что они не имели права, или то, что превышало следуемые пошлины, налоги, подати, суммы, доходы или причитавшееся им вознаграждение или жалованье, виновны в лихоимстве и караются следующим образом: публичные должностные лица и служащие - заключением в смирительном доме, их уполномоченные и доверенные - тюремным заключением на срок не менее двух и не более пяти лет, если общая сумма того, что они незаконно потребовали, или приняли, или приказали взять, превышает 300 франков. См.: Французский уголовный кодекс. М., 1947.

<2> Неисполнение этого требования наказывалось лишением свободы на срок не менее шести месяцев

ине более двух лет, а также штрафом в размере от 100 до 5000 франков.

Внастоящее время во Франции кроме УК действует целый ряд иных нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией <1>.

--------------------------------

<1> Закон от 13 июля 1983 г. N 83-634 "О правах и обязанностях государственных служащих" // Recueil Dalloz sirey. 1983. N 29 / Hebdomadaire, 15 septembre, 1983; Закон от 11 марта 1988 г. N 88-227 "О финансовой прозрачности политической жизни" // Recueil Dalloz sirey. 1988. N 13 / Hebdomadaire, 31 mars, 1988; Закон от 29 января 1993 г. N 93-122 "О предупреждении коррупции, транспарентности экономической жизни и государственной деятельности" // Journal officiel. N 46, du 24 fevrier, 1993; Декрет от 22 февраля 1993 г. N 93-232 "О Центральной службе по предупреждению коррупции, образованной Законом N 93-122 от 29 января 1993 г. "О предупреждении коррупции, транспарентности и государственной деятельности". URL: htpp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JOURFTEXTE000000711604; Закон от 13 мая 1996 г. N 96-392 "О борьбе с отмыванием и трафиком наркотиков, о международной кооперации по вопросам ареста и конфискации продуктов преступления" // Recueil Dalloz sirey. 1996. N 22 / Hebdomadaire, 6 juin, 1996; Закон от 4 июля 2005 г. N 2005-743 "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций "О борьбе с коррупцией" // Journal officiel. N 155, du 4 juillet, 2005, texte N 1; Закон от 13 ноября 2007 г. N 2007-1598 "О борьбе с коррупцией", которым в титул 3 кн. 4 Уголовного кодекса была включена гл. 5 "О покушениях на государственные учреждения и деятельность суда Европейского сообщества, государств - членов Европейского союза, других иностранных государств и международных общественных организаций". Последняя состоит из трех частей, которые, в свою очередь, включают в себя несколько подчастей, вводящих в Уголовный кодекс новые статьи, направленные на борьбу с коррупцией // Journal officiel. N 264, du 14 novembre 2007; Ордонанс от 30 января 2009 г. N 2009-104 "О предупреждении использования системы финансирования с целью отмывания капиталов и финансов терроризма" // Journal officiel. N 0021, du 31 janvier 2009, texte N 24; Закон от 1 февраля 2012 г. N 2012-158 "О спортивной этике спорта и спортивных правах, содержащих ряд статей, направленных на борьбу с коррупцией в спорте" // Journal officiel. N 0028, du 2 fevrier 2012, texte N 2; Закон от 11 октября 2013 г. N 2013-906 "О транспарентности публичной жизни", положения которого обязывают депутатов национального собрания и префектур декларировать свое имущество с момента вступления их в должность" // Journal officiel. N 0238, du 12 octobre 2012, texte N 2.

Одним из последних законов, направленных на борьбу с коррупцией, стал Закон от 6 декабря 2013 г. N 2013-1117 "О борьбе с финансовыми нарушениями, экономическими и финансовыми преступлениями" <1>.

--------------------------------

<1> Journal officiel. N 0284, du 7 decembre 2013, texte N 1.

Показательно, что Франция подписала протоколы и конвенции, посвященные борьбе с коррупцией, и одной из первых ратифицировала в 2005 г. Конвенцию ООН о борьбе с коррупцией от 31 октября 2003 г. Часть документов была разработана в рамках Европейского союза, а часть - в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР/OCDE) <1>. Франция приняла активное участие в проведении конференции государств - участников Конвенции ООН о борьбе с коррупцией.

--------------------------------

<1> Указанными Конвенциями и протоколами являются: Конвенция о защите финансовых интересов Европейского сообщества 1995 г.; Протокол N 1 к этой Конвенции, подписанный в Дублине 27 сентября 1996 г.; Конвенция по борьбе против коррупции среди должностных лиц государств - участников Европейского союза 1997 г.; Протокол N 2 к Конвенции о защите финансовых интересов государств Сообщества, подписанной в Брюсселе 19 июня 1997 г.; Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых сделок от 17 декабря 1997 г.

Большой всплеск коррупционных преступлений в 1980-х гг. вызвал издание нормативных актов, направленных на предотвращение коррупционных деяний. Так, например, новому законодательному регулированию подверглась деятельность государственных служащих.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 14 из 212
	надежная правовая поддержка

"Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за
рубежом: сравнительно-правовое исследование"	Документ предоставлен КонсультантПлюс
(отв. ред. И.С. Вла...	Дата сохранения: 26.08.2015

Немаловажное значение в сфере регламентации ответственности должностных лиц за злоупотребление служебным положением имеет Закон от 13 июля 1983 г. "О правах и обязанностях государственных служащих".

По французскому праву к публичным должностным лицам, которые потенциально могут стать субъектами коррупционных преступлений, относятся следующие лица: обладающие публичной властью; состоящие на государственной службе (чиновники четырех категорий, каждая из которых включает несколько рангов государственных служащих); наделенные избирательным мандатом (выборные должностные лица).

В Уголовном кодексе отсутствует общее определение публичного должностного лица, однако в специальных разделах, посвященных вопросам уголовной ответственности должностных лиц, указаны следующие лица:

-представитель государственной власти, выполняющий задание органов государственного аппарата (ст. 432-10);

-лица, облеченные общественным избирательным мандатом (ст. 432-11);

-представитель или служащий государственного учреждения (ст. 432-13);

-сотрудники государственных, национализированных предприятий, компаний смешанного типа, в которых государству или государственным органам принадлежит непосредственно или косвенно более 50% капитала, и государственных фирм по предоставлению услуг связи, предусмотренных Законом от 2 июля 1990

г.N 90-568 "О государственной службе связи" (ст. 432-13);

-судьи, присяжные или всякое другое лицо, входящее в судебное подразделение; служащие судебной канцелярии; эксперты, назначенные судебным органом либо одной из сторон; лицо, наделенное судебной властью или административной юрисдикцией, полномочиями примирителя или посредника; арбитр, выполняющий свои обязанности на основании национального арбитражного права (ст. 434-9 в ред. Закона от 6 декабря 2013 г. N 2013).

В соответствии с Законом от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих на государственного служащего возложена обязанность "посвятить себя только государственной службе". Названный Закон является своеобразным кодексом чести государственного служащего. Чиновник не должен быть корыстолюбивым, не может вести параллельно с государственной службой частную профессиональную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Однако эти запреты имеют некоторые исключения. Так, они не распространяются на научную, литературную или артистическую деятельность при условии, что такая деятельность не доминирует и не влияет на качество профессиональной деятельности государственного служащего.

В некоторых отраслевых подзаконных актах (например, в сфере деятельности спецслужб, обороны и проч.) закреплена обязанность публичного должностного лица отказаться от профессиональных занятий, выходящих за рамки его официальных обязанностей.

Кроме того, государственному служащему запрещается участвовать в деятельности подконтрольных или поднадзорных предприятий в любом качестве, лично или через посредника. В некоторых случаях эта обязанность сохраняется за чиновником и после оставления им государственной службы.

Вслед за Законом о правах и обязанностях государственных служащих с целью ограничить возможность совершения должностными лицами коррупционных преступлений принимается Закон N 88-227 о финансовой прозрачности политической жизни.

В частности, ст. 1 данного Закона предписывает любому члену правительства в течение двух месяцев после назначения на должность подать точную, исчерпывающую декларацию об имущественном положении <1>.

--------------------------------

<1> Согласно п. 36 решения Конституционного Совета от 9 октября 2013 г. N 2013-676 член правительства наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере 45 тыс. евро, если он не предоставит декларацию о своем имущественном положении, материальных выгодах или не задекларирует их существенную часть. Кроме того, к виновному лицу может быть применено дополнительное наказание: временное лишение гражданских, семейных, политических прав (ст. ст. 131-26, 131-27 УК). Лишение этих прав может быть полным или частичным. Также виновное лицо не может в течение десяти и более лет осуществлять функции члена правительства или депутата (ст. 131-26-1 УК).

Декларированию подлежат как движимое, так и недвижимое имущество, текущие банковские, в том числе и зарубежные, счета или сбережения, автотранспорт, речные, морские, воздушные суда и иные материальные блага - как личные, так и коллективные (ст. LO 135-1 Избирательного кодекса в ред. ст. 1 Закона от 11 октября 2013 г. N 2013-906).

Кроме декларации об имущественном положении, подается и декларация, в которой указывается профессиональная деятельность государственного служащего, депутата Национального собрания, а также его супруги(-а), сожительницы (сожителя) до момента вступления в должность или избрания в депутаты.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 15 из 212
	надежная правовая поддержка