О.В. Мяснянкина финансовая политика как инструмент регулирования экономики

Рассматриваются теоретические аспекты построения региональной финансовой политики, а также основные направления ее совершенствования

Сложность практических задач антикризисной стабилизации экономики России и регионов, процесс перехода к инновационной модели развития экономики определяют необходимость разработки и использования сбалансированной финансовой политики, проводимой на всех уровнях власти.

Финансовая политика в целом представляет собой систему использования государством финансовых отношений и функций финансов для осуществления поставленных целей.

Как метод воздействия финансов на экономическое и социальное формирование общества, финансовую политику можно рассмотреть, как составную часть экономической политики государства.

Финансовая политика служит поддержкой обеспечению ресурсами целевых программ, централизации средств на главных направлениях развития экономики, использованию средств местного значения, стимулированию повышения эффективности производства.

Наиболее успешное развитие и функционирование экономики абсолютно любого государства в значительной степени определяется возможностью выполнения муниципальными и государственными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической устойчивости, совершенствованию социальной сферы, повышению уровня жизни населения, обороноспособности государства. Реализация вышеперечисленных функций не может быть осуществима без создания финансовой базы деятельности органов власти, контроля и корректировки финансовых отношений в обществе, формирования финансового механизма их исполнения в соответствии с целями экономического развития. Изменение цели совершенствования экономики создаёт необходимость изменять финансовые отношения в ее отраслях, а также в сферах деятельности, пересматривать источники формирования финансовых средств и методы их применения. При таких обстоятельствах государство разрабатывает соответствующую финансовую политику, которая представляет собой комплекс целенаправленных мер государства в сфере управления финансами для выбора наиболее эффективных мероприятий, которые отвечают нынешним условиям мероприятий для образования финансовой основы осуществления экономической политики государства.

Главная цель финансовой политики государства – более полная мобилизация финансовых средств и увеличение эффективности их использования для социально-экономического развития общества. Установление финансового механизма является достаточно важной составной частью финансовой политики. Важнейшими направлениями финансовой политики государства являются: налоговая, социальная, таможенная, бюджетная, инвестиционная политика.

Экономическая политика региона преследует и решает следующие основные цели и задачи:

- увеличение валового регионального продукта (ВРП) на душу населения;

- повышение качества и уровня жизни населения;

- повышение экономической эффективности производств;

- повышение уровня и качества человеческого капитала за счет его государственного финансирования;

- устойчивые цены и низкую инфляцию;

- мобилизация инвестиций в регион за счет улучшения предпринимательского климата и повышения инвестиционной привлекательности;

- социальную защищенность населения;

- бюджетную обеспеченность региона;

- финансовую стабильность региона;

- оптимальные межбюджетные отношения;

- сокращение безработицы;

- повышение доходов населения.

Эти цели и задачи в той или иной мере перечислены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

Увеличение инвестиций и экономическая эффективность производств являются главной составляющей роста ВРП на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост качества и уровня жизни населения. Финансовый вклад в рост человеческого капитала обеспечивают перспективы создания постиндустриальной экономики, новой экономики, а также более высокую отдачу экономики. Финансирование развития инфраструктуры региона, финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, финансирование социальной сферы, инновационного и венчурного бизнеса, обеспечивают настоящую и будущую способность региона конкурировать и его устойчивое развитие.

Региональная финансовая политика должна строиться на основополагающих долгосрочных и среднесрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития.

Она направлена на:

- рост инвестиционной привлекательности региона в части уменьшения финансовых рисков и увеличения финансового потенциала области;

- развитие финансовых рынков региона, рынка ценных бумаг, кредитного рынка и страхового рынка;

- реализацию финансовых обязательств региона;

- реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;

- повышение финансовой самообеспеченности региона;

- финансовое обеспечение реализации программ развития области и муниципальных образований.

Главная цель финансовой региональной политики - финансовое обеспечение реализации текущих муниципальных и государственных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением долгосрочных и среднесрочных программ развития региона.

В качестве основных направлений совершенствования региональной финансовой политики Воронежской области можно назвать следующие:

1.Более эффективное использование имеющегося научного потенциала области в процессе разработке финансовой политики региона;

2. Формирование резервного фонда, имеющего целевой характер. Этот фонд в дальнейшим мог бы выступать гарантом бесперебойного финансирования новых потребностей в финансовых ресурсах при возникновении форс-мажорных обстоятельств;

3.Формирование условий для привлечения частных инвестиций;

4. Повышение уровня эффективности финансовой политики в целом, и финансового контроля, в частности;

5. Дальнейшее развитие и совершенствование межбюджетных отношений в свете проводимой бюджетной реформы;

6. Содействие развитию развитие социальных программ.

В настоящее время при современном уровне развития науки, с учетом научного потенциала области и Центрального региона страны представляется целесообразным и эффективным введение научного обоснования формируемой и реализуемой бюджетной и инвестиционной политик. Это может быть обеспечено за счет создания научно-экспертной группы, состоящей из специалистов регионального экономического развития, которые на основе имеющихся у них научных знаний и опыта смогут давать адекватную оценку существующей реальной ситуации экономики в регионе и составлять прогноз ее развития на среднесрочную перспективу. Предполагается, что научно-экспертная группа будет формироваться на базе департамента финансов Воронежской области, и прикреплена к отделу организационной и кадровой работы.

В целях обеспечения бесперебойного финансирования бюджетных расходов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций крупных масштабов предлагается сформировать резервный фонд, который будет иметь четко определенный целевой характер. То есть использование его средств на цели, не относящиеся к целям создания фонда, является противоправным. Это даст возможность не отвлекать средства из запланированных статей расходов.

Формирование средств данного фонда целесообразно осуществлять не за счет бюджетных средств, а за счет поиска резервов дополнительного привлечения финансовых ресурсов региона. Таким источниками средств могут быть: передача на возвратной основе арестованного имущества организаций, признанных банкротами; объектов незавершенного строительства; земельных участков под строительство.

Финансовая политика региона является основой его социально-экономической политики и отражает его финансовые отношения с общественными институтами и гражданами. При планировании финансовой политики региона следует исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

Для успешной реализации финансовой политики региона важно обеспечить:

- сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие региона.

Литература

1. Концепция социально-экономического развития Воронежской области. Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=2&page=10

2. Мяснянкина, О.В. Промышленная политика и развитие регионов / О.В. Мяснянкина // РЕГИОН: системы, экономика, управление. – 2008. - № 1, с. 131-139.

3. Мяснянкина, О.В. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности экономики региона / О.В. Мяснянкина // РЕГИОН: системы, экономика, управление. –2009. № 3(6), с. 72-77.

4. Пахомова, Ю.В. Роль менеджмента в управлении предприятием сотовой связи / Ю.В. Пахомова  // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2014. -  Т. 10. -№ 3-1. - С. 114-119.

Воронежский государственный технический

университет

УДК 338.242