3. нормы и отношения
.docx21.01.2020 – указ о структуре федеральных органах исполнительной власти. Две федеральные службы здравоохранения перешли в ведение Правительства.
Обновлён состав министров: опыт работы в бизнесе, молодой возраст.
В Конституции появился термин «публичная власть», что будет развиваться в других НПА.
Государственный совет – звено в системе государственного управления.
Тема 3. «Административно-парвовые нормы и отношения»
Понятие и особенности администранивно-правовых норм
Административно-правовые нормы – это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе государственной деятельности.
Особенности:
Объектом регулирования выступают управленческие общественные отношения;
Цель – обеспечение должной упорядоченности организации и функционирования всей системы государственного управления и её отдельных звеньев;
Устанавливают определённый порядок взаимодействия между субъектами государственного управления по вертикали и горизонтали;
Выражают сущность исполнительной власти, устанавливая правовое положение и компетенцию соответствующих органов;
Регулируют деятельность по осуществлению исполнительно-властных полномочий субъектов исполнительной власти и формы, методы их осуществления;
Во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей власти (финансового, таможенного);
Устанавливаются различными субъектами исполнительной власти (органами исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, органами и организациями, реализующими государственные полномочия); содержаться в НПА различной юридической силы (законах и подзаконных НПА);
Действие обеспечено специальными видами ответственности административной и дисциплинарной.
Данные нормы несут в содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную.
Структура:
1. Гипотеза
Обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, определяющих полномочия органов государственного управления, должностных лиц. Может находится в преамбуле или же в других правовых положениях
2. Диспозиция
Выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
3. Санкция
Виды административно-правовых норм:
По способу воздействия: обязывающие (основные для административного права), уполномочивающие, запретительные, стимулирующие (поощрительные),
По предмету:
материальные определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления, их взаимные юридические возможности;
процессуальные регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений;
По конкретному юридическому содержанию: обязывающие (предписания), уполномочивающие, запрещающие, рекомендательные, поощрительные.
По юридической силе: законодательные и подзаконные;
По масштабам применения: общефедеральные, региональные, территориальные, местные, локальные;
По действию во времени: срочные и бессрочные;
По объёму регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые;
По адресату: исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, государственных предприятий и учреждений. Общественные объединения, некоммерческих организаций, граждан.
По форме предписаний: императивные, диспозитивные
Формы реализации административно-правовых норм:
Исполнение – активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний;
Применение – выражается в издании полномочным органом индивидуальных ПА;
Использование
Соблюдение
Действие в пространстве:
Общефедеральные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Ч.1 ст.67 К РФ территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Ч.2 ст.67 К РФ: РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами международного права.
Административно-правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ определена ФЗ «О континентальном шельфе РФ и «Об исключительной экономической зоне РФ.
На основании норм международного права к территории государства относятся морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море,, военные корабли и военные летательные аппараты, территории посольств.
Действие во времени:
Не ограничены сроками действия, но в ряде случаев возможно установление сроков их действия (во время режима чрезвычайного положения).
Законную силу АПН приобретают: после подписания НА; в срок, предусмотренный для вступления норм в силу (7 дней после опубликования НА Президента или Правительства)
Действие по кругу лиц:
Распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы власти, государственных служащих, находящихся на соответствующей территории.
Специфика конкретных общественных отношений может ограничивать действие НПА определёнными группами субъектов, выводя из круга правового регулирования данного акта иные группы субъектов.
Действие ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих ассоциаций. Статус религиозных организаций регулируется ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединений».
Источники административного права – это внешние формы его выражения:
К РФ;
ФКЗ, ФЗ;
Постановления ГД и СФ;
Указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
НА федеральных органов исполнительной власти, законодательные и иные НА органов государственной власти субъектов РФ;
Правовые акты органов местного самоуправления, иных органов и организаций, их исполнительных органов, принимаемые в пределах переданных им государственных полномочий;
Административно-правовые договоры;
Локальные акты;
Административно-правовые отношения
- это регулируемые нормами административного права общественные отношения, субъекты которых выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.
1) возникают в сфере государственного управления
2) возникают между субъектами административного права в любом их сочетании
3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения (вертикальные); отношения равноправия (горизонтальные).
Особенности:
характер определяется доминирующим положением субъекта управления – властно-волевое начало;
объект – воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых в сфере реализации исполнительной власти;
возникают в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации исполнительно-распорядительных функций;
между сторонами возможны споры;
ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).
Виды административно-правовых отношений:
по форме возникновения связи власть-подчинение:
«субъект – объект» - властеотношения (основные управленческие связи);
отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия на объект, но органически связанные с его осуществлением (неосновные);
по месту возникновения:
внешние – в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;
внутриорганизационные – в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов)
по степени властности:
субординационные – авторитарность юридических волеизъявлений субъекта управления;
координационные – отсутствие авторитарности (отношение между несоподчинёнными исполнительными органами);
по связи между сторонами:
вертикальные – выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления (властеотношения)
горизонтальные – стороны фактически и юридически равны, отсутствует юридически властные ведения одной стороны, обязательные для другой:
отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию;
отношения, возникающие после осуществления управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого юридически властного решения;
отношения административно-процессуального характера (в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях);
отношения административно-договорного характера.
Структура административно-правовых отношений:
Субъект
Объект
Содержание
Юридические факты
Субъекты административно-правовых отношений:
Органы исполнительной власти
Предприятия, учреждения, организации
Должностные служащие
Граждане, иностранцы и лица без гражданства
Участие данных субъектов определяет их административной правоспособностью и дееспособностью.
Объекты административно-правовых отношений:
Общий объект – отношения в сфере реализации исполнительной власти;
Объекты конкретных правоотношений – поведение, действия, поступки субъектов в сфере управления и их результаты.
Содержание – совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений.
По содержанию административно-правовые отношения: материальные и процессуальные. К материальным относятся возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами АП общественные отношения.
Административно-процессуальные отношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дели регулируются административно-процессуальными нормами.
Юридические факты – основания возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.
Виды:
действие:
правомерное;
неправомерное – дисциплинарные и административные проступки, бездействие (непринятие органами внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка);
событие – явление, независимое от воли людей.
Они могут возникать в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти и в результате событий.
Особенность юридических фактов – основной вид правомерных действий – ПА субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение, прекращение адмиснистративно-правовых отношений.