Государственная служба

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

Кафедра административного права и процесса

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Б1.В.ДВ.7.1

год набора - 2017

Код и наименование

направления подготовки	40.05.04 Судебная и прокурорская
или специальности:	деятельность
Уровень высшего
образования:	Уровень специалитета
Направленность
(профиль) или
специализация ОПОП ВО:
Форма (формы) обучения:	очная, заочная
Квалификация (степень): ЮРИСТ
	Москва

2019

Программа одобрена на заседании кафедры от «15» января 2019 г., протокол № 8.

Автор:

Андрюхина Э.П.

—

кандидат юридических наук, доцент;

Рецензент:

Попов Л.Л.

—

доктор юридических наук, профессор;

Андрюхина Э.П.

Государственная служба: рабочая программа / Э.П. Андрюхина. – М.: Изда-

тельский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2019.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направ-

лению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (специ-

алитет).

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

I.	Цели освоения учебной дисциплины (модуля)	4
1.1.	Цели и задачи освоения учебной дисциплины (модуля)	4
1.2.	Место учебной дисциплины (модуля) в структуре ОПОП ВО	6
1.3.	Формируемые компетенции	7
1.4	Планируемые результаты освоения учебной дисциплины (мо-	8
	дуля)
II.	Структура и содержание учебной дисциплины (модуля)	9
2.1.	Содержание дисциплины (программа курса)	11
2.2.	Лекции	16
2.3.	Практические занятия	22
2.4.	Самостоятельная работа студента	30
III.	ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ	35
IV.	ОЦЕНОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ	38
V.	Учебно-методическое обеспечение	46
VI.	Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины	52
	(модуля)

3

I. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Государственная служба выделена в специальный курс, учитывая исключительно важную роль государственных служащих в выполнении задач и функций государства в современных и будущих условиях Российской Федерации.

Государственная служба является сложным комплексным правовым институтом. Его правовыми нормами регулируются государственнослужебные отношения, которые возникают при реализации гражданином РФ конституционного права на равный доступ к государственной службе для осуществления задач и функций государства. Они связанны с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения государственного служащего. По своей сущности эти отношения являются управленческими и регулируются главным образом нормами административного права.

Формирование современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения этой ключевой проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Государственная служба имеет различные аспекты: правовой, политический, социальный, психологический и другие. Задача преподавания курса состоит в том, чтобы студенты глубоко усвоили необходимость, сущность и цели проводимого в стране дальнейшего реформирования государственной службы, уже установленные законодательством и еще нуждающиеся в установлении правовые и организационные основы государственной службы, в том числе системы управления ею; общие условия государственной службы; основы правового положения государственного служащего и прохождения государственной службы; особенности государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы; вопросы поощрения и ответственности государственных служащих и связанные с этим процедуры.

1.1. Цели учебной дисциплины:

Изучение сущности и содержания правового института государственной службы, видов государственной службы, особенностей прохождения государственной службы различных видов, установленных законодательством правовых и организационных основы государственной службы, в том числе системы управления ею; общих условий государственной службы; основ правового положения государственного служащего и прохождения государственной службы; особенностей государственной гражданской службы, военной службы, службы иных видов; вопросов поощрения и ответственности государственных служащих.

4

Применение полученных знаний для их практического использования и получения самостоятельного опыта квалифицированного применения правовых норм и юридических технологий эффективной организации своей профессиональной деятельности по соответствующему направлению деятельности.

Приобретение студентом компетенций, необходимых для последующей профессиональной правоприменительной деятельности в области государственной службы.

Задачи дисциплины:

-изучить законодательство Российской Федерации о государственной службе;

-научить студентов самостоятельно и квалифицированно ориентироваться при определении сроков службы, порядка присвоения специальных званий;

-научить студентов проводить служебное расследование по фактам нарушения законности и дисциплины, вести административное поощрительное производство, ознакомить студентов с порядком прохождения государственной службы;

-сформировать у студентов должную антикоррупционную модель поведения на государственной службе, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность защищать интересы граждан и государства.

Виды профессиональной деятельности к которым готовится обу-

чающийся в рамках освоения учебной дисциплины (модуля) «Государственная служба»:

-правотворческая;

-правоприменительная;

-экспертно-консультационная;

-правоохранительная;

-организационно-управленческая;

-научно-исследовательская.

Выпускник, освоивший программу специалитета, готов решать следующие профессиональные задачи:

в соответствии с видом (видами) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа специалитета:

правотворческая деятельность:

разработка нормативных правовых актов; правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

составление юридических документов;

5

экспертно-консультационная деятельность:

оказание юридической помощи, консультирование по вопросам пра-

ва;

проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов;

правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

выявление и предупреждение угроз безопасности личности, общества и государства;

профилактика, предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

обеспечение международного взаимодействия правоохранительных органов;

правовое обеспечение служебной деятельности; обеспечение реализации актов применения права;

поиск, получение, анализ и оценка информации, имеющей значение для реализации правовых норм в сфере национальной безопасности, обеспечения законности и правопорядка;

организационно-управленческая деятельность:

организация работы малых коллективов и групп исполнителей в процессе решения конкретных профессиональных задач;

научно-исследовательская деятельность:

проведение научных исследований в соответствии с профилем профессиональной деятельности;

педагогическая деятельность:

преподавание юридических дисциплин (модулей) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

осуществление правового воспитания.

У обучающегося в процессе освоения учебной дисциплины (модуля) «Государственная служба» формируются следующие компетенции: ОПК-4;

ПК-20; ПК-21; ПСК-2.7; ПСК-2.8.

1.2. Место учебной дисциплины (модуля) в структуре ОП

Дисциплина (модуль) «Государственная служба» является дисциплиной по выбору профессионального цикла образовательной программы ООП подготовки специалиста по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность (уровень специалитета).

Дисциплина изучается на 5 курсе на очной форме обучения и базируется на основе знаний, умений и навыков, полученных при освоении

6

дисциплин базовой и вариативной частей профессионального цикла, прежде всего дисциплин «Конституционное право», «Административное право».

Курс «Государственная служба» является базовой дисциплиной для изучения таких дисциплин, как муниципальное право и др.

1.3. Формируемые компетенции

По итогам освоения учебной дисциплины (модуля) «Государственная служб» у выпускника должны быть сформированы следующие компетенции (ОПК-4; ПК-20; ПК-21; ПСК-2.7; ПСК-2.8):

общепрофессиональными компетенциями:

способностью соблюдать требования к служебному поведению федеральных государственных служащих, проявлять непримиримость к коррупционному поведению и принимать меры к предотвращению конфликта интересов (ОПК-4);

профессиональными компетенциями: организационно-управленческая деятельность:

-способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-20);

-способность выявлять коррупционные проявления и содействовать их пресечению в служебном коллективе (ПК-21);

специализация N 2 "Прокурорская деятельность":

-способность соблюдать порядок прохождения государственной службы в органах прокуратуры, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующие прохождение службы в системе прокуратуры Российской Федерации (ПСК- 2.7);

-способность соблюдать Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, а также ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах прокуратуры Российской Федерации, установленные законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции (ПСК-2.8);

1.4. Планируемые результаты освоения учебной дисциплины (модуля)

В результате освоения учебной дисциплины (модуля) «Государственная служба» студент должен:

Знать:

-понятие и признаки института государственной службы, его структуру, основные нормативные правовые акты, регулирующие государственнослужебные отношения;

-понятие и виды государственных должностей, виды государственных служащих, правовой статус государственного служащего;

7

-правовые особенности государственной гражданской, военной и иных видов службы;

-порядок поступления на государственную службу и прекращения государственной службы, порядок прохождения государственной службы.

Уметь:

– анализировать, систематизировать, обобщать, критически осмысливать информацию, определять профессиональные задачи и пути их решения;

-творчески решать профессиональные задачи, проявлять инициативу, в том числе в ситуациях риска, принимать оптимальные организационноуправленческие решения в повседневной деятельности и нестандартных ситуациях, нести за них ответственность;

– правильно применять полученные знания в правоприменительной практике;

– анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства;

– осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

– давать квалифицированные юридические заключения и консультации.

Владеть:

– юридической и управленческой терминологией по изученной теме;

– навыками работы с правовыми актами и теоретическими источниками по изученной теме;

–навыками выполнения профессиональных задач в процессе реализации законодательства о государственной службе.

II. Структура и содержание учебной дисциплины (модуля)

Объем дисциплины (модуля) «Государственная служба» составляет 3 зачётные единицы, 108 академических часов. Трудоемкость экзаменационного зачета на очной форме обучения составляет 36 часов.

Курс изучается один семестр. Студентам читаются лекции, проводятся практические занятия по наиболее актуальным и сложным проблемам учебной дисциплины (модуля). Кроме того, значительный объем занимает самостоятельная работа студента по вопросам, изучаемым, в рамках данного курса. Завершается изучение курса сдачей экзаменационного зачета.

Тематический план для очной формы обучения

№	Раздел (тема)		Семестр	Виды учебной деятельности,			образовательные		Формы текущего
					занятия
п/п	учебной			и трудоемкость (в часах)			технологии		контроля
	дисциплины (модуля)			лекции	Практические	СРС
1.	Правовые и	организа-	9	2	4	4	Лекции-	прово-	письменная ра-
	ционные основы госу-						кации,	публич-	бота,	предъяв-
	дарственной	службы.					ные выступле-		ление	к провер-
					8

Управление федераль-

ния, дебаты,

ке схем по теме

ной

государственной

Дискуссии

службой.

2.

Государственная граж-

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

данская служба в си-

кации,

публич-

менная

работа,

стеме государственной

ные

выступле-

предъявление

к

службы.

Должности

ния, дебаты,

проверке

схем

государственной граж-

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

данской службы.

ловые игры

ние задач

3.

Административно-

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

правовой

статус

госу-

кации,

публич-

менная

работа,

дарственного граждан-

ные

выступле-

предъявление

к

ского

служащего.

ния, дебаты,

проверке

схем

Ограничения,

запреты

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

и юридические гаран-

ловые игры

ние задач

тии

на

государствен-

ной

гражданской

службе.

4.

Поступление

на

госу-

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

дарственную

граждан-

кации,

публич-

менная

работа,

скую службу.

ные

выступле-

предъявление

к

ния, дебаты,

проверке

схем

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

ловые игры

ние задач

5.

Прохождение государ-

9

2

6

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

ственной

гражданской

кации,

публич-

менная

работа,

службы,

аттестация,

ные

выступле-

предъявление

к

квалификационные

ния, дебаты,

проверке

схем

экзамены,

присвоение

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

классных чинов, при-

ловые игры

ние задач

менение

мер

поощре-

ния

на

государствен-

ной

гражданской

службе.

6.

Прекращение

служеб-

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

ных

отношений

на

кации,

публич-

менная

работа,

государственной граж-

ные

выступле-

предъявление

к

данской службе. Дис-

ния, дебаты,

проверке

схем

циплинарная

и

иные

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

виды

юридической

ловые игры

ние задач

ответственности

госу-

дарственных

граждан-

ских служащих.

7.

Правовые

и организа-

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

ционные основы госу-

кации,

публич-

менная

работа,

дарственной

граждан-

ные

выступле-

предъявление

к

ской

службы

субъек-

ния, дебаты,

проверке

схем

тов РФ.

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

ловые игры

ние задач

8.

Правовые особенности

9

2

4

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

военной службы.

кации,

публич-

менная

работа,

ные

выступле-

предъявление

к

ния, дебаты,

проверке

схем

Дискуссии,

де-

по теме, реше-

ловые игры

ние задач

9.

Правовые особенности

9

4

6

4

Лекции-

прово-

Опрос,

пись-

иных видов федераль-

кации,

публич-

менная

работа,

ной

государственной

ные

выступле-

предъявление

к

службы.

ния, дебаты,

проверке

схем

Дискуссии,

де-

по теме,

реше-

9

						ловые игры		ние задач
10	Государственная	9	2	4	6	Лекциипрово-		Опрос,	пись-
	служба и противодей-					кации,	публич-	менная	работа,
	ствие коррупции.					ные	выступле-	предъявление к
						ния, дебаты,		проверке	схем
						Дискуссии, де-		по теме, реше-
						ловые игры		ние задач
			22	44	42

2.1. Содержание (программа) дисциплины (модуля) «Государственная служба»

Тема 1. Правовые и организационные основы государственной службы. Управление федеральной государственной службой.

1.Предмет учебного курса. Источники учебного курса и их виды.

2.Государственно-служебные отношения, регулируемые административным, конституционным, трудовым, финансовым и другими отраслями российского права. Понятие государственного аппарата. Государственные органы, в которых осуществляется государственная служба.

3.Понятие государственной службы и ее значение в обеспечении эффективной деятельности государственного аппарата. Система и виды государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

4.Понятие и классификация должностей государственной службы. Сущность деления этих должностей по видам государственной службы, категориям и группам. Перечни и реестры должностей государственной службы. Квалификационные требования к государственным служащим, замещающим должности государственной службы, по уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, уровню знания законодательства.

5.Понятие и классификация государственных служащих. Роль государственных служащих в укреплении государственности.

6.Важнейшие условия, обеспечивающие формирование кадрового состава государственной службы. Создание кадровых резервов для замещения должностей государственной службы.

7.Порядок подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на основе государственного заказа.

8.Сущность контрактной системы поступления на государственную службу. Организационно-правовые способы замещения должностей государственной службы, их преимущества и недостатки. Порядок подбора кандидатур и назначения на должности государственной службы.

9.Цели создания системы управления федеральной государственной службой.

10