Никулин
.pdfмогли причинить ущерб обществу либо государству независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – совокупность общественных отношений, составляющих сущность устройства российского общества и государства.
ОСТАТОЧНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ Российской Федерации – полномочия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемые ими в соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
ОТЗЫВ – прекращение полномочий депутата или должностного лица в связи с выражением соответствующей воли избирателями.
ОТНОСИТЕЛЬНОЕ ВЕТО – отказ главы государства в санкционировании закона, лишь приостанавливающий вступление его в силу.
ОТСТАВКА – прекращение полномочий должностного лица по его собственному желанию (добровольная) или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности, а также сложение полномочий.
ОХРАНА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ – деятельность государст-
венных и муниципальных органов, правозащитных и международных организаций, физических лиц по обеспечению реализации и защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях.
ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –
комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции Российской Федерации и предотвращению конституционных правонарушений.
ПАРЛАМЕНТ – законодательный и представительный колле-
гиальный орган государственной власти, наделенный правом принимать законы.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента по отношению к другим органам власти.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОППОЗИЦИЯ – в парламентарной рес-
публике – совокупность депутатов или депутатских объединений, охватывающая тех парламентариев, которые не составляют большинства в парламенте.
321
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – форма обсуждения в пар-
ламенте (палатах парламента) актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть посвящены концепции законопроекта, международному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам государственной жизни. По результатам парламентских слушаний участниками могут быть приняты решения, носящие рекомендательный характер.
ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО – часть норм конституционного права, предмет которых – высший представительный и законодательный государственный орган, его организация и деятельность.
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – право избираться в выборные органы государства и местного самоуправления.
ПЛЕБИСЦИТ – принятие государственного решения по важному вопросу путем голосования народа. Часто отождествляется с референдумом, поскольку практически не отличается от последнего по процедуре проведения, форме принятия решений и их юридической обязательности.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ – круг вопросов, рассмотрение которых входит в компетенцию органа.
ПОДДАНСТВО – устойчивая правовая связь между человеком и государством в монархиях.
ПОДСУДНОСТЬ – распределение споров, разрешаемых в судебном порядке, между судами, действующими на разной территории (территориальная п.), или между судами различного уровня (инстанционная п.).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется власть государственными органами (демократический, тоталитарный, авторитарный).
ПОМИЛОВАНИЕ – принимаемое в форме указа решение Президента РФ об освобождении конкретного лица от дальнейшего отбывания им наказания, о сокращении срока и смягчении наказания.
ПОПРАВКА К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-
ЦИИ – любое изменение текста гл. 3 – 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации.
322
ПОСТАНОВЛЕНИЕ – правовой акт, издаваемый коллегиальным органом, как правило, нормативного характера или в виде судебного решения.
ПРАВО ОТЛАГАТЕЛЬНОГО ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА РОС-
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – конституционно предусмотренная возможность Президента Российской Федерации отклонить (не подписать) федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО – демократическое государство, организация деятельности которого, всех его органов, должностных лиц основаны на праве и связаны с ним.
ПРАВОСУДИЕ – деятельность по разрешению споров между гражданами и (или) юридическими лицами, состоящая в толковании и обязательном применении к спорным правоотношениям норм права, а также и установление фактов, имеющих юридическое значение.
ПРЕАМБУЛА (от фр. preambule – предисловие) – вводная или вступительная часть законодательного или иного правового акта, а также декларации либо международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Содержит нормы-цели и нормыпринципы, которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта, при необходимости прояснения их общего смысла.
ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ – сфера (область) осуществления государственной власти.
ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ –
общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.
ПРЕЗИДЕНТ – единоличный глава государства, избираемый, как правило, непосредственно населением.
ПРЕЗУМПЦИЯ – юридически значимое предположение, которое перестает действовать только будучи опровергнутым в конкретном случае.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ – осуществление на-
родом власти через избранные им государственные органы. ПРЕЦЕДЕНТ – решение судебного органа по конкретному делу,
используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. ПРОМУЛЬГАЦИЯ – подписание и опубликование главой госу-
дарства закона, принятого парламентом.
ПРОМУЛЬГАЦИЯ ЗАКОНА – издание Президентом специального акта (указа) содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона.
323
ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА –
порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов.
ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – принцип избиратель-
ной системы, предполагающий непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов, а не через выборщиков-посредников.
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – принцип организации и осуществ-
ления государственной власти, требующий строгого разграничения законодательной, исполнительной и судебной властей.
РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК – административная проце-
дура, при которой разрешение на осуществление какой-то деятельности или совершения каких-то действий выдается государственным или иным уполномоченным органом по своему усмотрению.
РАТИФИКАЦИЯ – утверждение верховным органом государственной власти международного договора, подписанного полномочным представителем государства.
РЕГЛАМЕНТ – правовой акт, детально определяющий внутреннюю организацию и порядок деятельности представительных и других государственных органов.
РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – добровольное объедине-
ние граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
РЕСПУБЛИКА – форма правления в современном государстве, предполагающая осуществление государственной власти органами, периодически избираемыми населением.
РЕФЕРЕНДУМ – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме демократически ориентированных государств.
324
САНКЦИЯ – один из элементов нормы права – указание на не-
благоприятные последствия, наступающие при нарушении нормы.
САНКЦИОНИРОВАНИЕ ЗАКОНА – одобрение закона главой государства посредством подписания его официального текста.
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ – право каждого искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ – право человека и гражданина на свободу передвижения в пределах своей страны и право покидать свою и любую страну.
СВОБОДА СЛОВА – важнейшее конституционное право граждан, обеспечивает возможность публично выражать свое мнение или убеждения в печати, в иных средствах массовой информации, на митингах, собраниях и т.д.
СВОБОДА СОВЕСТИ – право любого лица исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии, распространять религиозные или антирелигиозные убеждения.
СВОБОДНЫЙ МАНДАТ – принцип правового статуса депутата, согласно которому невозможен его отзыв и депутат осуществляет свои полномочия в соответствии с имеющимися у него представлениями об интересах представляемых им избирателей.
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
СЕЦЕССИЯ – выход из состава государства какой-либо его части. СЛУЖЕБНЫЙ ЦЕНЗ – положения закона, ограничивающие избирательные права граждан по признаку занимаемой должности, про-
фессиональной деятельности или духовного сана.
СОБРАНИЕ — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте с целью коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ – круг вопросов, которые совместно решаются двумя или несколькими органами, центральными и местными органами, в федеративных государствах – федерацией и ее субъектами.
СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ – перечень вопросов, решение которых одновременно находится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
325
СОЗЫВ (ЛЕГИСЛАТУРА) – однократно избранный и осуществляющий свои полномочия в течение определенного срока состав органа государственной власти или органа местного самоуправления.
СПИКЕР – наименование председателя парламента или его палаты. В российских средствах массовой информации часто спикерами называют председателей палат Федерального Собрания РФ, особенно Председателя Государственной Думы. В нормативных актах этот термин не употребляется.
СУБЪЕКТ ПРАВА – лицо (физическое и юридическое) обладающее по закону способностью иметь и осуществлять права и юридические обязанности.
СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ – политико-административное территориальное образование в составе федерации, равноправное относительно других субъектов, формирующее свой уровень государственной власти в федеративном государстве, обладающее собственными полномочиями по вопросам управления теми или иными сферами общественной жизни и самостоятельностью в их осуществлении относительно центральных властей (федерального центра).
СУБЪЕКТИВНАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – предписанная субъекту мера должного, необходимого поведения.
СУБЪЕКТИВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ЧЕЛО-
ВЕКА И ГРАЖДАНИНА – закрепленные общепризнанными нормами международного права и конституцией страны, принадлежащие каждому человеку либо каждому гражданину неотчуждаемые возможности для выбора варианта поведения, как в сфере индивидуальной частной жизни, так и в жизнедеятельности государства, гражданского общества в целом.
СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО – принадлежащая субъекту мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.
СУВЕРЕНИТЕТ – независимость, самостоятельность и верховенство власти на определенной территории.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ – правосудие, осуществляемое посредством гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – имеющее органы
местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
326
ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВА – пространство, в пределах которого действует государственный суверенитет (суша, воды, недра и воздушное), ограниченное государственной границей.
УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК – административная про-
цедура, при которой правомерность осуществления какой-либо деятельности или совершение каких-либо действий обуславливается информированием об этом уполномоченного органа, проверяющего соответствие таких действий (деятельности) закону и управомоченного запретить их при наличии законных оснований.
УКАЗ – подзаконный нормативный акт, издаваемый главой государства по предметам своего ведения.
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО – сложное (простое) государство, большинство частей которого не имеют статуса государственных образований, является единицами административно-территориального деления, которые управляются на основе законов, принимаемых центральными органами.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА – государ-
ственный орган, учрежденный в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
УПРАВОМОЧИВАЮЩАЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВО-
ВАЯ НОРМА – правило поведения, предоставляющее субъекту возможность совершения тех или иных действий.
УСТАВ – правовой акт, определяющий правовой статус и систему органов юридического лица либо территориального образования (субъекта федерации или муниципалитета).
УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – полномочия по принятию и существенному изменению конституции.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО – сложное (союзное) го-
сударство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР – договор о создании федеративного государства и определяющий разграничение предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти субъектов.
ФИЛИАЦИЯ – способ приобретения гражданства в силу рождения на определенной территории (принцип почвы) или от родителей, имеющих гражданство (принцип крови).
327
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – организация власти, характеризуемая структурой и правовым положением высших органов государственной власти, также устанавливает порядок взаимоотношений между ними (монархия, республика).
ФРАКЦИЯ – депутатское объединение, сформированное по партийному признаку.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – вводимый на всей терри-
тории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
ЧТЕНИЕ – стадия обсуждения и рассмотрения проекта правового акта в коллегиальном органе.
ШЕСТВИЕ – массовое прохождение граждан по заранее опре-
деленному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
ЭЛЕКТОРАТ – 1) совокупность лиц, имеющих право участво-
вать в выборах; 2) круг избирателей, голосующий за определенную политическую партию, определенного кандидата.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – применение к
виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение.
ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ – признаки конституции как основного закона государства.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ – конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
ЮРИСДИКЦИЯ – пределы распространения властных полномочий (территория, на которую распространяется, круг лиц, подпадающих под юрисдикцию).
328
ЯВОЧНЫЙ ПОРЯДОК – осуществление какой-то деятельно-
сти или совершение каких-то действий без получения разрешения и даже без информирования об этом государственных органов.
ЯЗЫК МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ – понятие,
употребляемое по отношению к языку, на котором общаются граждане различных национальностей, проживающие в данном государстве или в какой-либо определенной местности.
329
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Раздел I. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Тема 1. Введение в конституционное право . . . . . . . . . . . . 6 Тема 2. Конституционное право России. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права . . . . . 9 Тема 3. История конституционного процесса в России . . . 22 Тема 4. Конституция Российской Федерации.
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Раздел II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Тема 6. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . 49 Тема 7. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Раздел III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Тема 8. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Тема 9. Гражданство и иные правовые статусы физических лиц в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Тема 10. Личные (гражданские) права и свободы . . . . . . . . 75 Тема 11. Конституционные политические права граждан 85 Тема 12. Конституционные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . 92 Тема 13. Конституционные гарантии прав и свобод. Конституционные обязанности человека и гражданина . . . 103 Тема 14. Конституционные институты демократии в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Раздел IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ . . . . . 135
Тема 15. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . 135 Тема 16. Конституционные основы организации
государственной власти в Российской Федерации . . . . . . . 151
330