Библиография

1. Агапов П.В. Организация террористического сообщества и участие в нем: проблемы криминализации и правоприменения // Российская юстиция. 2015. N 7. С. 23 - 25.

2. Борисов С.В., Чугунов А.А. Новеллы уголовного законодательства в сфере противодействия экстремизму: критический анализ // Современное право. 2015. N 4; СПС "КонсультантПлюс".

3. Гладких В.И. Новые правовые механизмы противодействия терроризму: критический анализ // Российский следователь. 2014. N 5. С. 34 - 38.

4. Егорова Н.А. Противодействие терроризму: новеллы уголовного законодательства // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. N 3. С. 127 - 134.

5. Кочои С.М. Общеевропейское законодательство о борьбе с терроризмом и перспективы реформирования УК РФ // Lex Russica. 2014. N 9. С. 1061 - 1068.

6. Кочои С.М. Вопросы освобождения от уголовной ответственности за преступления террористической направленности// Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения. II Московский юридический форум (Кутафинские чтения) (2 - 4 апреля 2015 г., Москва): Материалы круглых столов: В 2 ч. М.: Проспект, 2015. Часть 1. С. 238 - 241.

7. Осипов М.Ю. О некоторых проблемах квалификации преступлений террористической направленности // Российская юстиция. 2015. N 3. С. 28 - 30.

8. Ростокинский А.В., Толпекин К.А. Очередные "антитеррористические" новеллы или введение в "уникальную" часть Уголовного кодекса? // Российский следователь. 2014. N 18. С. 31 - 34.

9. Ульянова В.В. Террористическое сообщество и террористическая организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. N 1.

10. Хлебушкин А. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. 2014. N 2. С. 82 - 87.

ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЕ В НЕМ: ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

П.В. АГАПОВ

П.В. Агапов, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В статье представлен уголовно-правовой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 205.4 "Организация террористического сообщества и участие в нем", рассматриваются некоторые проблемы квалификации данного преступления.

Для преступных объединений террористической направленности характерны такие признаки, как устойчивость (организованность), использование сложных способов совершения и сокрытия преступлений, распределение ролей при совершении преступлений, с четко выраженными функциями руководства и идеологического обеспечения. Занимаясь преступной деятельностью, нередко на профессиональной основе, участники террористических групп активно вербуют новых сторонников в сети Интернет, создают новые каналы для их переправки в учебные центры и лагеря подготовки боевиков, а также в горячие точки для получения реального боевого опыта. В частности, как отмечалось на прошедшем 31.03.2015 Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, особую опасность вызывает связь бандподполья с международными террористическими организациями и участие граждан России в вооруженном конфликте на территории Сирийской Арабской Республики.

Обращает на себя внимание еще одна потенциальная угроза, имеющая непосредственное отношение к детерминации организованной террористической деятельности. В ряде регионов России отмечена активность лиц, поддерживающих идеи украинской националистической партии "Правый сектор", использующих протестный настрой граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации (например, работающих в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства, и подлежащих увольнению, не получающих своевременно заработную плату либо безработных граждан). Так, по состоянию на 17.11.2014 в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, находилось 91,2 тыс. граждан Украины, прибывших на территорию России в поисках убежища в связи со сложной внутриполитической ситуацией на родине. Более 7,5 тыс. из них находились в пунктах временного размещения, где были отмечены факты демонстрации символики украинской националистической партии "Правый сектор". Пребывание на территории округа значительного числа граждан Украины не исключает проникновения лиц, которые поддерживают экстремистские и террористические настроения организаций, развивающих конфликт в этой стране, и стремятся вовлечь в деструктивную деятельность граждан Российской Федерации.

По всей видимости, именно эти обстоятельства побудили законодателя включить в УК РФ ст. 205.4 "Организация террористического сообщества и участие в нем".

Согласно данной статье формами совершения данного преступления признаются:

1) создание террористического сообщества, т.е. устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма (ч. 1);

2) руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями (ч. 1);

3) участие в террористическом сообществе (ч. 2).

Систематическое толкование уголовного закона (ст. ст. 35, 205.4 УК РФ) позволяет сделать вывод о том, что террористическое сообщество представляет собой разновидность организованной группы. Однако законодатель конкретизирует целевую направленность данного преступного объединения (осуществление террористической деятельности или подготовка или совершение иных связанных с террористической деятельностью преступлений), тем самым подчеркивая его повышенную общественную опасность.

Не исключен вариант, что такая группа может быть структурированной и состоять из двух или более подразделений (частей), сформированных по территориальному и функциональному принципу. Такие структурные подразделения (части) могут не только совершать отдельные преступления террористической направленности, но и выполнять иные задачи по обеспечению функционирования террористического сообщества.

При этом для признания организованной группы террористическим сообществом не требуется решения Верховного Суда Российской Федерации о признании организации террористической и запрете ее деятельности.

Создание террористического сообщества предполагает такой этап развития преступного замысла, когда организационные действия одного или нескольких лиц привели к образованию соответствующей криминальной структуры, объективно способной к осуществлению террористической деятельности. Признак "заранее", используемый при конструировании состава рассматриваемого преступления, означает, что субъект (субъекты) данного преступления уже на стадии организационной деятельности имеет (имеют) умысел на осуществление террористической деятельности, альтернативно - совершение преступлений террористической направленности.

В практической деятельности возникает вопрос: может ли террористическое сообщество быть создано для подготовки или совершения террористического акта (ст. 205 УК РФ)? Думается, что на него можно ответить положительно, несмотря на то, что преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ, отсутствует в перечне статей, перечисленных в ст. 205.4 УК РФ. Однако диспозиция соответствующей нормы является одновременно и отсылочной, и бланкетной. В последнем случае для уяснения содержания понятия террористической деятельности необходимо обратиться к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", где указано, что оно включает в себя в том числе и организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта.

Складывающаяся правоприменительная практика свидетельствует о том, что террористические сообщества создаются именно для совершения террористических актов, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Так, целями террористических сообществ в Северо-Кавказском федеральном округе и ряде других регионов страны (в частности, в Республике Татарстан) являются ведение силовых методов борьбы (джихада), установление радикальной формы ислама и создание исламского государства в Российской Федерации.

Понятием "руководство" охватывается осуществление управленческих функций в отношении соответствующего преступного объединения, его части или структурных подразделений, а также отдельных его участников как при совершении конкретных преступлений, так и при обеспечении деятельности данного объединения. Такое руководство может выражаться, в частности, в разработке общих планов деятельности сообщества, в подготовке к совершению конкретных преступлений террористической направленности, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных террористическим сообществом или входящими в его структуру подразделениями при их создании (например, в пропаганде, поддерживающей и оправдывающей террористическую деятельность участников организованной группы, распределении ролей между членами сообщества, в организации материально-технического обеспечения, в разработке способов совершения преступлений, в принятии мер безопасности в отношении членов сообщества).

Создание и руководство террористическим сообществом как деяния, связанные с организацией преступной деятельности, по общему правилу, представляют повышенную степень общественной опасности, что находит свое отражение и при конструировании санкций. Преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, относятся к категории особо тяжких, тогда как участие в террористическом сообществе - тяжкое преступление.

Данное обстоятельство нужно учитывать при квалификации. Так, действия создателя террористического сообщества, участвовавшего в совершенных им преступлениях, охватываются диспозицией ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, и дополнительной квалификации этих действий по ч. 2 данной статьи не требуется.

Участие в террористическом сообществе предполагает участие лица, ранее вошедшего в состав такого сообщества, в осуществлении террористической деятельности, в подготовке или совершении одного, или нескольких преступлений террористической направленности, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества. Последнее может выражаться в финансировании террористической деятельности, предоставлении информации, подыскании объектов для террористических акций, распространении литературы и других материалов экстремистского характера, вовлечении новых участников и т.п.

Участие в террористическом сообществе должно быть активным, деятельным и не может выражаться в простом бездейственном членстве. Другими словами, лицо может считаться членом анализируемого преступного объединения только тогда, когда оно существенно способствует его функционированию. Оказание разовых услуг и иной помощи (покупка продуктов питания, предоставление жилья для ночлега и т.п.) при наличии к тому оснований квалифицируется как пособничество участию в террористическом сообществе.

Следует учитывать, что ст. 205.4 УК РФ, устанавливающая ответственность за создание террористического сообщества, руководство им (его частью или структурными подразделениями) и участие в нем, не предусматривает ответственность за совершение членами такого сообщества преступных действий, образующих самостоятельные составы преступлений. В таких случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК РФ, согласно которым при совокупности преступлений лицо несет ответственность за каждое преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ. Данное правило распространяется и на преступления, перечисленные в ст. 205.4 УК РФ (ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ). Совершение террористическим сообществом указанных общественно опасных деяний также будет образовывать совокупность.

Вместе с тем несовершенство законодательной конструкции рассматриваемой уголовно-правовой нормы, несомненно, вызовет ряд вопросов в правоприменительной практике. Так, сомнительной представляется возможность создания террористического сообщества для подготовки или совершения организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), с учетом того, что и террористическое сообщество, и незаконное вооруженное формирование - две разновидности организованной группы, причем первая характеризуется большей степенью общественной опасности, на что указывает сравнительный анализ санкций ст. 205.4 и ст. 208 УК РФ. Следовательно, маловероятной представляется и идеальная совокупность названных преступлений.

Согласно примечанию 1 к ст. 205.4 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в террористическом сообществе и сообщившее о его существовании, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Содержание данной поощрительной нормы позволяет выделить три условия, при наличии которых возможно освобождение от уголовной ответственности:

1) лицо добровольно прекращает свое участие в террористическом сообществе;

2) сообщает о его существовании;

3) в действиях этого лица отсутствует состав иного преступления.

Добровольность прекращения участия в террористическом сообществе заключается в прекращении участия в нем по собственной воле лица при наличии у него объективной возможности продолжать такое участие. При этом согласно примечанию не может признаваться добровольным прекращение участия в террористическом сообществе в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении его и заведомо для него следственных либо иных процессуальных действий.

Второе условие предполагает, что лицо не просто выходит из состава преступного объединения, а обязательно сообщает в правоохранительные органы (или иные органы власти) о его существовании, включая такие сведения, которые позволят нейтрализовать деятельность сообщества и привлечь его участников к уголовной ответственности.

Наконец, третье условие заключается в отсутствии в действиях лица состава иного преступления. При этом участники террористического сообщества, совершившие в его составе иные преступления, не освобождаются от уголовной ответственности за эти деяния.

Поощрительное примечание к ст. 205.4 УК РФ распространяется лишь на лиц, совершивших преступление, предусмотренное ч. 2 данной статьи. Возможность освобождения от уголовной ответственности организаторов и руководителей террористического сообщества законом не предусмотрена.

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО И ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ В.В. УЛЬЯНОВА

Ульянова Вера Владимировна, доцент Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются проблемы квалификации деяний, связанных с организацией и участием в террористическом сообществе и деятельности террористической организации. Автор приходит к выводу, что проблемы применения уголовной ответственности за данные преступления связаны с необходимостью правильного определения признаков террористического сообщества и террористической организации. В связи с этим в статье на основе анализа уголовного законодательства и правоприменительной практики проводится их сравнение с такими формами соучастия, как организованная группа и преступное сообщество (преступная организация), сформулированы рекомендации по отграничению от иных организованных преступных формирований.

Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в УК РФ внесен ряд изменений и дополнений, направленных на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений террористической направленности. В первую очередь к ним относятся включение в уголовный закон новых ст. 205.4, 205.5, предусматривающих ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем, а также за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации.

Внесение в российское уголовное законодательство подобных изменений было обусловлено признанием деятельности террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, одним из основных источников угроз национальной безопасности.

Кроме того, вопрос о необходимости введения в УК РФ самостоятельной нормы, предусматривающей ответственность за создание террористической организации и участие в ней, неоднократно поднимался в юридической литературе. Причем авторы обосновывали свою позицию потребностью разрешения сложившейся практики привлечения к уголовной ответственности лица за организацию или участие в деятельности террористической организации по ст. 282.2 УК РФ, что влекло за собой нарушение принципа законности, запрещающего аналогию уголовного закона (ч. 2 ст. 3 УК РФ).

Однако уголовно-правовая оценка признаков террористического сообщества и террористической организации, как и других организованных преступных формирований, создание которых с целью дальнейшего занятия преступной деятельностью было криминализировано законодателем (ст. 208, 209, 210, 239, 282.1, 282.2 УК РФ), создает немало трудностей в правоприменительной практике и вызывает множество споров в науке уголовного права.

Так, в силу ч. 1 ст. 205.4 УК РФ террористическим сообществом признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.

Исходя из содержания данной статьи, возникает вполне закономерный вопрос, к какой из предусмотренных ст. 35 УК РФ форм соучастия следует относить террористическое сообщество. Судя по наименованию, а также учитывая то, что законодатель допускает наличие в террористическом сообществе структурных подразделений или частей, рассматриваемое организованное преступное формирование формально можно отнести к преступному сообществу. Однако террористическое сообщество в отличие от преступного сообщества не наделено такими его признаками, как "структурированность" и цель "совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды" (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Кроме того, в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ указывается такой признак террористического сообщества, как "устойчивость" группы, который в силу ч. 3 ст. 35 УК РФ относится к характеристике организованной группы, а не преступного сообщества.

С другой стороны, в ч. 4 ст. 35 УК РФ указано, что преступное сообщество может осуществлять свою преступную деятельность как в форме структурированной организованной группы, так и в форме объединения организованных групп, действующих под единым руководством. Получается, что основой всякого преступного сообщества является организованная группа, т.е. устойчивая группа лиц. При этом организованным группам, составляющим основу преступного сообщества, кроме признака устойчивости, должны быть обязательно присущи альтернативные друг другу признаки - либо структурированности, которая подразумевает наличие в составе группы подразделений (подгрупп, звеньев и т.п.), характеризующихся стабильностью состава и согласованностью своих действий, либо объединенности, включающей наличие единого руководства и устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами .

Таким образом, по степени организованности террористическое сообщество может соответствовать и организованной группе, и преступному сообществу, поскольку с позиции законодателя террористическое сообщество представляет собой устойчивую группу лиц, заранее объединившихся в целях подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений террористической направленности, характеризующуюся: наличием в ее составе организатора (руководителя); стабильностью состава; тесной взаимосвязью между ее членами и согласованностью их действий <6>. Однако в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ законодатель дополнительно устанавливает ответственность за руководство частью террористического сообщества или входящими в такое сообщество структурными подразделениями. Следовательно, структурированность не обязательный, но возможный признак данного преступного формирования.

Данный вывод подтверждается и тем, что в ч. 5 ст. 35 УК РФ после внесения в нее изменений Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ указывается, что лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных ст. 205.4, 208, 209, 210 и 282.1 УК РФ.

Кроме того, подобную точку зрения разделяет Пленум Верховного Суда РФ применительно к экстремистскому сообществу, под которым он понимает устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей). Мнение о зеркальной схожести уголовно-правовых норм ст. 282.1 и ст. 210 УК РФ также высказывалось в юридической литературе.

Таким образом, по объективным признакам террористическое сообщество совпадает с признаками организованной группы и преступного сообщества, поэтому их отличие друг от друга следует проводить по признакам субъективной стороны.

Так, для террористического сообщества обязательно наличие цели осуществления террористической деятельности либо подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. При этом для организованной группы цель не является конструктивным признаком. Преступное сообщество также характеризуется наличием специальной цели, которая в ч. 4 ст. 35 УК РФ определена как совместное совершение одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

Поскольку ряд преступлений террористической направленности относится к категории тяжких и особо тяжких, то при отграничении террористического сообщества от преступного сообщества необходимо учитывать, что преступная деятельность последнего направлена на получение прямо или косвенно финансовой, или иной материальной выгоды, тогда как цели террористического сообщества носят политический, сепаратистский характер.

Не меньшие трудности складываются с определением формы соучастия и признаков террористической организации (ст. 205.5 УК РФ). Связано это с тем, что основания и порядок запрещения деятельности террористической организации предусмотрены не уголовным законом, а ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Поэтому, несмотря на то что в УК РФ понятие преступной организации употребляется как синоним понятия преступного сообщества (ч. 4 ст. 35 УК РФ, ст. 210 УК РФ), в научной литературе сформировалось мнение, что террористическую организацию (как, впрочем, и экстремистскую) нельзя считать разновидностью преступного сообщества, более того, она не относится ни к одной из предусмотренных ст. 35 УК РФ форм соучастия. Такой вывод основан, прежде всего, на том, что обязательные признаки преступного сообщества (преступной организации) не указаны ни в диспозиции ст. 205.5 УК РФ, ни в диспозиции ст. 282.2 УК РФ. Не упоминается террористическая организация среди видов организованных преступных формирований, за создание и участие которых ответственность наступает по специальным нормам Особенной части УК РФ (ч. 5 ст. 35 УК РФ). Кроме того, применительно к террористической организации в диспозиции ст. 205.5 УК РФ не включены такие признаки объективной стороны, как создание и руководство, хотя последние предусмотрены ст. 205.4, 209, 210, 282.1 УК РФ.

Если применительно к деятельности экстремистской организации с этим мнением еще можно согласиться, то в части деятельности террористической организации указанный вывод является спорным. И вот почему.

По смыслу ст. 282.2 УК РФ экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Основания и порядок ликвидации или запрещения деятельности таких общественного или религиозного объединения либо иной организации определены в ст. 7, 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <10>. Кроме того, деятельность экстремистской организации в отличие от террористической не всегда является криминальной, например, в случае массового распространения экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ). С учетом приведенных положений в науке уголовного права и сформулирован вполне закономерный вывод, что экстремистская организация не носит обязательного преступного характера и имманентной связи с какой-либо формой соучастия не имеет.

Применение аналогичного вывода к деятельности террористической организации во многом было обосновано сформированной Верховным Судом практикой отождествления экстремистской и террористической организаций. Однако такая позиция высшего судебного органа была убедительна лишь до момента включения в уголовный закон самостоятельной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в ней.

Так, согласно ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205 - 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 280, 282.1, 282.2, 282.3 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Следовательно, деятельность террористической организации носит исключительно криминальный характер, а основания признания организации террористической связаны только с фактом совершения преступления.

Так, на основании решения Московского городского суда от 28 июня 2013 г. организация "Синдикат" Автономная боевая террористическая организация (АБТО)" была признана террористической, а ее деятельность запрещена. В обосновании данного решения суд указал, что в начале марта 2009 года А. была создана организованная преступная группа с целью совершения террористических актов - взрывов и поджогов, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решений органами власти Российской Федерации об изменении внутренней национальной политики в интересах, по его мнению, истинных представителей русского народа, в том числе по ужесточению миграционной политики. Факт создания Автономной боевой террористической организации (АБТО) "Синдикат" для подготовки и осуществления террористических актов в указанных преступных целях, а также совершения членами данной организации серии террористических актов и их пропаганды в сети Интернет подтверждается вступившим в законную силу обвинительным приговором Московского городского суда от 12 апреля 2012 г.

В силу криминального характера своего происхождения организация за причастность к терроризму (в отличие от экстремистской организации) вначале признается террористической и только потом подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению). Процедура признания общественного или религиозного объединения либо иной организации экстремистскими Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" вовсе не предусмотрена.

Кроме того, на основании изменений от 2 ноября 2013 г. ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" была дополнена новым положением, согласно которому террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем. Следовательно, законодатель признает тождественность террористического сообщества и террористической организации, а соответственно, и возможность обладания последней организационно-структурными признаками, присущими террористическому сообществу. Данный вывод также подтверждается решением Московского городского суда от 28 июня 2013 г., в котором суд, анализируя характер деятельности АБТО "Синдикат", указал не только индивидуализирующие признаки, позволяющие отличать данную организацию от других групп националистической, экстремистской и террористической направленности, но и признаки, характеризующие ее как организованное преступное формирование. В частности, устойчивость АБТО "Синдикат", которая выразилась в наличии явного лидера и руководителя в лице А., внутригрупповой дисциплины, в распределении ролей между членами группы, постоянстве форм и методов преступной деятельности, сплоченность членов группы, стремление продолжать совместную преступную деятельность.

С учетом изложенного не выдерживает критики довод о том, что террористическая организация не может быть признана формой соучастия, поскольку в диспозицию ст. 205.5 УК РФ не включены такие признаки объективной стороны, как создание и руководство. Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 33 УК РФ к объективным признакам организационной деятельности относятся: организация совершения преступления; руководство исполнением преступления; создание организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); руководство организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). Следовательно, объективная сторона организации деятельности террористической организации включает в себя такие деяния, как создание террористической организации и руководство ею.

Таким образом, основное отличие террористической организации от террористического сообщества заключается лишь в наличии вступивших в законную силу решений суда о признании организации террористической либо обвинительного приговора суда в отношении лица за создание, руководство или участие в террористическом сообществе.

Для разграничения оснований уголовной ответственности за организацию и участие в деятельности террористической и экстремистской организаций на основании Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ в ч. 1 ст. 282.2 УК РФ внесены изменения, согласно которым данная норма устанавливает ответственность только за организацию и участие в деятельности экстремистской организации за исключением организаций, которые признаны террористическими.

Однако подобными поправками законодатель не устранил существующие неточности и противоречия в основаниях признания организации террористической. Вследствие чего до настоящего момента так и не нашел разрешения основной вопрос, какой должна быть признана: экстремистской или террористической - организация, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 280, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ <15>. Согласно примечанию 2 к ст. 282.1 УК РФ данные преступления относятся к преступлениям экстремистской направленности, при этом их подготовка и совершение являются основанием для признания организации террористической. Вероятно, эту проблему придется разрешать непосредственно правоприменителю.

Пристатейный библиографический список

1. Бурковская В.А. Уголовное преследование терроризма. М., 2008.

2. Елизаров И.Е. Уголовно-правовой анализ вовлечения в совершение преступлений террористического характера (ст. 205.1 УК РФ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

3. Мондохонов А.Н. Экстремистское сообщество - организованная группа или преступное сообщество? // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. N 15.

4. Стешин А.Ю. Совершенствование уголовно-правового регулирования борьбы с финансированием террористической деятельности // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 12.

5. Ульянова В.В. Проблема уголовно-правового запрета создания и деятельности террористических организаций // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2011: Материалы XIII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. В 2 ч. Ч. II. Уголовное право, уголовный процесс и криминалистика (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 1 - 2 апреля 2011 г.). Челябинск, 2011.

6. Халиков М.И. Ответственность за деятельность экстремистской организации: вопросы теории и судебной практики // Российский судья. 2011. N 10.

7. Хлебушкин А.Г. Квалификация деятельности экстремистской организации // Законность. 2012. N 3.

8. Хлебушкин А.Г. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. 2014. N 2.

СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ПРЕСТУПНЫХ СООБЩЕСТВ (ОРГАНИЗАЦИЙ) ПРИ СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Э.С. ГАБИДУЛЛИН

Габидуллин Эльдар Султанович, адъюнкт 2 курса Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Социальная обусловленность уголовной ответственности определяет не только необходимость установления (или существования) уголовно-правового запрета, но и его эффективность. Анализ основных составляющих социальной обусловленности уголовной ответственности позволяет установить обоснованность введения новых или существования уже действующих норм уголовного закона.

В предлагаемой статье на основе авторского подхода анализируется социальная обусловленность уголовной ответственности за организацию преступных сообществ (организаций) при совершении преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Сделан вывод об обоснованности уголовной ответственности за эти деяния.

Социальную обусловленность уголовной ответственности за те или иные деяния мы полагаем основанием криминализации этих деяний. Под социальной обусловленностью уголовно-правовой ответственности нами понимается осознанная необходимость этой ответственности, вытекающая из общественных обстоятельств, условий, связанных с жизнью и отношениями людей в обществе, а под составляющими ее элементами: а) общественная потребность в данном конкретном запрете, внешним выражением которой предстает общественная опасность; б) осознание обществом этой опасности; в) виновный характер поведения участников общественных отношений.

Рассмотрим элементы социальной обусловленности уголовной ответственности за организацию преступных сообществ (организаций) при совершении преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Под экстремизмом в уголовном праве понимается "приверженность крайним мерам противодействия существующим в обществе отношениям, поставленным под охрану Конституции и других законодательных актов Российской Федерации". Таким образом, экстремизм посягает на конституционный строй и безопасность государства. Кроме того, объектом экстремистских преступлений является и общественная безопасность. Экстремизм во всех его проявлениях "ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия". Экстремистские проявления могут иметь своими последствиями социальные потрясения как в виде отдельных очагов социальной напряженности, так и в виде масштабных продолжительных конфликтов, включая вооруженные.

Целью террористической деятельности является совершение террористических актов, направленных на массовые человеческие жертвы, разрушение материальных ценностей, провоцирование вражды и ненависти между социальными группами, нациями и народностями, целыми государствами.

Таким образом, преступные деяния экстремистской направленности и террористического характера обладают вредоносностью по отношению к широкому спектру объектов и общественных отношений, характеризующих безопасность как отдельной личности, так и отдельных социальных групп, и государства в целом.

Экстремистская и террористическая деятельность в большинстве случаев приобретает организованные формы. В частности, экстремистские организации и сообщества представлены тремя основными разновидностями: деструктивные организации и группировки религиозного характера, националистические организации и группировки, деструктивные политические организации. В Концепции противодействия терроризму отмечается, что тенденциями современного терроризма являются повышение уровня организованности террористической деятельности, укрупнение и интернационализация террористических организаций, повышение уровня их финансирования, материально-технического и инфраструктурного обеспечения.

Повышенная общественная опасность организованных форм указанных деяний обусловливается особенностью организации деятельности экстремистских и террористических организаций и сообществ, заключающейся в том, что их лидеры зачастую не принимают личное участие в проведении преступных акций и, оставаясь на свободе при ликвидации организации, обладая специфическими организационными навыками и финансовыми ресурсами, возобновляют преступную деятельность.

Одним из существенных факторов общественной опасности организованных форм экстремизма и терроризма является более эффективное, чем в других сферах преступной деятельности, использование современных информационных технологий, в частности сети Интернет, которая служит для экстремистских и террористических организаций "средством связи, "пунктом" координации действий при подготовке экстремистских акций, центром обучения методам конспирации, вербовки новых членов, "архивом" экстремистских материалов и т.д.". В руках организаторов и исполнителей преступлений террористического характера и экстремистской направленности новейшие информационные технологии становятся инструментами деструктивного идеологического и финансового влияния, что делает терроризм и экстремизм особенно опасными для общества.

Наконец, серьезнейшим фактором общественной опасности рассматриваемых преступных деяний является способность к самодетерминации. Способность к воспроизводству характерна в целом для организованной преступности. Так, выделяются следующие компоненты этой способности: 1) слияние общеуголовной и экономической составляющей; 2) наличие "общака" и непрерывного процесса легализации денежных средств, полученных преступным путем; 3) коррумпированные связи; 4) внедрение в политическую сферу; 5) наличие международных криминальных связей и др. Но самодетерминация преступлений экстремистской направленности и террористического характера имеет еще и следующую отличительную черту, связанную с особенностью объектов и объективной стороны посягательства: преступные действия (материальные или вербальные) экстремистов по отношению к тому или иному объекту (нации, национальности, классу, социальной группе), посягающие на основополагающие ценности этого объекта, могут вызывать обратную, "зеркальную", преступную реакцию, основанную на уязвленном самолюбии и вызываемом этим чувстве мести, ложно понимаемом чувстве солидарности со своей нацией, национальностью, социальной группой.

Динамика преступлений экстремистской направленности и террористического характера в целом по Российской Федерации характеризуется ярко выраженной тенденцией к росту, по данным статистики МВД РФ (с официального интернет-сайта mvdrf.ru).

Зарегистрировано преступлений	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Экстремистской направленности	696	896	1 034	1 329	1 450
Террористического характера	637	661	1 128	1 538	2 227

Число осужденных по статьям об организации экстремистских и террористических сообществ и участии в этих сообществах, по данным Судебного департамента Верховного Суда РФ, также в целом растет.

Следующим элементом социальной обусловленности уголовно-правовой ответственности является осознание обществом опасности экстремистской и террористической деятельности вообще и их организованных форм в частности.

Проблема экстремизма достаточно остро воспринимается современным российским обществом. Так, например, согласно социологическому исследованию Д.А. Лазарева и И.В. Полонца, проблему экстремизма оценили, как актуальную 86% респондентов (27% - "очень актуальна", 59% - "скорее актуальна"), и лишь 14% опрошенных большого значения данной проблеме не придали. Экстремизм, согласно данным опроса, воспринимается как угроза своей личной безопасности (41%), как угроза безопасности для своих близких (35%) и как угроза безопасности для всех россиян (24%). Близкие результаты дают и ряд региональных социологических исследований.

Угроза террористических актов представляется опасной для 60% респондентов в среднем по России. Регионами с высоким уровнем обеспокоенности угрозой террористических актов являются Москва, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская область.

Противодействие организованным формам экстремистской и террористической деятельности признается актуальной задачей в государственных актах концептуального и стратегического характера в сфере национальной безопасности. Так, Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г. деятельность террористических и экстремистских организаций отнесена к основным угрозам государственной и общественной безопасности России. В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. сложность противодействия экстремизму (а следовательно, и повышенная степень общественной опасности) связывается с выходом его за пределы отдельных государств, многообразием проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций. Указанные факторы характерны и для террористических организаций. Как отмечают В.В. Собольников и В.Д. Путятин, "являясь сущностной составляющей глобальных процессов, терроризм превратился не только в значительный фактор нагнетания страха, но и средство социально-психологической регуляции и воздействия через массы на субъекты политики". Сказанное, безусловно, касается, прежде всего, организованных форм терроризма.

Число осужденных лиц	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Статья 282.1 "Организация экстремистского сообщества", ст. 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации"	52	57	46	80	55
Статья 205.4 "Организация террористического сообщества и участие в нем", ст. 205.5 "Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации"	-	-	3	15	80

Наконец, последняя составляющая социальной обусловленности уголовной ответственности за организацию преступных организаций (сообществ) экстремистской направленности и террористического характера - виновный характер действий лиц - организаторов и участников этих формирований.

Оценка преступного поведения основывается на учете мотивов и целей этого поведения.

Как уже было упомянуто выше, преступления экстремистской направленности совершаются по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Эти мотивы представляют собой внутренние побуждения людей, выражающиеся в стремлении показать неполноценность потерпевшего в связи с его расовой, национальной, религиозной принадлежностью или принадлежностью к социальной группе. Такого рода побуждения могут иметь различную основу: убеждение в национальной исключительности, интеллектуальном и нравственном превосходстве над другими расами, национальностями, социальными группами, различного рода личные мотивы (например, обида, нанесенная представителем иной национальности, социальной группы, распространяемая на всех представителей этой национальности, социальной группы).

Для личности террориста характерно специфическое негативное мироощущение, возникающее под действием такого фактора, как несоответствие между образами идеальной модели мира и самого себя в реальной действительности и возможностями самореализации, которое трансформируется в ощущение личной и социальной неадекватности, часто перерастающее в фанатизм. К основным мотивам преступного поведения террористов относятся следующие: меркантильный, идеологический, самоутверждения, власти над людьми. Могут также встречаться мотивы мести, конкуренции за экономическое и политическое господство и др.

Сходные мотивы наличествуют и у участников экстремистских организаций. Кроме того, людей могут привлекать мотивы новизны и необычности деятельности (особенно при наличии элементов конспирации), ложно понимаемых чувств товарищества, романтики и героизма. Само участие в экстремистской организации имеет значительный мотивационный эффект, основанный на стремлении человека как к укреплению личностной идентичности, так и принадлежности к группе.

Наиболее распространенной целью создания экстремистских сообществ является систематическое совершение преступлений экстремистской направленности, прежде всего, против жизни и здоровья. Около четверти созданных такого рода формирований ставят перед собой цель возбуждения ненависти и вражды, унижения человеческого достоинства лиц по признаку принадлежности к какой-либо социальной группе. Целью создания террористического сообщества является осуществление террористической деятельности: подготовка и совершение преступлений террористического характера, пропаганда, оправдание и поддержка терроризма.

Анализ целей создания и мотивации участников и организаторов преступных организаций (сообществ) при совершении преступлений экстремистской направленности и террористического характера позволяет прийти к однозначному выводу о том, что указанные преступления совершаются с прямым умыслом. При этом преступники осознают, для каких целей создаются и действуют организованные группы, общественную опасность своих действий, предвидят и, безусловно, желают наступления определенных результатов этих действий. Как правило, в большинстве случаев лица, совершившие преступления экстремистской направленности, не раскаиваются в содеянном и настаивают на правоте совершенных ими деяний <16>. Совершение преступных деяний с прямым умыслом с необходимостью вызывает вывод о виновности лиц, совершающих эти деяния.

Таким образом, уголовно-правовая ответственность за организацию преступных сообществ (организаций) при совершении преступлений террористического характера и экстремистской направленности является социально обусловленной по следующим признакам:

- общественная опасность данных деяний определяется особой ценностью объектов посягательства (безопасность личность, общества, государства и др.), характером объективной стороны, могущей проявляться в насильственных и (или) разрушительных действиях или в провокациях таких действий и призывах к ним, и распространенностью, характеризующейся устойчивой положительной динамикой. Особыми факторами общественной опасности являются активное использование современных информационных технологий, способность к самодетерминации;

- данная опасность осознается населением страны, органами власти, научным сообществом;

- мотивы и цели создания и деятельности преступных сообществ (организаций) при совершении преступлений террористического характера и экстремистской направленности однозначно указывают на виновный характер указанных деяний.