Информационное право учебный год 2022-23 / КАФ - Информационное право

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие........................................................................................................	7
Введение ..............................................................................................................	8
Список сокращений..........................................................................................	10
Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЩЕСТВО .....................................................................................................	12
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки .............	12
§ 2. Понятие информационной сферы общества.......................................	22
§ 3. Информационная политика: понятие, содержание
и значение ...................................................................................................	25
§ 4. Понятие информационного права, его место
в системе российского права ......................................................................	30
§ 5. Предмет и методы информационного права ......................................	37
§ 6. Информационное право как наука .....................................................	54
§ 7. Некоторые тенденции развития современного
информационного общества .....................................................................	61
Контрольные вопросы ................................................................................	63
Нормативные акты и судебная практика ...................................................	63
Рекомендуемая литература..........................................................................	64
Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОСНОВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.........................................................................	65
§ 1. Общая характеристика информационных прав
и свобод человека и гражданина ................................................................	65
§ 2. Правовые режимы информации ..........................................................	68
§ 3. Право граждан и организаций на информацию .................................	73
Контрольные вопросы ................................................................................	85
Нормативные акты и судебная практика ...................................................	85
Рекомендуемая литература..........................................................................	86
Глава 3. ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА ................................................................	87
§ 1. Понятия источников информационного
права и их классификация .......................................................................	87
§ 2. Особенности системы источников информационного права ............	89
§ 3. Система информационного законодательства
Российской Федерации ..............................................................................	91

4	Содержание
§ 4. Классификация источников информационного права,
их виды......................................................................................................		97
§ 5. Общая характеристика принципов информационного права		........... 99
§ 6. Действие информационного законодательства во времени
и в пространстве ........................................................................................		103
Контрольные вопросы ...............................................................................		106
Нормативные акты и судебная практика ..................................................		106
Рекомендуемая литература.........................................................................		106
Глава 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ...........................		107
§ 1. Понятие информационного правоотношения ...................................		107
§ 2. Структура информационного правоотношения.................................		111
§ 3. Классификация информационных правоотношений........................		123
Контрольные вопросы ...............................................................................		126
Нормативные акты и судебная практика ..................................................		127
Рекомендуемая литература.........................................................................		127
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО
ДОКУМЕНТООБОРОТА ................................................................................		128
§ 1. Общая характеристика законодательства в сфере
электронного документооборота...............................................................		128
§ 2. Понятия электронного документа и электронной подписи.
Виды электронной подписи.......................................................................		133
§ 3. Понятие и правовой статус удостоверяющего центра........................		139
§ 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в сфере использования электронной подписи..........................................		149
Контрольные вопросы ...............................................................................		151
Нормативные акты и судебная практика ..................................................		151
Рекомендуемая литература.........................................................................		151
Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ .........................		152
§ 1. Понятие связи, ее структура, принципы
функционирования ....................................................................................		152
§ 2. Право и Интернет как социальные явления.......................................		170
§ 3. Интернет-право как новое научное направление
и межотраслевой институт права...............................................................		180
§ 4. Социальное регулирование деятельности субъектов права
в киберпространстве. Источники интернет-права ...................................		190
§ 5. Правовые регулирование деятельности сетевых СМИ ......................		199
Контрольные вопросы ...............................................................................		205
Нормативные акты и судебная практика ..................................................		206
Рекомендуемая литература.........................................................................		206

Содержание	5
Глава 7. ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.................	208
§ 1. Правовой статус средства массовой
информации ...............................................................................................	208
§ 2. Общие принципы работы средств массовой
информации ...............................................................................................	210
§ 3. Правовые формы организации деятельности средств
массовой информации ...............................................................................	213
§ 4. Специальная редакционная ответственность средств
массовой информации ...............................................................................	222
Контрольные вопросы ...............................................................................	224
Нормативные акты и судебная практика ..................................................	225
Рекомендуемая литература.........................................................................	225
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ .............................................	226
§ 1. Понятие государственной тайны. Сведения, составляющие
государственную тайну ..............................................................................	226
§ 2. Отнесение сведений к государственной тайне
и их засекречивание и рассекречивание ...................................................	229
§ 3. Распоряжение сведениями, составляющими
государственную тайну ..............................................................................	235
§ 4. Защита сведений, составляющих
государственную тайну ..............................................................................	237
§ 5. Контроль и надзор за обеспечением защиты
государственной тайны ..............................................................................	243
Контрольные вопросы ...............................................................................	245
Нормативные акты и судебная практика ..................................................	245
Рекомендуемая литература.........................................................................	246
Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО
И АРХИВНОГО ДЕЛА .....................................................................................	247
§ 1. Правовое регулирование общественных отношений
в области библиотечного дела....................................................................	247
§ 2. Правовое регулирование общественных отношений
в области формирования обязательного экземпляра
документов..................................................................................................	263
§ 3. Правовое регулирование общественных отношений
в области архивного дела и архивов...........................................................	276
Контрольные вопросы ...............................................................................	295
Нормативные акты и судебная практика ..................................................	295
Рекомендуемая литература.........................................................................	296

6	Содержание
Глава 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ...........................	297
§ 1. Понятие и виды персональных данных.
Порядок обработки персональных данных...............................................	297
§ 2. Права и обязанности субъекта персональных данных.......................	306
§ 3. Права и обязанности оператора при обработке
персональных данных ................................................................................	310
§ 4. Контроль и надзор за обработкой персональных данных..................	318
§ 5. Ответственность за нарушение положений законодательства
о персональных данных .............................................................................	321
Контрольные вопросы ...............................................................................	323
Нормативные акты и судебная практика ..................................................	324
Рекомендуемая литература.........................................................................	324
Глава 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...................	325
§ 1 Понятие информационной безопасности ...........................................	325
§ 2. Понятие правонарушения в информационной сфере .......................	331
§ 3. Киберпреступления и киберпреступность: понятие,
основные черты и формы проявления ......................................................	340
Контрольные вопросы ...............................................................................	347
Нормативные акты и судебная практика ..................................................	347
Дополнительная литература ......................................................................	348
Заключение ......................................................................................................	349

ПРЕДИСЛОВИЕ

Московская государственная юридическая академия имени

О.Е. Кутафина приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки «Юриспруденция».

С2011 г. Российская Федерация перешла на уровневую систему высшего профессионального образования, включающую уровни — бакалавриат и магистратуру. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция (квалификации (степени) “бакалавр” и “магистр”)», разработанные Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объединениями, в первую очередь — с Ассоциацией юристов России.

Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют требованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция (квалификации (степени) “бакалавр”)», примерной основной образовательной программе бакалавриата, утвержденной Учебно-ме- тодическим объединением, и примерным программам учебных дисциплин, являющихся составной частью основной образовательной программы. Более того, все учебники подготовлены профессорско-пре- подавательским коллективом МГЮА имени О. Е. Кутафина, который и разрабатывал примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО для бакалавриата.

Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом МГЮА имени

О.Е. Кутафина.

Предложенная серия учебников и учебных пособий адресована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавателям вузов, практикующим юристам и всем интересующимся правом.

Ректор МГЮА имени О. Е. Кутафина, cопредседатель Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов Российской Федерации

В. В. Блажеев

8

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность информационного права как комплексной отрасли российского права обусловлена развитием информационного общества, процессами всеобщей информатизации, повышением роли информации во всех сферах жизни и необходимостью обеспечения информационной безопасности государства и личности.

Именно поэтому в большинстве юридических вузов в учебные планы включается дисциплина «Информационное право», которая призвана сформировать у студентов системные знания об основах и специфике правового регулирования информационных отношений, выработать основные навыки правильного толкования и применения норм информационного права.

Целью учебной дисциплины «Информационное право» является формирование у будущих юристов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в информационной сфере, осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам инфор- мационно-правового положения личности и организации, толкования и применения информационного законодательства РФ.

Для достижения целей дисциплины «Информационное право» должны быть решены следующие задачи:

—заинтересовать обучающихся в углубленном изучении таких базовых положений информационного права, как понятия и правовая природа информационного общества и социальной информации;

—показать особенности правового режима отдельных видов информации;

—уделить особое внимание вопросам обеспечения информационной безопасности личности и государства;

—рассмотреть особенности правового регулирования в сфере электронного документооборота;

—рассмотреть вопросы правового регулирования информационных отношений в сфере массовой информации и массовых коммуникаций;

—показать правовые основы противодействия отельным видам правонарушений в информационной сфере и в частности в киберпространтве.

Для этого в предлагаемом учебнике последовательно рассмотрены вопросы о правовой природе информации, о понятии и системе информационного законодательства, об основах правого регулирования информационных отношений и особенностях правового

Введение	9

режима отдельных видов информации. Особое внимание уделено вопросам обеспечения информационной безопасности личности и государства, правовым режимам государственной тайны и персональных данных. Рассмотрены проблемы правового регулирования средств массовой информации и особенности правового воздействия на отношения в кибернетическом пространстве. Раскрыты понятие и особенности электронного документа, положения российского законодательства об электронном документообороте.

Условием успешного освоения дисциплины является освоение студентами:

—в области знаний: целей, задач, основных направлений построения информационного общества в РФ и правовой информатизации, основных направлений осуществления государственной информационной политики и обеспечения информационной безопасности;

—в области понимания: особенностей информации и информационных объектов, объективных закономерностей протекания информационных процессов, особенностей общественных отношений

вкибернетическом пространстве;

—в области умения: навыков разграничения функций участников информационных отношений; применения норм информационного, конституционного, гражданского, административного и уголовного права к соответствующим общественным отношениям в информационной сфере.

Это позволит будущему юристу подготовиться к нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консульта- ционной и педагогической видам профессиональной деятельности в сфере общественных отношений, регулируемых информационным правом.

Содержание дисциплины «Информационное право» основывается на таких предшествующих дисциплинах, как «Информационные технологии в юридической деятельности», «Правовая информатика», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «Уголовное право».

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 ноября 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ)

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г.

№14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июня 2006 г.

№149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон об электронной подписи — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г.

№5485-1 «О государственной тайне» Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля

2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

Официальные издания

РГ — Российская газета СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

САПП РФ — Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации Минкомсвязь — Министерство связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации

Список сокращений	11

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минобрнауки России — Министерство образования и науки Рос-

сийской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ЦБ России — Центральный банк Российской Федерации

Прочие сокращения

абз. — абзац АИС — автоматизированная информационная система

АСУ — автоматизированная система управления АСУП — информационная система управления предприятием ГАС — государственная автоматизированная система гл. — глава(-ы)

ГОСТ— Государственный стандарт долл. — доллар(-ы)

ЕС — Европейский союз ИПС — информационно-поисковая система

ООН — Организация Объединенных Наций ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития п. — пункт(-ы)

подп. — подпункт(-ы) разд. — раздел(-ы)

РИФ — Российский интернет-форум РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая

Республика РФ — Российская Федерация

СБСЕ (ОБСЕ) — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик США — Соединенные Штаты Америки ст. — статья(-и)

ЭВМ — электронная вычислительная машина ЭП — электронная подпись ЭЦП — электронная цифровая подпись

ЮНСИТРАЛ — комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли

G8 — восьмерка крупнейших мировых держав

ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

План главы

1.Информационное общество: понятие, структура, признаки.

2.Понятие информационной сферы общества.

3.Информационная политика: понятие, содержание и правовое значение.

4.Понятие информационного права, его место в системе российского права.

5.Предмет и методы информационного права.

6.Информационное право как наука.

7.Некоторые тенденции развития информационного права и современного общества.

§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки

Впоследние годы во всем мире значительно увеличилось количество законодательных коллизий, связанных с электронной экономикой. Человечество впервые столкнулось с ситуацией, когда циркуляция информации приобрела масштабный характер и осуществляется в электронно-цифровой форме, а существующие законы, регулирующие вещные отношения, не всегда подходят для регулирования подобных отношений. В Российской Федерации ситуация усугубляется еще и тем, что нет хорошо проработанной законодательной традиции регулирования отношений в сфере информатики и электронной торговли. Действующее законодательство в этой сфере явно недостаточно, имеет грубые нарушения в юридической технике, что не способствует формированию единого информационного пространства.

Внастоящее время мы находимся на этапе становления и развития глобальной информационной индустрии, которая переживает период технологической конвергенции, организационных слияний, законодательной либерализации. Эти процессы характеризуются увеличением роли знаний и правовой информации, появлением новых форм «электронной» демократии, структурных сдвигов в системе занятости

итрудоустройства.