3. Порядок вступления уголовного закона в силу. Уголовные законы вступают в силу либо в

обычном, либо в особом (экстраординарном) порядке.

Обычный порядок вступления уголовного закона в силу выражается в том, что он начинает

действовать на всей территории России одновременно по истечении десяти дней со дня его

официального опубликования в изданиях, которые признаны официальными изданиями. Согласно ст. 12

Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР", законы Российской Федерации должны

публиковаться на государственном языке Российской Федерации, а также на государственных языках

республик в составе Российской Федерации.

Днем вступления закона в действие считается следующий день после истечения последних суток

установленного срока.

Следовательно, уголовный закон считается действующим с момента вступления его в силу и до

его отмены, замены или истечения срока его действия. Только действующий закон является по общему

правилу основанием для решения вопроса о преступности и наказуемости конкретного деяния.

Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время

совершения преступления (ч. 1 ст. 9 УК). Любое преступление совершается в течение определенного

промежутка времени. Этот период может исчисляться иногда годами или месяцами, но чаще всего

характеризуется скоротечностью. Определение времени совершения преступления имеет

непосредственное отношение к применению положений уголовного закона. При совершении

преступления, которое отмечается скоротечностью, определение времени его совершения и уголовного

закона, который подлежит применению, как уже отмечалось выше, не представляет особой сложности.

Применению подлежит закон, действующий во время совершения преступления.

Согласно ч. 2 ст. 9 УК РФ, временем совершения преступления признается время совершения

общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Данное предписание отсутствовало в прежнем УК, поэтому вопрос о времени совершения некоторых

видов преступлений был дискуссионным.

Если преступление совершается в течение длительного времени (длящиеся или продолжаемые

деяния), может оказаться, что уголовное законодательство в этот период подвергалось изменению в

части, касающейся преступности и наказуемости данного деяния. Следовательно, оказывается, что одно

преступление совершается в период действия нескольких уголовных законов. Временем совершения

преступлений длительного характера является момент его окончания или пресечения. Соответственно,

и применению подлежит уголовный закон, действовавший в этот момент.

Экстраординарный порядок вступления уголовного закона в силу обычно предусматривает более

длительные, чем указанные выше сроки (правда, в отдельных случаях законы могут признаваться

вступившими в силу с момента опубликования). Эти сроки могут указываться в самом тексте принятого

закона либо в сопровождающем данный закон нормативном акте (законе о порядке введения в действие

соответствующего закона). Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О

введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации", УК РФ был введен в действие с 1

января 1997 г. (а он был принят, как отмечалось ранее, 24 мая 1996 г.).

Уголовный закон определяет общие положения уголовного права, задачи, принципы и основания уголовной ответственности, а также устанавливает, перечень общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями и виды наказания, подлежащим применению к лицам, которые совершили преступления.

В научной литературе зачастую утверждается о том, что уголовный закон является основным, но не единственным источником уголовного права. Кроме него к источникам уголовного права относят нормативные толкования уголовного закона, официально даваемые органом высшей законодательной власти, а также вырабатываемые в ходе правоприменительной деятельности разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Источником норм уголовного права, которые относятся к его Особенной части, описывающих объективные и субъективные признаки преступных деяний и устанавливающих за их совершение виды и размеры наказаний, является уголовный закон.

Порядок принятия и вступления в силу уголовного закона. Особенности этого процесса. Подготовка и принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года, порядок введения его в действие. Время действия уголовного закона.

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) — основной и единственный источник уголовного права, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Российской Федерации.

Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации был принят Государственной думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, подписан президентом 13 июня 1996 года и вступил в силу с 1 января 1997 года, сменив Уголовный кодекс РСФСР 1960 года, применявшийся до тех пор.

Содержание

1 История принятия

1.1 Отличия от предыдущих актов

2 Уголовное законодательство Российской Федерации

3 Структура Уголовного кодекса

4 Действие УК России во времени

5 Действие УК России в пространстве

6 Направления совершенствования уголовного законодательства России

7 См. также

8 Примечания

9 Ссылки

История принятия

Основная статья: История уголовного права России

Работа над проектами нового кодифицированного уголовного законодательства началась сразу после распада СССР. Первый проект Уголовного кодекса был внесён Президентом России в Верховный Совет 19 октября 1992 года, он уже предусматривал многие изменения, определившие облик нового уголовного законодательства России: приоритет охраны жизни и здоровья человека, верховенство норм международного права и гуманизация ответственности за преступления небольшой тяжести; тем не менее, этот проект так и не был рассмотрен Верховным Советом, поскольку был отвергнут Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе[2].

В 1993—1994 годах велась также работа по разработке альтернативных проектов Уголовного кодекса. Если Особенная часть этих проектов в целом совпадала с проектом 1992 года, то в Общей части имелись значительные расхождения: предусматривались такие новации, как введение уголовной ответственности юридических лиц, разделение уголовного законодательства на кодифицированное и некодифицированное, понижение возраста уголовной ответственности, введение кары как цели наказания и т. д.[3]

В октябре 1994 года на рассмотрение в Государственную Думу поступают два проекта Уголовного кодекса: президентский (основанный на проекте 1992 года) и депутатский (основанный на итогах разработки альтернативных проектов); начинается долгая и кропотливая работа по согласованию двух проектов, в ходе которой было рассмотрено более 2 000 замечаний, поступивших от депутатов[4]. Наконец, 19 июня 1995 года проект принимается Государственной Думой в третьем чтении, однако Совет Федерации его отклоняет. 24 ноября 1995 года Государственная Дума, проголосовав в четвёртый раз, повторно принимает проект, но в декабре на него накладывает вето Президент; создаётся новая согласительная комиссия и проект отправляется на повторную доработку[4].

Наконец, 24 мая 1996 года окончательный вариант Уголовного кодекса РФ принимается Государственной Думой. 5 июня 1996 года он одобряется Советом Федерации, а 13 июня 1996 года он подписывается Президентом России.

Отличия от предыдущих актов

Принятый в 1996 году Уголовный кодекс Российской Федерации сменил Уголовный кодекс РСФСР 1960 года. Среди наиболее существенных изменений можно назвать достаточно полное отражение в нём новых экономических и политических реалий российского общества, переход к приоритетной защите прав и свобод человека, а не интересов государства, усиление ответственности за наиболее тяжкие преступления и снижение ответственности за преступления небольшой тяжести, совершённые впервые, новые основания освобождения от уголовной ответственности и другие нововведения, призванные усилить профилактический потенциал уголовного закона[5].

Значительно изменена была Особенная часть: введено около 70 новых составов преступлений, декриминализовано более 80 составов, ранее предусматривавшихся УК России; в диспозиции и санкции практически всех статей, которые перешли из УК РСФСР в УК России, были внесены изменения[6].

Действие УК России во времени

Порядок введения в действие Уголовного кодекса России изложен в специальном федеральном законе «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Согласно ему, Уголовный кодекс России вступил в силу с 1 января 1997 года, за исключением некоторых положений. Согласно ст. 4 этого закона, отдельные положения о наказаниях вводятся в действие по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее определённого срока: нормы о наказании в виде обязательных работ — не позднее 2004 года, о наказании в виде ограничения свободы — не позднее 2005 года, и о наказании в виде ареста — не позднее 2006 года.

В федеральных законах, вносящих изменения и дополнения в УК России, также может указываться особый срок вступления их в силу. Если такой срок не указан, используется общий порядок, изложенный в Федеральном законе от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно ему, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными также являются тексты законов, которые размещаются (публикуются) на «Официальном интернет-портале правовой информации»[9]. При этом отсчёт 10-дневного срока начинается от даты публикации в «Парламентской газете» или «Российской газете»[10], либо от даты размещения на официальном интернет-портале правовой информации.

Согласно ст. 9 УК России, преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. При этом временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. В продолжаемых преступлениях этот момент определяется моментом совершения последнего из действий, в длящихся — моментом добровольного или принудительного прекращения преступления[11].

В порядке исключения уголовному закону может придаваться обратная сила, то есть его действие распространяется на лиц, совершивших преступление до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Ст. 10 УК России устанавливает, что обратную силу имеет уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление. Ни в каких других случаях обратная сила уголовному закону придаваться не может, это запрещено ст. 54 Конституции России.

В случае, если новый уголовный закон декриминализует (признаёт непреступным) какое-либо деяние, с момента его вступления в силу должны быть прекращены все уголовные дела о таком деянии, по которым ведётся предварительное расследование или судебное рассмотрение, а лица, уже отбывающие наказание за такое деяние, подлежат освобождению[12]. Согласно ч. 2 ст. 10 УК России, если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

Спорным является вопрос о возможности применения обратной силы закона, если декриминализация происходит в силу изменения нормативного акта другой отрасли права, к которому делает отсылку Уголовный кодекс (например, Правил дорожного движения). В одном из своих определений Конституционный суд России дал такое толкование закона: «декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путём внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путём отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объёма уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность»[13]. В другом случае Конституционным судом России установлено, что положения об обратной силе относятся только к нормам уголовного закона, а не к нормам законодательства, относящегося к другим отраслям права[14]; нужно отметить, что с данным толкованием согласились не все члены Конституционного суда: судьи Т. Г. Морщакова и А. Л. Кононов выразили противоположное особое мнение.

В практике встречаются случаи, когда в период между совершением преступления и вынесением приговора уголовный закон изменяется неоднократно, причём «промежуточный» уголовный закон является более мягким (вплоть до декриминализации деяния), чем действовавший в момент совершения деяния или действующий в момент вынесения приговора.

Так, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ была признана утратившей силу с 8 декабря 2011 года статья 129 УК РФ, предусматривавшая ответственность за клевету. Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 141-ФЗ (вступивший в силу с 10 августа 2012 года) вновь ввёл ответственность за клевету (ст. 1281 УК РФ). В результате закон от 7 декабря 2011 года приобрёл характер промежуточного уголовного закона, на время отменившего уголовную ответственность за преступление. Аналогичная ситуация возникла в связи со вступлением в действие УК РФ 1 января 1997 года. Ч. 3 ст. 126 УК («Похищение человека») в редакции данного нормативного акта предусматривала наказание от 5 до 15 лет лишения свободы. Ст. 1251 УК РСФСР, действовавшая до 1 января 1997 года предусматривала за аналогичное деяние наказание от 10 до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой, а редакция ч. 3 ст. 126 УК, вступившая в силу с 12 февраля 1999 года — наказание от 8 до 20 лет лишения свободы.

В такой ситуации возникает вопрос о применении промежуточного уголовного закона к деяниям, совершённым до его вступления в силу, если вынесение приговора осуществляется после вступления в силу нового уголовного закона. Позиции учёных и судебной практики по данному вопросу являются противоречивыми и неустойчивыми. Так, после принятия УК РСФСР 1960 года в судебной практике наблюдались как примеры неприменения промежуточного уголовного закона, так и его применения; Верховный суд СССР при этом встал на позицию неприменения такого закона[15]. В. Н. Кудрявцев указывал, что «промежуточный» закон не может применяться, так как он не действовал ни в момент совершения преступления, ни при рассмотрении дела судом[16]. Противоположной точки зрения придерживались такие учёные, как Л. Зайцев, И. Тишкевич, И. Горелик[17], Н. Д. Дурманов[18], Я. М. Брайнин[19] и др.

Современные российские учёные[20] и судебная практика[21] придерживаются точки зрения, согласно которой промежуточному уголовному закон придаётся обратная сила.

2.Обратная сила уголовного закона. Исключение из общего правила действия уголовного закона во времени составляет положение о придании уголовному закону обратной силы. Обратная сила уголовного закона означает распространение его на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. В ч. 1 ст. 10 УК указывается, что обратную силу имеет уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление. И наоборот, уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти предписания являются воплощением и дальнейшей конкретизацией общеправовых принципов, которые изложены в ст. 54 Конституции РФ и ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. подчеркивается, что эти принципы сформулированы как императивные указания, адресованные прежде всего государству в лице соответствующих органов, которые призваны обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и от которых зависит решение вопроса, какая именно ответственность может наступать за те или иные правонарушения. Конституционный Суд РФ особо отмечает, что названные ранее нормативные акты не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категории лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств. Правоприменительные органы, в том числе суды, не вправе уклоняться от применения законов, которым придана обратная сила <1>. Таким образом, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Придание закону обратной силы - право законодателя, однако его решения не должны умалять права человека. Согласно ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действующему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не является уголовным преступлением.

Закон, устраняющий наказуемость деяния, - это нормативный акт, в соответствии с которым определенные деяния исключаются из круга преступлений. Закон признается смягчающим наказание, если в нем: 1) снижается низший или высший размер данного вида наказания; 2) устанавливается менее тяжкий вид наказания; 3) исключается из санкции статьи дополнительное наказание; 4) при сохранении более строгого вида и размера наказания предусматривается возможность назначения менее строгих наказаний.

Иногда законодатель может принять уголовно-правовую норму, которая смягчает наказание, однако изменяет категорию данного преступления, переводя его в более тяжкий разряд. В связи с этим возникает вопрос о том, располагает ли новый закон обратной силой. В п. 2 Постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 18 января 1995 г. N 1 "О некоторых вопросах применения судами Федерального закона от 1 июля 1994 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" отмечается, что отнесение деяния к категории тяжких преступлений не должно учитываться при решении вопроса об ответственности этого лица за совершение нового преступления <1>. Иными словами, новый закон обладает обратной силой, ибо смягчается санкция, однако предписание, ухудшающее положение лица (перевод преступления в более тяжкую категорию), не подлежит применению.

Уголовный закон признается "иным образом улучшающим положение лица, совершившего

преступление", если он смягчает режим отбывания наказания, расширяет возможности для применения

условно-досрочного освобождения, сокращает сроки давности погашения или снятия судимости и др.

В прежнем уголовном законе не был решен вопрос о пределах действия обратной силы уголовного

закона, что вызывало его неоднозначное толкование в теории. В УК РФ отмечается, что обратная сила

уголовного закона распространяется на лиц, совершавших соответствующие деяния до вступления

такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание, либо отбывших его, но имеющих

судимость.

Согласно ч. 2 ст. 10 УК РФ, если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое

отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым

уголовным законом. В правоприменительной практике допускается неадекватное истолкование этого

положения уголовного закона. Подчас его рассматривают лишь как предписание суду снизить

назначенное осужденному наказание до верхнего предела санкции статьи Особенной части УК (т.е.

нового закона). Однако такое решение является лишь одним из возможных, т.е. не исчерпывает всего

содержания ч. 2 ст. 10 УК РФ. В своем Постановлении Конституционный Суд РФ указывает, что

рассматриваемая норма "предполагает применение общих начал назначения наказания, в силу которых

в такого рода случаях смягчение наказания будет осуществляться в пределах, определяемых всей

совокупностью норм Уголовного кодекса Российской Федерации - не только Особенной его части, но и

Общей". Он исходит из того, что истолкование ч. 2 ст. 10 УК РФ как допускающей возможность снижения

наказания только до верхнего предела санкции соответствующей статьи Особенной части УК "не

соответствует буквальному смыслу данной нормы и не вытекает из положений Конституции Российской

Федерации, предопределяющих ее содержание и значение в системе действующего уголовно-правового

регулирования". Правовая позиция Конституционного Суда РФ определяется тем, что реализация в

уголовно-правовых отношениях принципов справедливости и равенства всех перед законом (и судом)

должна проявляться, в частности, в том, что лица, отбывающие наказание, и лица, в отношении которых

приговор выносится после вступления нового (более мягкого) закона в силу, должны быть поставлены в

равное положение с точки зрения решения вопроса о наказании по новому закону: оно "осуществляется

с учетом как верхнего, так и нижнего предела санкции соответствующей статьи, а также указанных в

Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации обстоятельств (выделено нами. - Авт.)". Это

означает, в частности, что закон допускает возможность снижения назначенного осужденному наказания

и ниже верхнего предела санкции, предусмотренной новым законом. Конституционный Суд РФ приходит

к выводу, что только при таком (широком) истолковании ч. 2 ст. 10 УК РФ не противоречит Конституции

РФ <1>, положения которой должны получать адекватную конкретизацию в данной уголовно-правовой

норме.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. // Вестник

Конституционного Суда РФ. 2006. N 3. С. 64.