- •Вопросы:
- •1. Понятие и предмет муниципального права Российской Федерации как отрасли публичного права, его особенности.
- •2. Собрания, сходы и конференции граждан.
- •3. Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения
- •4. Теории местного самоуправления.
- •5. Территориальное общественное самоуправление (тос). Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •6. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
- •7. Местный бюджет: понятие, принципы правового регулирования.
- •8. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в сфере социальной защиты населения.
- •10. Структура органов местного самоуправления.
- •11. Правотворческая инициатива граждан.
- •12. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и социальной защиты населения
- •13. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •14. Организационные модели местного самоуправления в рф.
- •15. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •16. Нормативно-правовая основа местного самоуправления: понятие, этапы развития.
- •17. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •18. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •1.Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
- •2.Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
- •3.Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
- •4. Судебная защита местного самоуправления.
- •5. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
- •Конституционные гарантии местного самоуправления
- •Виды гарантий местного самоуправления и их реализация
- •19. Организация местной власти в советский период.
- •20. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
- •21. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •22. Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.
- •23. Глава местной администрации, его полномочия.
- •24. Ответственность органов и должностных лиц местного
- •Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •25. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •26. Местная администрация: понятие, структура, организация работы
- •27. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •28. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •29. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численность, компетенция.
- •30. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно территориальных образованиях (зато).
- •31. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •32. Понятие муниципальной службы и ее принципы. Права и обязанности муниципального служащего.
- •33. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •34. Понятие местного самоуправления.
- •35. Контрольный орган местного самоуправления: порядок формирования, компетенция.
- •36. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
- •37. Принципы и функции местного самоуправления
- •38. Понятие муниципальной должности. Требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Виды муниципальных должностей
- •39. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург
- •40. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.
- •Наделение омс отдельными государственными полномочиями
- •Полномочия огв субъектов Федерации в сфере территорий и границ муниципальных образований
- •Полномочия субъектов Федерации по регулированию муниципальной службы
- •41. Поступление на муниципальную службу. Прохождение и прекращение муниципальной службы
- •42. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •43. Система местного самоуправления: понятие и состав.
- •44. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •45. Муниципальный заказ и муниципальные заимствования.
- •46. Понятие территориальных основ местного самоуправления и их закрепление в законодательстве рф и рд.
- •47. Муниципальное имущество: правовое регулирование, состав.
- •48. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» 2003г.: общая характеристика.
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления.
- •49. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в сфере местного самоуправления.
- •50. Состав экономической основы местного самоуправления.
- •51. Закон Республики Дагестан от 29.05.2008 г. «о перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан».
- •Раздел 1
- •Раздел 2
- •Раздел 3
- •Раздел 4
- •Раздел 5
- •52. Европейская хартия местного самоуправления: общая характеристика.
- •53. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •54. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
- •55. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •56. Субъекты муниципально правовых отношений, их классификация.
- •57.Представительный орган местного самоуправления.(см 29 вопрос)
- •58.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •59. Основные источники доходов местных бюджетов. Роль государства в решении вопросов местного финансирования.
- •61. Законы Республики Дагестан о местном самоуправлении: общая характеристика.
- •62. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регули рование.
- •63. Компетенция в местном самоуправлении.
- •64. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: общая характеристика.
- •65.Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.(см 63 вопрос)
- •66. Федеральный закон «о муниципальной службе в Российской Федерации»: общая характеристика.
- •67. Система муниципальных правовых актов.
- •68. Понятие полномочий местного самоуправления, их классификация.
- •69. Федеральный закон «о государственной регистрации уставов муниципальных образований»: общая характеристика
- •70. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.
- •71. Отдельные государственные полномочия: понятие, правовое регулирование,финансирование.
- •72. Закон рд «о местном референдуме в Республике Дагестан»: общая характеристика
- •73. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
- •74.Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •75. Местное самоуправление в наукоградах.(см вопрос 33)
- •76. Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений, содержание и значение.
- •77. Полномочия местного самоуправления в области планирования экономического и социального развития муниципального образования.
- •78. Состав земель на территории муниципального образования.
- •79. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •80. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •81. Закон рд «о муниципальных выборах в Республике Дагестан»: общая характеристика.
- •82. Виды муниципальных образований в рф.
- •Признаки муниципального образования
- •83. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •84. Закон рд «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан».
54. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В отношении данных муниципальных образований ОМСУ могут принимать законы, в соответствии с которыми они возлагают на себя осуществление полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Делается это в интересах жителей указанных муниципальных образований. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
|
55. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.
Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных названным Федеральным Законом.
Законодательная деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления ...» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.
Специальным подзаконным нормативным правовым актом является, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления»
Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.
Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении в целом характеризуется бессистемностью (зачастую, даже хаотичностью) и отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования.
Огромное количество проблем возникает также в связи с действием нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.
Как представляется, законодательство в данном случае является средством, механизмом, движущим процесс развития демократии в России, становления правового государства, в том числе - посредством реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. Иначе говоря, для укрепления местного самоуправления, обеспечения его нормального развития, необходимо эффективное правовое регулирование отношений в области местного самоуправления, ясное, четкое законодательство.
Однако стремление в кратчайшие сроки сформировать законодательство, обеспечивающее реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление, повлекло за собой неравномерное развитие, бессистемность и противоречивость муниципального законодательства. В настоящее время федеральное муниципальное законодательство представляет собой совокупность более чем 1500 нормативных правовых актов, принятых в раз личное время и направленных на удовлетворение различных потребностей и интересов граждан, что существенно затрудняет ИХ практическое применение.
В значительной степени возникновение подобных проблем обусловлено также опережающим (ускоренным) развитием муниципального права как отрасли законодательства до окончательного его формирования как отрасли права.
Возрастающая потребность в осуществлении кодификации законодательства о местном самоуправлении обуславливается возможностью одновременного достижения нескольких важнейших целей именно посредством кодификации.
По мнению автора, к основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:
1. Обеспечение правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции) - посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первую очередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит право применение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.
2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способ совершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.
3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.
Несмотря на то, что муниципальное право объективно выдели лось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако, окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.
Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления и развития муниципального права в качестве научной дисциплины или учения о местном самоуправлении.
Местное самоуправление - новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.
4. Внедрение информационных технологий (современных компьютерных разработок) в законотворческий процесс. Как мне кажется, необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная ин формационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эффективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.
О необходимости кодификации законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее-Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочии местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее - Федеральная программа).
Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований. Поэтому, наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.
В Основных положениях особое внимание уделено использованию достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач государственной политики в области местного само управления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления».
В Федеральной программе особо отмечается, что решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки.
Следует отметить, что реализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.
Также хотелось бы обратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:
• разработку предложений по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также по устранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений в нормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления, социально-экономическое развитие муниципальных образований;
разработку систематизированного сборника федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями.
Подобные мероприятия, проводимые в рамках профессионально организованных, построенных на научной основе кодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных с развитием российского института местного самоуправления.
Актуальность проведения кодификации проявляется в воз росшем количестве законопроектов по изменению и дополнению законодательства в сфере местного самоуправления, поступающих на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва было рассмотрено более 46 законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принц»" пах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, кодификация должна обеспечить выявление всех пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного, системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощью кодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям в области муниципально-правового регулирования, имеющуюся нормативно-правовую базу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал и исследования ведущих правоведов. Как указывает Ю.А. Тихомиров «развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива... Законодательство должно быть доступным, действующим, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития». Серьезная кодификационная работа может способствовать совершенствованию законодательного регулирования муниципальных правоотношений, повышению эффективности и авторитетности законов, развитию и укреплению местного самоуправления, а значит и государства в целом.
На основе изучения исторического опыта кодификации в нашей стране сделан вывод, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России.
Данная форма кодифицированного акта выбрана мною после изучения достаточно обширной практики кодификации Советского Союза. В Союзе, как известно, Основы законодательства принимались по вопросам, относящимся к совместному ведению Союза ССР и союзных республик.
Пункт «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, Конституция Российской Федерации не определяет в каких формах осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов и не содержит норм о возможных формах кодифицированных актов.
По моему мнению, в данном случае целесообразно использовать практику кодификации бывшего Союза ССР. Как верно указывает Т.Н. Рахманина, «Основы законодательства, являясь особой, специфической формой основополагающего кодификационного закона, с присущей именно им 4юрмой внутренней организации нормативного материала могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике, как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов».
В то же время, необходимо обратить внимание на характерную особенность действующего российского законодательства относительно определения статуса такого акта как Основы законодательства. В настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства.
Так, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
«Основы законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» фактически определяют поря док совершения нотариальных действий.
Что касается «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», то они определяются законодателем в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.
Таким образом, ни один из перечисленных актов Российской Федерации под названием Основы законодательства не содержит в себе признаков кодифицированного акта, характерных для Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. Во-первых, как следует из предмета регулирования, целью принятия данных актов не являлось приведение в систему нормативных актов определенной отрасли права путем переработки их содержания, то есть они не являются результатом кодификационных работ. Во-вторых они не основаны на системе права и не
Содержат комплексного правового регулирования по отношению к конкретной отрасли (или хотя бы института) законодательства. В-третьих, Основы законодательства Российской Федерации не представляют собой совокупности правовых норм, приведенных в единую целостную систему в соответствии со структурой конкретной отрасли права.
Иначе говоря, действующие Основы никак нельзя назвать «сводным законом», как явствует из буквального перевода термина «кодификация». Остается лишь посетовать на то, что российский законодатель не использует положительный опыт советского периода и легко отходит от традиций советского права. Несмотря на то, что они основаны на фундаментальных научных исследованиях лучших ученых советской эпохи.
По моему глубокому убеждению в настоящее время необходимо осуществлять разработку Основ законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении именно в качестве кодифицированного акта, о чем свидетельствует все вышеизложенное. Основы должны включать наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России и в то же время содержать необходимые рамочные нормы развивающие и дополняющие конституционные положения в соответствии с принципиальными подходами к организации местного самоуправления; следующими международно-правовых норм (Европейской Хартии местного самоуправления) и единой государственной политики.
Основы должны четко определить сферы правового регулирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Здесь необходимо соблюдать «золотую середину», поскольку «федеральные акты, с одной стороны, не должны нарушать права и интересы субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а с другой - признаны обеспечивать на общегосударственном уровне защиту местного самоуправления, помогать правовыми мерами их развитию. Такие акты призваны сдерживать возможные попытки со стороны органов государственной власти субъектов Федерации ограничить организационные, финансовые и материальные возможности местного самоуправления». Рамочные условия Основ должны закладывать фундаментальные нормы и одновременно предусматривать многовариантность для осуществления правовою регулирования субъектами Российской Федерации но исключительно в пределах установления общих принципов организации местного самоуправления. Наиболее сложна задача определить границы такого правового регулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, поскольку местное самоуправление - это институт самоорганизации граждан и чрезмерное государственное вмешательство будет препятствовать проявлению гражданской активности населения. В то же время, если федеральный законодатель не оградит местное самоуправление от всепроникающей регламентации со стороны субъектов Федерации, его развитие также не будет эффективным.
Представляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей: Общей и Особенной. В диссертации подробно изложены структура каждой части и основные подходы к их содержанию.
Общую часть должны составить нормы общего характера, Имеющие важное значение для всех институтов кодифицируемой отрасли, содержащие основные, принципиальные положения:
предмет и общие принципы правового регулирования отношений данной сферы; распределение полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в данной области; соотношение Основ с другими отраслевыми актами как самой Федерации, так и ее субъектов; соотношение с международно-правовыми актами и нормами, важнейшие меры, обеспечивающие соблюдение Основ. Особенную часть составляют нормы, характерные для отдельных институтов, осуществляющие правовое регулирование обособленной группы общественных отношений в рамках рассматриваемой отрасли: важнейшие отраслевые нормы и положения по вопросам, требующим единого правового регулирования в масштабах Федерации, а также границы, в пределах которых субъекты вправе принимать собственные решения.
В качестве вывода, хотелось бы подчеркнуть, что разрешение рассматриваемой проблемы требует выработки научно обоснованной концепции кодификации законодательства о местном само управлении на основе новейших научных исследований и приме нения всего массива практического материала.