Санитарно-защитные_зоны_для_промышленных_источников_загрязнения_атмосферного_воздуха
.pdfCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2Санитарно-защитные
зоны и их роль в санитарной охране
атмосферного воздуха населенных мест
Назначение санитарно-защитных зон
Санитарно-защитная зона является специальной планировочной единицей в инфраструктуре населенного пункта. Промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на окружающую среду и здоровье человека, должны отделятьсяСЗЗоттерриториижилойзастройки,ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В настоящее время считается, что к источникам воздействия на окружающую среду и здоровье человека следует относить объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
Согласно нормативным актам отечественного санитарного законодательства СЗЗ организуется в том случае, если после проведения на промышленном предприятии всех технологических и технических мер по очистке и обезвреживанию выбросов в атмосферный воздух, ограничению распространения техногенных физических факторов, разработанных на уровне передовых достижений науки и техники, не удается достичь снижения уровней воздействия на территории селитебной и рекреационной зон до допустимого санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Исходя из этого, можно сформулировать цель СЗЗ: разобщение пространством источника воздействия на окружающую среду и территории селитебной и рекреационной зон для создания условий рассеивания промышленных выбросов в атмосфере, обеспечивающих соблюдение гигиенических нормативов в пределах этих зон. Таким образом, по своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32 |
Глава 2 |
|
|
СЗЗ не просто расстояние, на котором происходит снижение вредного фактора, но и важная функциональная единица, которая должна активно влиять на этот процесс. Поэтому СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория предприятия и использоваться для расширения промышленной или селитебной территорий и, наоборот, промышленная территория не может рассматриваться как территория санитарно-защитной зоны. В соответствии с функциональным назначением СЗЗ ее территория должна иметь точно определенные границы и правильную планировку с учетом конкретных условий размещения объекта.
В современных экономических условиях, когда развитие населенных пунктов в стране осуществляется главным образом путем уплотнения существующей планировочной структуры, роль СЗЗ в системе санитарной охраны атмосферного воздуха приобретает особое значение.
Законодательная база. Общие положения
Требования об обязательности организации СЗЗ отражены в федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, №7-ФЗ (статьи 44, 52), «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999, №96-ФЗ (статьи 16, 30), «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001, № 136-ФЗ (статья 56), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, №52-ФЗ (статьи 12, 20), «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004, №190-ФЗ (статья 35).
3аконодательной основой для установления размеров СЗЗ для объектов являются Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, № 52-ФЗ; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999, № 96-ФЗ; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001, № 136-ФЗ; Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000, №554; СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»; СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 «Изменения №1 к санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (приложение); СанПиН 2.2.1./2.1.1.2555-09 Изменение №2 к СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
* * *
Согласно нормативным актам санитарного законодательства Российской Федерации разработка проекта обоснования ориентировочной (пред-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания для самоконтроля знаний |
33 |
|
|
варительной) СЗЗ является обязательным условием для всех размещаемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых и действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом надежность ориентировочного размера СЗЗ промышленных производств и объектов, разработанного на основании расчетных методов, должна подтверждаться результатами натурных наблюдений с целью обоснования границ окончательной (установленной) СЗЗ.
Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) требуется устанавливать единую расчетную и окончательно установленную СЗЗ с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами величин ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и ПДУ (предельнодопустимых уровней)физического воздействиянаатмосферный воздух, а также приемлемый уровень потенциального риска для здоровья населения при воздействии техногенных выбросов химической природы.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ
Контрольные вопросы
1. Какие промышленные объекты и производства должны отделяться СЗЗ от селитебной территории?
2. Какова основная цель организации СЗЗ?
3. В каких случаях, согласно нормативным актам санитарного законодательства РФ, организуют СЗЗ?
4. Перечислите основные документы, регламентирующие организацию СЗЗ для промышленных предприятий.
5. Что является обязательным условием для всех размещаемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых и действующих объектов, являющихся источником загрязнения атмосферы?
6. В чем заключается функциональное назначение СЗЗ?
7. Что является критерием для определения размера СЗЗ промышленного объекта?
8. КакоеколичествоСЗЗтребуетсяустанавливатьдлягруппыпромышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса)?
9. Какие промышленные объекты следует считать источниками неблагоприятноговоздействиянаокружающуюсредуиздоровьенаселения?
10. Основные требования к территории СЗЗ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3Санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов
Назначение санитарной классификации
Исходяизсвоегофункциональногоназначения,санитарно-защитные зоны промышленных предприятий должны защищать население от воздействия всех неблагоприятных факторов, образующихся при эксплуатации этих объектов. Набор таких факторов зависит от вида и технологического режима объекта. Так, например, предприятия топливной энергетики характеризуются выбросом в атмосферу ряда химических веществ – продуктов сгорания топлива. Однако наряду с этим электротехнические сооружения электростанций или теплоэлектроцентралей могут создавать у поверхности земли статическое электрическое поле напряженностью порядка нескольких киловатт на 1 м2, а на отдельных этапах работы электростанции этого типа генерируют интенсивный шум. Теплоэлектростанции также являются источником загрязнения почвы окружающей территории высокотоксичными металлами, входящими в состав топлива. Вполне очевидно, что в данном случае обоснование размеров СЗЗ должно быть выполнено по каждому вредному фактору в отдельности, и лишь затем, в качестве «нормативной» величины СЗЗ, следует выбрать большую по размерам, полученную при оценке ведущего фактора. Для предприятий топливной энергетики таковым будет являться выброс в атмосферный воздух химических веществ.
Данный методический подход был реализован отечественными гигиенистами в середине прошлого столетия при разработке первой в нашей стране санитарной классификации предприятий, производств и объектов для проектирования СЗЗ. Исходным материалом для ее составления послужили многолетние результаты детальной оценки степени неблагоприятного влияния на окружающее население различных отраслей промышленности. В настоящее время санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, входящая в состав действующе-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Назначение санитарной классификации |
35 |
|
|
го СанПиН по организации СЗЗ, подразделяет объекты, являющиеся источниками воздействия на окружающую среду и здоровье человека, на 5 классов опасности. В эту классификацию включено 525 наименований предприятий. Они распределены по следующим отраслям производства:
а) химические объекты и производства; б) металлургические, машиностроительные и металлообрабаты-
вающие объекты и производства; в) добыча руд и нерудных ископаемых;
г) строительная промышленность; д) обработка древесины;
е) текстильные промышленные объекты и производства легкой промышленности;
ж) обработка животных продуктов; з) промышленные объекты и производства по обработке пищевых
продуктов и вкусовых веществ; и) микробиологическая промышленность;
к) производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива;
л) объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства;
м) сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры,объектыкоммунальногоназначения,спорта,торговлииоказанияуслуг.
Эта классификация в первую очередь предназначена для определения класса опасности рассматриваемого производства. Знание класса опасности объекта прежде всего необходимо для определения набора методов обоснования размеров СЗЗ. Так, если объект относится к I или II классу опасности, то обоснование СЗЗ для него должно быть выполнено тремя методами: расчетами по математической модели рассеивания химических веществ в приземном слое атмосферы, расчетами по методологии оценки риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, методом натурных исследований. Эти три метода также обязательно следует использовать при обосновании СЗЗ для группы промышленных предприятий или промышленного узла (комплекса), содержащих в своем составе объекты I, II и III классов опасности, а также имеющих в атмосферных выбросах вещества первого и второго классов опасности, канцерогены. В свою очередь, для отдельных объектов III, IV, V классов опасности при организации СЗЗ можно ограничиться только расчетами по математической модели рассеивания и натурными наблюдениями.
Второй целью применения санитарной классификации является определение ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36 |
Глава 3 |
|
|
рассматриваемого производства. Действующей в настоящее время классификацией устанавливаются следующие ориентировочные размеры СЗЗ:
•промышленные объекты и производства I класса – 1000 м;
•промышленные объекты и производства II класса – 500 м;
•промышленные объекты и производства III класса – 300 м;
•промышленные объекты и производства IV класса – 100 м;
•промышленные объекты и производства V класса – 50 м.
Впоследних гигиенических нормативных документах сделан особый акцент на ориентировочный характер размеров СЗЗ, приведенных
всанитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, так как они не учитывают местные особенности участка (района) размещения объекта (климатические, орографические и др.). Помимо этого, санитарная классификация не позволяет определить ориентировочный размер единой СЗЗ для группы промышленных предприятий или промышленного узла (комплекса), содержащих в своем составе объекты разных классов опасности. В связи с этим без привязки к конкретной местности и планировочной ситуации напрямую использовать ориентировочные размеры СЗЗ, указанные в санитарной классификации, для обоснования природоохранных мероприятий проектируемого или действующего промышленного предприятия нельзя.
Обоснование размера СЗЗ должно выполняться последовательно. Для стационарных промышленных источников загрязнения атмосферного воздуха сначала требуется определить ориентировочную расчетную (предварительную) СЗЗ на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, а затем откорректировать ее на основании результатов натурных наблюдений в районе размещения объекта, т.е. утвердить размер установленной (окончательной) СЗЗ.
Действующий СанПиН по организации СЗЗ позволяет также корректировать размеры окончательных зон, установленных для объекта ранее. Необходимость в изменении величины СЗЗ обычно возникает при перепрофилировании предприятия и связанном с этим изменении класса опасности, увеличении мощности предприятия, модернизации технологического процесса, установке более эффективных пылегазоулавливающих сооружений и т.д. При этом установление размеров окончательных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
•предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по
субъекту Российской Федерации;
•действующихсанитарно-эпидемиологическихправилинормативов;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Назначение санитарной классификации |
37 |
|
|
•экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмос- ферного воздуха и, при необходимости, физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
•оценки риска здоровью населения;
•систематических (годовых) натурных исследований и измерений за- грязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследования на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов
опасности размеры СЗЗ могут быть установлены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
•действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
•результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязне- ния атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);
•систематическихнатурныхисследованийиизмеренийзагрязненияатмос- ферноговоздуха(тридцатьднейисследованиянакаждыйингредиентвотдельнойточке),уровнейфизическоговоздействиянаатмосферныйвоздух.
Учитывая возможность совершенствования технологических про-
цессов, связанного со снижением загрязнения среды обитания, органы Роспотребнадзора имеют право уменьшать ширину СЗЗ против установленных ранее в зависимости от степени ослабления или полной ликвидации производственных вредностей. Размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при:
•объективном доказательстве достижения уровня химического, биологи- ческого загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе СЗЗ и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследования на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследования на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;
•подтверждении измерениями уровней физического воздействия на
атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38 |
Глава 3 |
|
|
•уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании
промышленных объектов и производств и связанным с этим изменением класса опасности;
•внедрениипередовыхтехнологическихрешений,эффективныхочист- ных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
Размер СЗЗ для проектируемых и действующих промышленных
объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Согласно действующему СанПиН, размер СЗЗ для научно-иссле- довательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта СЗЗ, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.
Вэтом документе также указано, что для промышленных объектов
ипроизводств, не включенных в санитарную классификацию, а также
сновыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях – Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Обоснование точек отсчета ширины СЗЗ
При оценке организации СЗЗ источниками образования неблагоприятных факторов для здоровья населения врач-гигиенист может столкнуться с трудностями при определении точек отсчета ширины СЗЗ. В данном случае следует помнить, что существует два варианта отсчета границы СЗЗ:
1. Непосредственно от источников химического, биологического и /или физического воздействия до ее внешней границы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обоснование точек отсчета ширины ССЗ |
39 |
|
|
2. От границы промышленной площадки промышленного производства и объекта до ее внешней границы.
При выборе того или иного варианта отсчета границы СЗЗ необходимо руководствоваться следующими правилами:
•отсчет величины СЗЗ непосредственно от источников атмосферных
выбросов (труб) допускается только при наличии на объекте высоких и средних нагретых выбросов;
•отсчет величины СЗЗ от границы территории промплощадки должен
выполняться при наличии на объекте технологического оборудования на открытых площадках;
•отсчетвеличиныССЗотграницытерриториипромплощадкидолжен
выполняться в случае организации производства с источниками атмосферных выбросов, рассредоточенными по территории объекта;
•отсчет величины СЗЗ от границы территории промплощадки должен
выполняться при наличии на объекте наземных и низких источников или холодных выбросов средней высоты.
Именно такой подход в настоящее время реализован в действующем СанПиН по организации СЗЗ, упомянутом в главе 2 настоящего пособия. Несоблюдение этих правил ведет к ошибке, когда при отсчете СЗЗ непосредственно от источников выбросов для производства с несколькими точками выделения вредных веществ, которые разбросаны по промплощадке, за территорию зоны может быть принята часть промышленной площадки. Эта ошибка влечет за собой значительное уменьшение фактической ширины зоны и затрудняет организацию СЗЗ как функциональной планировочной единицы. Отсчет СЗЗ от границы промплощадки также позволяет учесть неорганизованные источники загрязнения атмосферы (открытые склады сырья и топлива, движение автомобильного транспорта) на территории предприятия. При этом, согласно санитарным правилам, автомагистраль, расположенная в СЗЗ промышленного объекта и производства или прилегающая к СЗЗ, не должна входить в ее размер.
Определенную трудность представляет определение точек отсчета размеров СЗЗ для группы промышленных предприятий или промышленного узла (комплекса). Такие группы характерны, например, для черной и цветной металлургии, стройиндустрии, нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленного комплекса. По многолетнему опыту работы ведущих специалистов ФГУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» при формировании единой СЗЗ для таких образований ее размеры следует отсчитывать от крайних точек промплощадок отдельных предприятий, расположенных по периметру промышленного узла (комплекса или группы объектов) при условии обязательной проверки правиль-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40 |
Глава 3 |
|
|
ности их выбора с помощью расчетов рассеивания промышленных выбросов в атмосфере. Принцип таких расчетов изложен в следующей главе этого пособия. Так как расчетные методы обоснования СЗЗ плохо учитывают аэродинамические тени от зданий, в особо важных случаях изготавливают модель промышленного узла и испытывают ее в аэродинамической трубе.
Информация о точках отсчета размера СЗЗ по сопутствующим факторам физического воздействия на атмосферный воздух, генерируемых на объекте, главным образом представлена в строительных нормах и правилах (СНиП) по отдельным объектам. Например, в СНиП по тепловым электростанциям помимо пункта, касающегося организации СЗЗ по основному лимитирующему фактору – загрязнению атмосферы продуктами сгорания топлива, даны точки отсчета СЗЗ по шуму и ЭМП. Так, для таких объектов отсчет СЗЗ по шуму необходимо осуществлять от открытой установки трансформаторов, по электромагнитным и электростатическим полям – от открытых распределительных устройств с воздушными выключателями. Рассмотрение методов обоснования размеров СЗЗ по физическим факторам выходит за рамки темы нашего учебного пособия.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ
Контрольные вопросы
1. Какие научные данные лежат в основе действующей санитарной классификации предприятий, производств и объектов?
2. Перечислите основные отрасли производства, входящие в санитарную классификацию предприятий, производств и объектов?
3. Для чего предназначена санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов?
4. Цель определения класса опасности промышленного предприятия.
5. Какова последовательность обоснования размера СЗЗ промышленного предприятия?
6. Каково функциональное назначение СЗЗ промышленного предприятия?
7. Перечислите критерии уменьшения размера СЗЗ действующего промышленного предприятия.
8. Перечислите критерии увеличения размера СЗЗ действующего промышленного предприятия.
9. В каких случаях отсчет ширины СЗЗ необходимо проводить непосредственно от источника выброса в атмосферу?
10. В каких случаях отсчет ширины СЗЗ необходимо проводить от границы промышленной площадки?