Введение

Трагедией современного социума во всем мире является наркомания, которая влечёт колоссальные негативные последствия, наносит непоправимый урон генофонду человечества. По данным экспертов, в современном обществе 200 миллионов человек имеют опыт употребления наркотиков, 100 миллионов человек употребляют их регулярно, 50 миллионов человек больны наркоманией.

Наркомания представляет собой угрозу, сопоставимую с экологической катастрофой. Это острейшая общенациональная проблема и для России. Особенно тревожит распространение наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, значительную часть которой сегодня можно отнести к потерянному поколению, не способному воспроизводить материальные и духовные ценности в усложняющихся условиях существования социума.

Одной из наиболее опасных видов преступности, реально угрожающих не только здоровью населения, но и жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность, является преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков - умышленные деяния, предусмотренные уголовным законом, посягающие на установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв общественной безопасности и здоровья населения.

Безусловно, что государство и общество озабочены проблемами наркомании и связанной с ней преступностью и принимают немало мер для их предупреждения. Однако среди этих мер приоритет отдается в основном уголовному закону, тогда как меры криминологического характера, прежде всего общекриминологические меры, широкого распространения не получают.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является угрозой не только для традиционных общественных устоев, но и для национальной безопасности. В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации отмечено, что Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации. Предупреждение и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является одной из приоритетных задач необходимых для обеспечения общественной безопасности.

1. Правовые, организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а следовательно, преступных доходов. К основным международным правовым актам, регламентирующим подходы к определению стратегий борьбы с наркотизмом, относятся три конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах (1961), Венская конвенция о психотропных веществах (1971), Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20.12.1988). В данных документах заложены принципиальные положения, касающиеся превентивных и репрессивных мер, в первую очередь против торговцев наркотиками, меры по реабилитации в обществе больных наркоманией, а также основные направления международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом.

Российская система законодательных мер по рассматриваемой проблеме включает в себя положения Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовного кодекса РФ, включающего в себя ряд статей, предусматривающих наказание за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, уголовно-исполнительного законодательства, а также нормы административного законодательства (КоАП РФ), гражданского и семейного законодательства, таможенного законодательства. Данные нормативные акты включают в себя положения, регулирующие отдельные меры медицинского, административного, уголовно-правового, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного характера. Так, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. В частности, дает основные понятия: наркотические средства; психотропные вещества; прекурсоры; аналоги; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и др. Определяет государственную политику в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту. Характер профилактической деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на борьбу с преступностью. Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производству. Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, нарушителей трудовой дисциплины оказывает непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие на них самих, удерживая их от совершения более серьезных правонарушений. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определяет полномочия органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установил в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, а также оказывают с этой целью необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних, Центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей и сотрудникам оперативных подразделений.

В соответствии с указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обо- роту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» образован Государственный антинаркотический комитет, председателем которого по должности является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также образованы антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, руководителями которых являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Ведомственными нормативными правовыми актами в данной сфере являются приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

В рамках борьбы с преступностью на правоохранительные органы возлагается обязанность по минимизации и (или) нейтрализации последствий проявлений преступности, тогда как предупреждение должны осуществлять все заинтересованные субъекты государства и общества. Система органов предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее – НОН) довольно обширна. К ним можно отнести: Генеральную прокуратуру РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную таможенную службу РФ.

В 2010 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена национальная концепция преодоления социально значимых проблем злоупотребления наркотиками – Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия).

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства, повышение уровня здоровья общества.

Кроме того, в Стратегии содержатся предложения, которые имеют особое значение для повышения эффективности мер, направленных на сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы лечебной, реабилитационной и профилактической работы. Например, государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков предусматривает выполнение комплекса мер субъектами антинаркотической деятельности политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на недопущение вовлечения населения страны в незаконное потребление наркотиков.

Целью такой профилактики является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Под «делинквентным поведением» Чуносов М. А. понимает такое поведение, при котором несовершеннолетние осуществляют противоправные поступки, которые имеют внешние признаки правонарушений, но за какие они не могут нести юридическую ответственность в силу того что у них наступило состояние юридической «дееспособности». Если опираться на это определение, можно утверждать что смысловое содержание видов «делинквентного поведения», как «противоправного» поведения несовершеннолетних, должно коррелировать с объективным описанием правонарушений, которые входят в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Но следует отметить, что одним из наиболее действенных профилактических инструментов, направленных на сокращение масштабов наркопотребления и устранение причин и условий совершения правонарушений, является административная практика в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Так, в І квартале 2014 года правоохранительными органами было составлено протоколов об административных правонарушениях в отношении 32,3 тыс. физических лиц. Из них около 90% составляют лица, совершившие правонарушения, связанные с потреблением наркотиков.

Профилактика административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является важным направлением противодействия правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность. Профилактические мероприятия способствуют не только выявлению правонарушений, но и установлению и устранению причин и условий, которые им способствуют.

По мнению Чуносова М. А., профилактическая деятельность должна содержать компоненты, которые позволяют сформировать условия для появления «профилактического эффекта». Этому способствует разработанная им социально-педагогическая технология профилактики делинквентного поведения, целью которой является формирование у подростков: субъективного представления о противоправных состояний внешней среды; представлений о неотвратимости наказания за осуществление противоправных действий; способности предусматривать появление противоправной ситуации; негативного эмоционального отношения к правонарушению как социальному явлению; формирование общеморальных и этичных наставлений по отношению к себе и другим людям.

Следует отметить, что на сегодняшний день возникла потребность усовершенствования нормативноправовой базы по вопросам правоохранительной деятельности и профилактики правонарушений, в частности, правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Данная потребность обусловливается следующими причинами: 1) необходимостью повышения требований к лицам, ответственным за работу с обращениями граждан, обеспечении максимального и быстрого реагирования на факты нарушения прав и свобод человека; 2) необходимостью определения критериев оценки работы правоохранительных органов по профилактике правонарушений; 3) активизации участия общественности в обеспечении правопорядка в государстве; 4) необходимостью обеспечения результативного противодействия правонарушениям и профилактики противоправной деятельности и т. д. Решение указанных проблем должно сводиться не только к теоретическому обоснованию вопроса профилактики административных правонарушений, а прежде всего, основываться на совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующую указанную сферу правоотношений. Что же касается профилактики административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то основополагающим нормативноправовым актом в указанной сфере является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

КоАП РФ установлено, что к государственным органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относятся ФСКН России и его территориальные органы, органы внутренних дел (полиция), комиссии по делам несовершеннолетних, территориальные органы Росрыболовства, Ространснадзора, органы Госинспекции по маломерным судам МЧС России, а также суды. Эти же органы уполномочены осуществлять профилактические мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Органы внутренних дел (полиция) занимают особое место в системе органов, уполномоченных осуществлять профилактические мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотиков.