D_V_Streltsov_Vneshnepoliticheskie_prioritety_Yaponii_v_Aziatsko-Tikhookeanskom_Regione

приятную для себя историческую память о событиях Второй мировой войны и сдержать антияпонские настроения в массах, что, в свою очередь, стало важным условием успешной инвестиционной деятельности японского бизнеса. ОПР дает Токио дополнительные козыри и в соперничестве с Китаем (который сам пока еще не «вырос» из статуса страны–реципиента ОПР) в борьбе за лидерство в активно формирующихся с начала 2000-х годов структурах восточноазиатской экономической интеграции.

Вопросы финансовой и технической помощи в той или иной степени обязательно присутствуют в повестке дня практически всех официальных контактов Японии со странами АСЕАН, Китаем, Монголией и другими азиатскими государствами. Для многих из них иеновые кредиты превратились в важнейший, а часто и незаменимый финансовый источник инфраструктурного развития, результаты которого позволяют японскому бизнесу оптимизировать модель своего экономического присутствия в этих странах и максимизировать получаемую прибыль. Примечательно, что в 2005 г. впервые в послевоенной истории Японии доходы от японских зарубежных активов превысили доходы от внешней торговли, притом что в географическом распределении японских зарубежных инвестиций наблюдается существенное увеличение доли азиатских стран, и прежде всего стран АСЕАН и Китая, при снижении доли США и Западной Европы.

ОПР приобрела особое значение для Токио и в свете новых задач по усилению «сырьевого направления» японской дипломатии, которое особенно актуализировалось на фоне роста мировых цен на энергоресурсы. Принятая японским правительством долгосрочная стратегия энергетической политики предполагает, в частности, значительное повышение доли собственных разработок японскими компаниями энергетических месторождений в странах, многие из которых являются реципиентами программ ОПР. Кроме того, ставится задача развития технического сотрудничества с государствами Восточной Азии в области энергосбережения с целью снизить их потребности в энергоресурсах, являющиеся одной из главных причин повышения мировых цен.

Наконец, ОПР позволяет Токио с бóльшим основанием претендовать на особую роль в международных организациях. Япония традиционно вносит крупнейший финансовый вклад во многие структуры ООН, занимающиеся программами развития. Это обстоятельство служит важным аргументом в претензиях Японии на место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, которого японская дипломатия настойчиво добивается в течение нескольких десятилетий, а также на ключевые посты во многих структурах ООН.

190

Глава 4

ОТНОШЕНИЯ ЯПОНИИ

С СССР/РОССИЕЙ

В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД

Пческих отношений в 1956 г. рос- сийско-японские связи в основ-осле восстановления дипломати-

ном развивались в соответствии с логикой холодной войны, когда две страны оказались по разные стороны баррикад. Политический диалог был фактически заморожен вследствие конфронтации двух противостоящих блоков, а также из-за нерешенности территориальной проблемы. За весь послевоенный период, вплоть до окончания биполярной эпохи, состоялось всего две встречи на высшем уровне (в 1956 и 1973 гг.).

Япония в своих отношениях с Советским Союзом взяла на вооружение принцип «неразрывности политики и экономики», согласно которому торгово-экономические связи должны быть обусловлены прогрессом в политической сфере, и прежде всего в решении пресловутого вопроса о «северных территориях». Тем не менее в результате достигнутых в 1973 г. договоренностей началась реализация ряда проектов по освоению нефтегазовых месторождений на Сахалине, угольных месторождений в Якутии, лесных ресурсов Дальнего Востока. Начиная с 1970-х годов стабильно развивались культурные и научные контакты, было установлено прямое воздушное сообщение между Токио и Москвой.

В постбиполярный период двусторонние связи активизируются. Японское руководство пришло к выводу о необратимости демократических преобразований в России, которая, как было признано, разделяет общие с Японией и другими западными демократиями ценности. Стало очевидным также, что в отличие от эпохи холодной войны, когда Япония воспринимала Советский Союз как угрозу, в том числе

191

ивоенную, теперь оснований для подобных опасений не существует. Наконец, в японских деловых кругах по мере осуществления в России экономических реформ и становления рыночной экономики усиливалось внимание к новым перспективам японо-российского сотрудничества в экономической сфере.

Для России Япония сохраняла свое значение не просто как крупное в экономическом отношении государство, географически соседствующее с нашей страной, но и как важный источник технологий

иинвестиций, которых особенно не хватало в условиях серьезных экономических трудностей, с которыми столкнулась Россия после распада СССР в 1991 г.

Политическая сфера

После 27 декабря 1991 г., когда Япония признала Россию как правопреемницу СССР, важно было наладить политический диалог между странами. Первая российско-японская встреча на высшем уровне состоялась 11–13 ноября 1993 г. в Токио. В результате проведенных президентом России Б. Ельциным и премьер-министром Японии М. Хосокава переговоров была подписана Токийская декларация,

вкоторой была подведена черта под периодом холодной войны и определены основные сферы и направления российско-японских отношений на будущее. В декларации подтверждалась поддержка Японией курса демократических и экономических реформ в России. Наряду с Токийской декларацией в ходе визита были подписаны 18 документов, регулирующих различные аспекты двусторонних связей,

втом числе Декларация о перспективах торгово-экономических и на- учно-технических отношений между Российской Федерацией и Японией. Президент России извинился за «антигуманные действия» в отношении японских военнопленных, находившихся в СССР после окончания Второй мировой войны.

В1990-е годы японская сторона стала придерживаться позиции отделения территориального вопроса от иных аспектов отношений с Россией. Большую роль в развитии последних сыграл глава кабинета министров Японии в 1996–1998 гг. Р. Хасимото, который провозгласил доктрину «евразийской дипломатии», акцентировавшую внимание на России и центральноазиатских республиках. Р. Хасимото выступил за «новое сотрудничество между двумя странами». У лидеров Японии и России установились личные доверительные отношения, прошла серия встреч, в том числе и в неформальной обстановке

192

(«встречи без галстуков») в России под Красноярском в 1997 г. и в Японии в курортном местечке Кавана в 1998 г. В ходе встречи под Красноярском была принята программа сотрудничества до 2000 г., получившая название «План Ельцина–Хасимото». План намечал сотрудничество в области инвестиций, реализацию программы по подготовке российских управленческих кадров, углубление диалога по вопросам энергетики, сотрудничество в использовании атомной энергии в мирных целях.

Во время визита японского премьер-министра К. Обути в Россию 13 ноября 1998 г. была подписана Московская декларация, которая поставила в качестве важнейшей задачи установление между двумя странами «долгосрочного созидательного партнерства» на базе принципов доверия, взаимной выгоды, долгосрочной перспективы и тесного экономического сотрудничества.

Накопленный в первое десятилетие постбиполярной эпохи позитивный багаж политического взаимодействия получил дальнейшее развитие в 2000-х годах. Политические контакты на самом высоком уровне проводились регулярно и отличались насыщенностью повестки дня. Высшие должностные лица России и Японии встречались как на двусторонней основе, так и в рамках международных форматов. Регулярно различные вопросы обсуждали министры и заместители министров иностранных дел. Высокопоставленные чиновники России и Японии участвовали в заседаниях Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Были налажены диалог и взаимодействие между отдельными министерствами и ведомствами.

9–12 января 2003 г. состоялся официальный визит в Россию пре- мьер-министра Японии Д. Коидзуми. По итогам переговоров В.В. Путин и Д. Коидзуми подписали совместное заявление о принятии «Плана действий» — обширного политического документа, отражающего достигнутые результаты работы по выполнению поставленной в 1998 г. задачи строительства отношений созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией. В этом документе были намечены углубление политического диалога, продолжение переговоров по мирному договору, сотрудничество на международной арене, торгово-экономическое взаимодействие, развитие связей в правоохранительной и оборонной областях, расширение культурных и гуманитарных обменов.

Отражением нового курса Токио стал отказ от принципа, в соответствии с которым развитие отношений с Россией, и прежде всего в экономической области, ставилось в жесткую зависимость от решения территориальной проблемы на японских условиях (принцип «не-

193

разрывности политики и экономики»). В «Плане действий» подчеркивалось намерение двух стран искать взаимоприемлемое решение проблемы заключения мирного договора, поддерживая в двусторонних отношениях атмосферу взаимопонимания и доверия, развивая широкое взаимовыгодное сотрудничество.

В ноябре 2005 г. состоялся официальный визит в Японию президента РФ В.В. Путина, в ходе которого был подписан солидный пакет документов, направленных на укрепление отношений в различных областях. Лидеры двух стран утвердили программу взаимодействия

вборьбе с терроризмом, были заключены соглашения об упрощении визового режима, окончании переговоров о присоединении РФ к ВТО и расширении сотрудничества в области энергетики. В.В. Путин принял участие в работе российско-японского бизнес-форума, собравшего около 400 представителей деловых кругов обеих стран и ставшего беспрецедентным по масштабам в истории двусторонних отношений. На высшем уровне были согласованы базовые принципы российскояпонских связей (взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность), утверждена триединая формула их развития: взаимодействие на международной арене, торгово-экономическое сотрудничество, продолжение переговоров по мирному договору.

Однако с 2009 г. в отношениях двух стран в политической области обозначилось похолодание. 11 июня 2009 г. нижняя палата японского парламента единогласно приняла поправки к закону 1982 г. «О специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий», в которых последние были названы «исконно японскими землями». В августе 2010 г. правительство в ответ на депутатский запрос применило в отношении статуса островов формулировку «незаконно оккупированные». Очередной эмоциональный всплеск наблюдался

всвязи с состоявшейся 1 ноября 2010 г. поездкой президента России

Д.А. Медведева на остров Кунашир, которая была охарактеризована в Японии как шаг, «осложнивший» двусторонние отношения. Эту поездку премьер-министр Японии Н. Кан назвал в феврале 2011 г. «непростительной грубостью»1.

29–30 апреля 2013 г. Москву посетил глава японского правительства Синдзо Абэ. Официальная встреча лидеров России и Японии проходила впервые с 2005 г. По многим параметрам ее можно охарактеризовать не просто как значимое, но даже эпохальное для россий- ско-японских отношений событие. Визит имел большое значение и для укрепления личных отношений между лидерами двух стран. Исторический опыт показывает, что личностная дипломатия первых лиц го-

1 Medvedev to Pay Another Visit to Kuril Islands (2012).

194

сударства имеет огромное значение как для России, так и для Японии. Существенно и то, что общение лидеров позволяет улучшить в глазах общественного мнения образ страны-партнера.

У каждой из сторон имелись и специфические цели. Для России таковой было налаживание сотрудничества с Японией в газовом секторе. Весьма остро стоял вопрос о техническом и финансовом обеспечении ряда инвестиционных проектов в газовой отрасли общей стоимостью почти в 40 млрд долл. Речь шла об освоении месторождений в Якутии и под Иркутском, о строительстве газопровода протяженностью 3200 км из Восточной Сибири во Владивосток, а также строительстве крупного завода по сжижению природного газа под Владивостоком общей мощностью 15 млн т СПГ в год. Помимо энергетики, подписанные сторонами меморандумы касались таких сфер, как транспорт, здравоохранение, обмен информацией по вопросам отмывания денег и финансирования терроризма2. В ходе визита, в частности, была достигнута договоренность о строительстве на базе современных японских технологий онкологического центра.

Значимым результатом визита стало решение об учреждении фонда поощрения прямых частных японских капиталовложений в российскую экономику. Соучредителями фонда стали Японский банк международного сотрудничества и Российский фонд прямых инвестиций, которые инвестировали в новую структуру по 500 млн долл. Данный фонд призван привлекать прямые инвестиции в наиболее перспективные сферы российской экономики, включая сельское хозяйство, пищевую промышленность, городскую инфраструктуру, медицину3.

Большое значение японская сторона придавала вопросу о продвижении переговоров о заключении мирного договора. Руководители двух стран согласились, что ситуация, когда спустя 67 лет после окончания Второй мировой войны между Россией и Японией не заключен мирный договор, является «ненормальной»4. Стороны выразили решимость подписать мирный договор, преодолев в рамках переговоров имеющиеся расхождения в своих позициях. Обращал на себя внимание тот факт, что в тексте заявления отсутствовало упоминание о территориальной проблеме как таковой. Японская сторона удовлетворилась тем, что заявление 2013 г. содержит отсылку к заявлению 2003 г., в котором, в свою очередь, содержится упоминание

2Российская газета. 30.04.2013.

3Нихон кэйдзай симбун. 30.04.2013.

4http://rus.ruvr.ru/2013_04_29/Vladimir-Putin-provodit-peregovori-s-premerom-JAponii- Sindzo-Abje/

195

межправительственных документов 1990-х годов, признававших наличие территориального спора.

На пресс-конференции российский президент признал, что «переговоры по мирному договору остановились в последние годы». В.В. Путин отметил, что стороны договорились продолжить работу над этим сложным, но таким важным для обеих стран вопросом. С. Абэ, отвечая на вопрос японского журналиста, как долго будет продвигаться процесс в направлении мирного договора, указав на стоящие на пути решения данного вопроса трудности, сказал, что «волшебной палочки, чтобы одним взмахом все решить, в мире не существует»5.

В ходе визита были достигнуты договоренности, нацеленные на активизацию сотрудничества России и Японии в сфере безопасности. Было решено запустить принципиально новый для двусторонних отношений формат диалога «два плюс два» — министров иностранных дел и министров обороны. Примечательно, что Россия стала третьим партнером Японии по диалогу в подобном формате, причем первыми двумя странами являются стратегические союзники Токио — США и Австралия.

Разразившийся украинский кризис серьезно сказался на россий- ско-японских отношениях. Япония с самого начала обострения ситуации на Украине присоединилась к инициированной Западом политике санкций против России. В марте 2014 г. Япония приостановила переговоры с РФ об упрощении визового режима, об инвестиционном сотрудничестве, о сотрудничестве в освоении космоса и о предотвращении опасной военной деятельности. В конце апреля правительство объявило о запрете на выдачу виз 23 российским чиновникам, причем список их имен так и не был обнародован. Наконец, в связи с новым обострением ситуации на Украине 5 августа было принято решение о введении дополнительных санкций, которые предполагали замораживание активов в Японии лиц и организаций, «непосредственно причастных к присоединению Крыма к России и к дестабилизации ситуации на востоке Украины». Кроме того, вслед за Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) было решено заблокировать финансирование новых проектов в России и ограничить импорт продукции из Крыма.

Первые три пакета санкций, ставившие своей целью, скорее, не наказать Россию, а продемонстрировать солидарность с Западом по украинскому вопросу, оказали тем не менее негативное влияние на экономические отношения двух стран. Так, в августе японские ком-

5 http://www.kp.ru/daily/26070.5/2976930/

196

пании не смогли принять участие в тендерах «Роснефти» на поставку нефти в Японию, поскольку японские банки, опасаясь санкций, отказали в финансировании сделок. Новое продолжение этот тренд получил с принятием Токио 24 сентября четвертого санкционного пакета, который вводил ограничения на операции с ценными бумагами Сбербанка, ВЭБ, ВТБ, Газпромбанка и Россельхозбанка. Японские санкции теперь перестали быть символическими и получили характер секторальных, затрагивая двустороннее сотрудничество в финансовой сфере.

Сфера международной безопасности

В постбиполярный период в условиях формирования новой конфигурации международных отношений Япония стала рассматривать Россию как важного партнера в мировых делах, в том числе в реализации стратегической цели повышения роли страны на международной арене, а также в интересах обеспечения стабильности и безопасности, прежде всего в наиболее чувствительном для японских интересов регионе Северо-Восточной Азии.

Для Токио при определении места России в шкале его внешнеполитических приоритетов большое значение имеет международнополитический аспект, и в первую очередь оценка ее роли в обеспечении международной безопасности. В Японии убеждены, что РФ способна внести весомый вклад в поддержание мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По мнению заместителя директора Японского института международных проблем Хидэки Асари, у России огромные возможности внести существенный вклад в защиту морских коммуникаций, предотвращение распространения оружия массового поражения (ОМП), борьбу с терроризмом, проведение спасательных операций. Большую надежду японская сторона возлагает и на потенциал России в решении северокорейской проблемы6.

Сотрудничеству с Россией в сфере безопасности способствовала

впостбиполярный период переоценка Москвой значения японо-аме- риканского Договора безопасности. В отличие от Японии, делающей

всвоей политике в сфере национальной безопасности ставку на развитие военно-политического союза с США, Россия в своем подходе к региональной безопасности отдает приоритет использованию по-

6 http://www2.jiia.or.jp/en_commentary/201209/05-1.html

197

тенциала имеющихся в Восточной Азии многосторонних диалоговых форматов и на создание системы перекрестных гарантий безопасности, основанной на внеблоковом принципе. РФ опирается на принцип «неделимой безопасности», предполагающий обеспечение гарантий безопасности всем странам региона, а не только тем, что входят в военные альянсы. Тем не менее Россия считает, что Договор безопасности играет роль фактора, стабилизирующего международно-полити- ческую ситуацию в Восточной Азии, способствует поддержанию регионального баланса сил и недопущению выхода новых угроз из-под контроля.

К активизации сотрудничества с Россией в сфере международной безопасности Японию подталкивает изменение ситуации в Восточной Азии. С середины 1990-х годов Токио особенно беспокоят развитие ракетно-ядерной программы КНДР, военный подъем Китая и усиление военного присутствия КНР в акваториях вокруг островов Сэнкаку/Дяоюйдао, которые Пекин считает своей территорией.

В связи с обострением ситуации, вызванным проведением Пхеньяном ядерных испытаний, Япония, даже будучи защищенной американским «ядерным зонтиком», почувствовала свою стратегическую уязвимость. Рост угрозы военного конфликта, к тому же сопряженного с риском применения ядерного оружия, вызывает огромную озабоченность не только в Японии, для которой КНДР уже давно стала своего рода «геополитической страшилкой», но и в России, имеющей с Северной Кореей общую сухопутную границу. У Москвы и Токио отсутствуют какие-либо принципиальные расхождения по вопросу урегулирования и денуклеаризации на Корейском полуострове, за исключением того, что Япония придерживается политики жесткой увязки прогресса на переговорах с Пхеньяном на различных международных площадках с проблемой «похищенных». Особую роль в росте напряженности в восточноазиатском регионе играет обострение с начала 2010-х годов японо-китайского конфликта из-за островов Сэнкаку. Хотя территориальный спор между Токио и Пекином напрямую не затрагивает Россию, она заинтересована в том, чтобы он не стал причиной открытого вооруженного столкновения. В свете этого активное развитие отношений с Москвой дает Токио возможность преодолеть психологически легко объяснимый комплекс «окруженной крепости».

Однако важным фактором является то, что Япония продолжает активно участвовать в реализации доктрины «сдерживания» Китая, военное возвышение которого рассматривается в Токио, как и в Вашингтоне, в качестве «вызова». В этой связи в Японии крайне настороженно относятся к военно-техническому сотрудничеству России и КНР,

198

рассматривая его как одно из средств модернизации китайской армии. Болезненно воспринимается в Токио и любая информация о контактах между оборонными ведомствами двух стран, о регулярных российскокитайских военных учениях, о долгосрочных проектах в сфере безопасности с участием двух стран, реализуемых в рамках ШОС. В докладе «Оборона Японии–2009», например, как источник озабоченности характеризовалось военное сотрудничество России и КНР, и прежде всего импорт Китаем российских истребителей Су-30, переговоры о покупке истребителей Су-33, а также сотрудничество в разработке подводных лодок класса Kilo7. С особой тревогой восприняли в Токио усиление российско-китайского партнерства в международных делах после начала в 2014 г. украинского кризиса. Так, солидарность, проявленную лидерами двух стран в ходе визита российского президента В.В. Путина в Китай 20–21 мая 2014 г., японская газета «Иомиури» оценила как «открытое противопоставление японо-американскому военно-политическому союзу»8.

Хороший уровень взаимодействия на высшем уровне позволил России и Японии наладить сотрудничество практически во всех областях, представляющих взаимный интерес. В постбиполярный период позиции Москвы и Токио по всем основным проблемам международной политики и международной безопасности близки либо полностью совпадают. Это касается ближневосточного урегулирования, иранской ядерной проблемы, ядерной проблемы на Корейском полуострове, глобальных экономических проблем, разоруженческой тематики, центральной роли ООН в решении глобальных и региональных проблем современности, вопросов безопасности морских коммуникаций, мер доверия в Восточной Азии, борьбы с терроризмом и киберпреступностью и т.д. Между двумя странами налажена тесная координация в ООН, а также на таких «площадках», как Региональный форум АСЕАН и шестисторонние переговоры.

Россия и Япония регулярно обмениваются мнениями и согласовывают свои позиции о ходе урегулирования на Корейском полуострове, участниками которого они являются. На стабильные рельсы поставлен диалог по Афганистану, поддерживаются контакты по проблематике ближневосточного урегулирования. Стороны активно сотрудничают в решении проблемы ликвидации оружия массового поражения и т.д.

Много внимания партнеры уделяют вопросам взаимодействия в международных организациях, как региональных, так и глобальных. Японии поддержала вступление России в АТЭС на саммите этой ор-

7http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2009/Part1-chap2.pdf

8Иомиури симбун. 23.08.2014.

199