Документ Microsoft Word (3)

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является правом каждого гражданина, гарантированным Конституцией РФ.Статья 33 Конституции РФ : «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления могут быть классифицированы по форме (письменные, устные, электронные), по содержанию (предложение – рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества ходатайство о реализации прав, свобод и законных интересов гражданина), не связанных с их нарушением; жалоба – требование о восстановленииправ, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций), по субъектам (индивидуальное или коллективное),по адресату (могут адресоваться органам государственнойвласти, органам самоуправления на местах и конкретнымдолжностным лицам).

В настоящее время вопросы обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59‑ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 9 февраля 2009 г.№ 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другими

Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организационной деятельности органа местного самоуправления.

Обращения поступают в письменной и устной форме, а также по информационным системам общего пользования. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных и муниципальных органах (иных должностных лиц) руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Устные обращения граждан принимаются при личном приеме в органах местного самоуправления, которые проводятся их руководителями и уполномоченными па то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В настоящее время в целях совершенствования работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях активно внедряют в практику такие формы работы с населением, как "прямая линия", интернет-конференция, "час руководителя", "телефон доверия", "горячая линия", "прямой эфир".Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Можно выделить следующие направления аналитической работы с обращениями граждан:

– анализ поступающих обращений граждан, содержащихся в них критических замечаний с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов личности, изучение общественного мнения, совершенствование работы с обращениями;

– систематические отчеты руководителей органов местного самоуправления и иных должностных лиц о работе с обращениями граждан с указанием мер, которые должны приниматься для устранения нарушений, выявленных в результате работы с обращениями;

– мониторинг общественного мнения па основе данных о рассмотрении обращений и исполнении решений органов и должностных лиц местного самоуправления по обращениям граждан;

– обобщение судебной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов и должност-

ных лиц муниципального образования по результатам рассмотрения обращений граждан;

– совершенствование организационного процесса работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления;

– выработка критериев оценки эффективности работы с обращениями граждан;

– оптимизация кадрового обеспечения работы с обращениями граждан;

– совершенствование программного обеспечения работы с обращениями граждан;

– выявление и исследование причин неоднократного направления обращений граждан в орган (должностному лицу) местного самоуправления.

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Личный прием граждан имеет особое значение. В ходе личного приема руководители

государственных органов и органов местного самоуправления имеют непосредственную

возможность узнать о нуждах и проблемах населения региона, знакомиться с реальным

положением дел, видеть результаты деятельности своего аппарата.

Конституционной основой для осуществления личного взаимодействия граждан с

публичной властью является ст. 33 Конституции России, в которой закреплено право

граждан на личные обращения в государственные органы и органы местного

самоуправления.

Порядок приема граждан включает:

1. запись на прием;

2. первичная консультация перед приемом;

3. организацию приема;

4. работу с письменными обращениями граждан, поступившими во время приема;

5. организацию работы по документационному обеспечению приема.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления

проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах

доводится до сведения граждан:

Ответственность за нарушение прав граждан на обращение

в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным

лицам.

Лица, виновные в нарушении права граждан на обращение несут предусмотренную

законодательством РФ ответственность. В федеральном законе содержится отсылка к

действующему законодательству РФ.

В среднем более 5 тысяч государственных и муниципальных служащих, должностных

лиц учреждений и организаций ежегодно привлекаются к различным видам ответственности

за нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан

Лица, рассматривающие обращения граждан, могут понести ответственность за:

неправомерный отказ в приеме обращения,

незаконный отказ в личном приеме,

нарушение сроков регистрации обращения,

не уведомление гражданина о переадресации обращения,

затягивание сроков рассмотрения обращений,

их необъективное разбирательство,

принятие необоснованных, незаконных решений,

предоставление недостоверной информации, не предоставление информации,

32 П. 35, 36 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, утв. распоряжением СФ ФС РФ от 01.11.2006 N 461рп-СФ) // "Парламентская газета",

N 185-186, 09.11.2006.

35разглашение сведений о частной жизни граждан,

направление обращения в орган, к должностному лицу чьи действия (бездействия)

обжалуются

За нарушение законодательства «Об обращениях граждан» возможно наступление

следующих виды ответственности:

уголовная,административная,дисциплинарная,гражданско-правовая.

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего закреплена в ст.

27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской

Федерации"

доверия», «горячим линиям», во время «прямых

эфиров» по радио и телевидению.