Вопрос 2

Стадия внесения обращения в КС как стадия КП преследует цель инициировать возбуждение разбирательства дела и имеет место применительно ко всем категориям дел за исключением тех случаев, когда возбуждение разбирательства осуществляется по инициативе самого КС. Согласно гл. V ФКЗ о КС РФ (ст. 36) поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям данного ФКЗ. Практически в КС может обратиться любой субъект права (будь то гражданин или гос. орган) вне зависимости от того, предоставлено ему такое право законом или нет. Иными являются последствия. Обращение будет принято к рассмотрению лишь от тех субъектов, которым дано такое право по закону, регулирующему КП.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Требования к обращению: обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) КС РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина Ф.И.О.); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и ФКЗ о КС, дающие право на обращение в КС РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные основания к рассмотрению обращения КС РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

К направляемому в КС РФ обращению прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения К РФ, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС РФ, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС РФ с копиями в количестве 30-ти экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве 3-х экземпляров.

Согласно ст. 39 ФКЗ о КС РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины при обращении в КС РФ, возврата или зачета государственной пошлины и предоставления льгот по уплате государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах[1] с учетом определенных особенностей. Так, КС РФ может своим решением освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты гос. пошлины; уменьшить ее размер; либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Запросы судов, запросы о толковании К РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления гос. пошлиной не оплачиваются. Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, или в случаях прекращения производства по делу.

Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной регистрации.

В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно КС РФ; 2) по форме не отвечает требованиям; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о КС. Заявитель вправе потребовать принятия КС РФ решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 вправе вновь направить обращение в КС РФ. В случае повторного обращения заявителя в КС по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление, либо состоялось решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства, заявителю вторично высылается копия соответствующего решения КС с одновременным уведомлением заявителя о том, что в дальнейшем переписка с ним по данному вопросу прекращается. Дальнейшие заявления одних и тех же лиц по одному и тому же вопросу оставляются без ответа и передаются в канцелярию КС на хранение (пар. 9 Регламента КС РФ). В случае, если обращение явно не подведомственно КС РФ, Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Т.о. стадия предварительного рассмотрения обращений в КС имеет целью проверку обращения на соответствие его требованиям закона как по материальным, так и по формальным основаниям. Роль аппарата КС зависит от тех полномочий по определению судьбы поступившего в КС РФ обращения, которыми он наделяется: будет ли оно принято, или будет возвращено заявителю, или направлено в иные органы по подведомственности. Сложнее всего определить «явную неподведомственность КС» обращений компетентных органов и лиц. Заявители часто просят о пересмотре приговора, судебного решения, правоприменительного акта об отказе в получении квартиры, выплат пенсии и т.п., что связано с установлением фактических обстоятельств, их прав. квалификацией, с проверкой доказательств. Подобные обращения явно неподведомственны КС.

Если обращение соответствует всем требованиям, то Председатель КС РФ в порядке, установленном КС РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Передача обращений в процессе предварительного изучения регистрируется в аппарате начальника Секретариата КС (пар. 11 Регламента КС).

Судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может дать поручение одному или нескольким отделам. Такое поручение направляется в отдел через начальника Секретариата Конституционного Суда или с уведомлением его об этом. Судья организует работу по выполнению его поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Секретариатом КС ведется реестр поступивших и переданных судьям для предварительного изучения обращений, который не реже одного раза в месяц рассылается всем судьям.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в КС РФ. Заключение судьи (судей) КС РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании КС (ст. 41 ФКЗ о КС).

Целью стадии принятия КС обращения к рассмотрению как стадии КП является принятие окончательного решения относительно того, будет ли обращение заявителя рассматриваться по существу или ему будет отказано. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС РФ в заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом КС РФ решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС РФ.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, ему не подведомственно; 2) обращение в соответствии с требованиями не является допустимым; 3) по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 47.1 ФКЗ о КС РФ.

В случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое КС РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Обращение в КС РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании суда. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.