- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
"Люблю участок. Здесь я встречаюсь с государством". В начале XX века эти слова великого русского поэта Велемира Хлебникова получили широкую известность. И хотя подобные мысли неоднократно озвучивались и в последующем (М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе и др.), приведенное высказывание наиболее ярко и емко показывает органическую связь форм и методов деятельности полиции (милиции, органов внутренних дел) и сущностных характеристик государства. Есть все основания утверждать, что прежде всего по формам и методам деятельности этих государственных органов можно судить о политическом (государственном) режиме.
Деятельность органов внутренних дел протекает в тех же формах (правовых и неправовых, организационных) и с использованием тех же методов (по самой общей классификации - убеждения и принуждения), которые присущи иным органам исполнительной власти. Однако по самой природе (правоохранительные органы), в силу специфики возложенных на органы внутренних дел задач (охрана общественного порядка и борьба с преступностью), им, в отличие не только от других исполнительных, но и большинства правоохранительных органов, предоставлено право гораздо более широкого использования большого числа методов принуждения, связанных с существенным ограничением прав и свобод граждан, причинением вреда здоровью и даже лишением жизни (в случае применения специальных средств, оружия). По этой причине проблема форм и методов деятельности органов внутренних дел приобретает особое значение. Для того, чтобы глубже разобраться в данном вопросе, следует сделать небольшой исторический экскурс.
В дореволюционный период права и обязанности полиции были достаточно детально регламентированы, но при этом обращает на себя внимание правовая неурегулированность методов полицейской деятельности. Так, например, закрепленная в законах возможность применения в качестве взыскания за малозначительные правонарушения "домашних мер или полицейского исправления" реализовывалась таким образом, что даже в середине XIX века полицейский провинившемуся на улице отвешивал оплеухи.
Осуществляя проверку по конкретному правонарушению в пределах своих полномочий, полицейский чиновник мог использовать методы, которые существенно затрудняли хозяйственную деятельность вовлеченных в разбирательство лиц. В архивных фондах имеется достаточно много свидетельств того, что общины вынуждены были на сходах принимать решения "откупиться" от урядников или исправников, бессчетное число раз вызывавших крестьян в присутственные места. По этой причине полицейские дознания тянулись годами.
Одним из провозглашенных принципов проведенной в 1864 г. судебной реформы было, как известно, "отделение следствия от полиции". В действительности
429
же полиция продолжала действовать в процессуальных формах, нередко полностью подменяя судебных следователей, что оправдывалось перегруженностью последних.
На созданные в масштабах всей страны в 1908 г аппараты уголовного сыска была возложена, в частности, обязанность осуществления розысков" преступников, по современной терминологии - ведения оперативно-розыскной деятельности. Однако кроме этой общей формулировки, ни в одном из нормативно-правовых актов не раскрывались методы ее осуществления. В результате для раскрытия преступления применялись по сути дела любые приемы, многие из которых сами по себе были неправомерными (например, провокация).
Подобного рода факты (а число их можно существенно увеличить) дали современникам основание для вывода (во многом справедливого и для последующих исторических этапов) о том, что школой для народа была правовая необеспеченность, убившая всякое уважения к законности. "Русский, какого бы звания он ни был, обходит и нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно, и совершенно также поступает правительство" (А.И. Герцен).
Следует, вместе с тем, отметить, что для дореволюционной России характерным было то, что правовые формы деятельности органов внутренних дел были достаточно четко определены и ограничены. Здесь имеется ввиду прежде всего ведомственное нормотворчество. Нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел (циркуляры, инструкции) касались каких-либо частных, оперативно-технических сторон функционирования органов внутренних дел, развивали, детализировали положения актов более высокого уровня.
Ситуация существенно изменилась после Октябрьской революции. Наркомат внутренних дел уже в первые месяцы существования издал ряд нормативно-правовых актов, носивших учредительный характер (наиболее известный - постановление от 28 октября (10 ноября) 1917 г "О рабочей милиции), определявших статус государственных органов обшей компетенции (местных Советов и исполкомов), резко ограничивавших права и свободы граждан (введение института заложничества) и т.д.
Подобная практика, объяснимая в особых условиях гражданской войны, сохранилась и в последующем Достаточно сослаться на следующие примеры в декабре 1931 г. приказом Главного управления милиции при СНК РСФСР были утверждены Правила личного движения, совместным приказом Генерального прокурора СССР и наркома внутренних дел СССР в 1935 г были образованы "милицейские" тройки для внесудебного рассмотрения дел. приказом НКВД СССР в 1936 г было введено тюремное заключение в качестве уголовного наказания (законодательное оформление данная мера получила лишь в 1937 г), в 1937 г Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило оперативный приказ НКВД СССР, согласно котором на основании решений специально созданных для этой цели "особых троек" подлежало
430
расстрелу около 75 тыс. человек. На протяжении 30-50-х гг. в нарушение действовавшего уголовно-процессуального законодательства приказами НКВД-МВД вводились должности "следователей" и даже создавались "следственные" подразделения в органах внутренних дел, а следствие было объявлено "завершающей стадией оперативной разработки". В результате перекосов в применении методов и средств исправительно-трудового воздействия полностью извращались законодательно закрепленные цели и задачи исправительно-трудовой политики труд заключенных, как основное, наряду с режимом содержания и воспитательной работой, средство исправления, приобрел характер кары и был подчинен целям решения хозяйственных задач.
В результате проведенной в конце 50-х-60-е гг. реформы законодательства многие из названных нарушений были устранены, однако и в последуюшем определенные анахронизмы в формах деятельности органов внутренних дел сохранились например, регулирование ведомственными (как правило, закрытыми) актами порядка прописки граждан.
Принятие ныне действующей Конституции, законотворчество в соответствии с одним из основных принципов правового государства "верховенство закона" - позволили избавиться от многих недостатков в деятельности органов внутренних дел, подобных названным выше. Вместе с тем современный опыт государственного строительства породил новые проблемы, связанные прежде всего со спецификой отечественного федерализма. Они возникают как в правовой, так и неправовой (организационной) формах деятельности органов внутренних дел Пример первой хорошо известен, гак как освещался средствами массовой информации Речь идет о принятом по предложению ГУВД г Москвы постановлении столичного правительства о регистрации иногородних граждан. Оно продолжает действовать, несмотря на соответствующее судебное решение. Очевидно, что если бы регистрация была введена приказом ГУВД, для его отмены было бы достаточно акта вышестоящего органа - Министерства внутренних дел России.
"Асимметричность" Российской федерации отражается и на организационных формах деятельности органов внутренних дел. Так, на одном из заседаний Коллегии МВД России отмечалось, что в нарушение действующих приказов руководители служб УВД Томской области отстранены от участия в подборе кадров Соответствующие подразделения МВД России встречают препятствия при проведении проверок, инспектирования органов внутренних дел в ряде субъектов федерации. Наиболее ярким примером может служить выдвигавшаяся Президентом Ингушетии Р. Аушевым идея о выводе всех правоохранительных органов республики (в том числе органов внутренних дел) из подчинения федеральных органов.
На формы и методы деятельности органов внутренних дел оказывают влияние социально-экономические факторы, недостаточно высокий уровень социальной и правовой защиты сотрудников Широкое распространение
431
получила практика оплачиваемой через фирму-продавца регистрации автотранспортных средств в ГИБДД при их покупке. С недавнего времени ГИБДД г. Москвы предлагает платные услуги за сопровождение по транспортным магистралям свадебных кортежей и похоронных процессий. Нет необходимости говорить о том, что тем самым создается почва для различного рода злоупотреблений, дискредитации органов внутренних дел.
Действующий Закон об оперативно-розыскной деятельности существенно расширил круг применяемых органами внутренних дел негласных методов. Неурегулированность действий внедряемых в преступные группировки сотрудников чревата провалом операции, возможностью "развалить" дело в суде и даже привлечением их к уголовной ответственности.
Особо следует сказать о методах деятельности специальных подразделений: СОБР, ОМОН и др. Не сходящие с телевизионных экранов сюжеты об осуществляемых ими операциях на рынках, в дискотеках, офисах свидетельствуют о проведении массовых личных обысков, применении мер физического воздействия и т.п. Маски на лицах участников акции, как непременный атрибут операции, воспринимаются как подтверждение того, что они (и организаторы операций) сознают неправомерность подобных методов.
Не только и не столько результаты (которые подавляющему большинству жителей неизвестны), сколько формы и методы деятельности органов внутренних дел формируют общественное мнение о них, и чем оно благоприятней, тем больше оснований рассчитывать на содействие граждан, а следовательно на успех в борьбе с преступностью.
Совершенствование нормативно-правового регулирования форм и методов деятельности органов внутренних дел, как представляется, должно стать одной из первоочередных задач.
432
429 :: 430 :: 431 :: 432 :: Содержание
432 :: 433 :: 434 :: 435 :: 436 :: 437 :: 438 :: Содержание