ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ НАУЧНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

БУЛМАСОВ ГЕОРГИЙ КОЗЛОВ АНДРЕЙ

• Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора, заключающуюся в наблюдении Генеральным прокурором РФ, а также нижестоящими специально уполномоченными прокурорами за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) и предварительного расследования.

•По общему правилу надзор в этой отрасли носит комплексный и инициативный характер. Комплексный характер выражается в том, что прокурор использует как общенадзорные, так и специальные правовые средства, если в Законе о прокуратуре не установлено иного. Инициативный – прокурор реализует предоставленные ему законом возможности независимо от наличия сигналов (сообщений) о нарушении закона

•Данная отрасль состоит из четырех самостоятельных направлений:

•Прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

•Прокурорского надзора за исполнением законов при разрешении заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях.

•Прокурорского надзора за процессуальной деятельностью дознавателей.

•Прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователей.

•Предмет отрасли устанавливается ст. 29 Закона о прокуратуре и включает в себя:

•соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

•соблюдение установленного порядка разрешения заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях;

•соблюдение выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

•соблюдение проведения расследования;

•законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование.

• Предмет прокурорского надзора за исполнением законом органами, осуществляющими ОРД, устанавливается ст. 29 Закона о прокуратуре, а также специальным законодательством, регулирующими осуществление ОРД, и включает в себя надзор за:

•законностью выносимых актов, принимаемых решений и осуществляемых действий органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД;

•соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;

•соблюдением установленных законом запретов при осуществлении ОРД.

•В частности, в предмет включается:

•Надзор за законностью решений:

•о проведении или прекращении различных ОРМ;

•о заведении и прекращении дел оперативного учета;

•о предоставлении результатов проведения ОРМ органам дознания, следствия и в суд;

•об обязательности регистрации и заведения дел оперативного учета по каждому случаю, требующему проведения ОРМ;

•о постановке на учет и снятии с учета лиц, в отношении которых такие мероприятия проводятся или проводились;

•о привлечении граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД, и др.

•Осуществляя прокурорский надзор за законностью ОРД, прокурор вправе:

•1. Требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно- розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических

средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

•2. Периодически проводить проверки в подразделениях, осуществляющих ОРД, на основании информации о неисполнении данными органами закона либо на основании заявлений иных обращений граждан.

•3. Давать письменные указания начальнику органа дознания о возложении полномочий по возбуждению уголовного дела и производства по нему дознания на должностное лицо, которое не проводило по нему ОРМ, с учетом соблюдения требований ч. 2 ст. 41 УПК РФ.

•4. Письменно требовать отмены незаконного постановления, принятого при проведении оперативно-розыскной деятельности.

•5. Давать письменные указания начальнику органа дознания или дознавателю о повторном проведении следственных действий, проводимых до возбуждения уголовного дела, в случае если они были осуществлены лицом, ранее осуществлявшим ОРМ по данному делу.

•6. Приносить представления о выявленных нарушениях закона.

•7. Вносить протесты в связи с признанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере ОРД.

•8. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства в отношении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков преступления, совершенного ими при осуществлении ОРД.

• Статья 29 Закона о прокуратуре в	общем виде	определяет
предмет прокурорского надзора за	исполнением	законов

органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания. Согласно этой статье, предмет надзора составляют:

1.соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве дознания;

2.законность проведения расследования в форме дознания;

3.законность решений, принимаемых органами дознания.