Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС

Глава II. Правовое регулирование в области культуры и языка...

61

ирамках ЕАЭС. Необходимо сосредоточить усилия на проведении государственной политики по реализации функции русского языка как средства развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, реализует программы поддержки изучения русского языка и культуры в государствах — участниках Содружества Независимых Государств для ускорения процессов евразийской интеграции. С учетом одного из стратегических национальных приоритетов Российской Федерации — построения общества знаний, русский язык

ирусская культура (в ее широком понимании) являются средством обеспечения государственной целостности страны и межнационального общения народов.

Глава III

ПРАВОВЫЕ СТРАТЕГИИ И МОДЕЛИ «ЦИФРОВЫХ ПРОСТРАНСТВ» В ЮРИДИЧЕСКОМ МЕХАНИЗМЕ «ПРОСТРАНСТВ ЗНАНИЙ» ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОСУДАРСТВ (ЕС И ЕАЭС)

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года, государства-члены согласовали глобальные приоритеты

вобласти развития1. В стратегической программе ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015 г.) были сформулированы перспективные 17 целей и 169 задач и намечен план создания условий для устойчивого, всеохватного и поступательного экономического роста. В числе важнейших условий — «наращивание технологического потенциала экономики во всех странах путем государственного и частного финансирования научных исследований и разработок; создание механизма содействия развитию технологий, который основывается на многостороннем сотрудничестве между государствами, гражданским обществом, частным сектором, научным сообществом, структурами ООН и другими заинтересованными сторонами»2.

Повестка дня в области устойчивого развития претворяется в жизнь

вусловиях перехода современного общества к четвертому технологическому укладу, фундаментальным признаком которого является доминирующая роль знаний и соответственно, наиболее «знаниеемких» цифровых технологий3. Опережающая цифровизация социаль-

1 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. // URL: https:// www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/

2 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. // URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/ development-agenda/

3 Бодрунов С. Д. Переход к перспективному технологическому укладу: анализ с позиции концепций НИО.2 и ноономики // Экономическое возрождение России. 2018. № 3 (57) С. 5–13.

Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»...

63

ных, в частности, экономических процессов рассматривается представителями отечественной и зарубежной науки в качестве основы «реиндустриализации»1 и драйвера роста в будущем.

Впрограмме устойчивого развития «распространение информа- ционно-коммуникационных технологий и глобальное взаимное подключение сетей» обозначены среди ключевых задач, поскольку они «открывают огромные возможности для ускорения человеческого прогресса, преодоления «цифрового разрыва» и формирования общества, основанного на знаниях. ЮНЕСКО в число принципиальных подходов к формированию «общества знаний» включает поощрение открытого доступа к научной информации и образовательным ресурсам, бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом, платформу открытого дистанционного обучения. Подобные подходы способствуют упрощению обмена информацией и ее использования исследователями и специалистами в области новых технологий. Важная роль отводится сохранению документального наследия: совершенствованию существующих стандартов сохранения информации

идолгосрочному хранению данных в цифровом формате2.

Вэкономической и социальной деятельности сегодня используется широкий спектр цифровых технологий, способных принести значительные результаты в области устойчивого развития. Применительно к четвертому технологическому укладу к ним следует отнести: большие данные; блокчейн; «интернет вещей»; 3D-печать; робототехнику; сенсорику; дополненную реальность; искусственный интеллект и облачные вычисления.

Вместе с тем государства, а также интеграционные объединения государств констатируют наличие взаимозависимости между устойчивым развитием, цифровизацией и другими процессами, протекающими в экономической и социальной областях, в том числе в сфере политики

иправа. В Повестке дня ООН подчеркивается, что «демократия, благое управление и верховенство права, а также благоприятные условия на национальном и международном уровнях являются неотъемлемой

1 Lorenzani, D, & Varga J.The economic impact of digital structural reforms, European Commission // European Economy. Economic paper number 529. 2014. September P. 12. URL: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2014/ pdf/ecp529_en.pdf; Benner M.The New Global Politics of Science. Books, Edward Elgar Publishing, 2018. P. 1–22; Kumar K., and van Welsum D.Knowledge-Based Economies and Basing Economies on Knowledge — Skills a Missing Link in GCC Countries. Research Report RR-188-GCC. The RAND Corporation, Santa Monica, CA, 2013; БодруновС.Д.Указ. соч.; ПлотниковВ.А.Цифровизация производства: теоретическая сущность и перспективы развития в российской экономике // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 16–24.

2 ЮНЕСКО. Построение обществ знаний // URL: https://ru.unesco.org/themes/ postroenie-obshchestv-znaniy

64 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

частью мирового устойчивого развития». В Аддис-Абебской программе действий Третьей международной конференции по финансированию развития также отмечается, что «наряду с наращиванием потенциала

вобластях науки, техники, инноваций» необходимо совершенствовать правовые условия устойчивого развития, к которым относятся: верховенство права на национальном и международном уровне; гарантии основных прав и свобод; стабильная нормативно-правовая и договорная основа1. Так, страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определили, что в целях получения максимальных преимуществ от цифровой трансформации для инноваций, роста экономики и социального процветания необходимо сосредоточить усилия на разработке всестороннего политико-правового подхода к растущей экосистеме цифровых технологий, уделяющего преимущественное внимание капиталу, основанному на знаниях, и анализу данных2.

Вкоординации со стратегией устойчивого развития интеграционные объединения государств, такие как ЕС и ЕАЭС, сформулировали и утвердили цифровые повестки дня. Наряду с программами исследований и инноваций цифровые повестки дня являются основополагающими юридическими документами, регламентирующими развертывание «цифровых пространств», совместимых и гармонизированных с «пространствами знаний» в названных интеграционных объединениях. В цифровых повестках дня находят отражение как глобальные и универсально применимые правовые подходы к цифровому взаимодействию, которых придерживаются государства в рамках интеграционных объединений, так и сформулированные ООН принципы, в соответствии с которыми «цели и задачи в области устойчивого развития обеспечивают учет различий в национальных реалиях, возможностях и уровнях развития и уважение национальных стратегий и приоритетов»3.

ВЕвропейском Союзе стимулирование создания прорывных «знанеемких» технологий основано на Лиссабонской стратегии (Lisbon Strategy), а также Стратегии «Европа 2020» («Europe 2020 Strategy»),

вкоторых научные исследования, инновации и «открытый доступ к знаниям» в рамках всего Евросоюза характеризуются как активные факторы укрепления конкурентоспособности ЕС и его государств-членов. В этой связи в программе «Горизонт 2020» («Horizon 2020») поставлена

1 Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 июля 2015 года. АддисАбебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития (Аддис-Абебская программа действий) URL: https:// www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conv_development.shtml

2 OECD (2017), OECD Digital Economy Outlook 2017, OECD Publishing, Paris. 21–38 DOI: https://dx.doi.org/10.1787/9789264276284-en.

3 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». URL: https:// www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/ development-agenda/

Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»...

65

задача интенсивного продвижения технологий, открытий и перспективных разработок из научных организаций и лабораторий на рынок1.

Названным стратегическим документам корреспондирует правовая модель Европейского исследовательского пространства — ERA (European Research Area) — единой исследовательской среды, охватывающей внутренний рынок ЕС и «открытой миру». Приоритетами ERA являются эффективные национальные исследовательские системы; транснациональное сотрудничество, включая «совместное решение грандиозных задач» и «исследовательскую инфраструктуру»; открытый рынок труда для исследователей; оптимальное распространение

ипередача научных знаний, включая «свободный доступ» к знаниям; международное сотрудничество и ряд других. Текущее состояние

ирезультаты функционирования ERA, достигнутые в 2016–2018 гг., отражены в Докладе Европейской комиссии Совету ЕС и Европарламенту (2019 г.). В Докладе отмечен прогресс в осуществлении ERA, однако указано, что он замедлился по причине сохраняющихся или частично увеличивающихся значительных различий между странами. Выявленные тенденции свидетельствуют о необходимости совместных усилий на всех уровнях, включая гармонизацию правовых подходов к реформированию и созданию эффективных национальных научноисследовательских и инновационных систем, получающих максимальную отдачу от государственных средств.

Почти все страны ЕС приняли или обновили национальные стратегии в области исследований и инноваций, которые, как говорится в Докладе, позволят повысить эффективность исследований. Несмотря на прогресс, достигнутый в последние годы, доказывается необходимость более четкого согласования национальной политики с общими европейскими приоритетами, нахождения баланса между конкурентным и институциональным финансированием и инвестированием в более широкие системы образования и инноваций. Мониторинг и оценка национальной политики в области исследований

иинноваций, а также согласование национальных правовых документов и документов ЕС в указанной области объявлены центральными элементами повышения эффективности национальных исследовательских и инновационных систем. Оптимальное транснациональное сотрудничество и конкуренция, совместное решение грандиозных задач является для Европы способом реагирования на динамичные изменения в мире. Европейская комиссия предложила ряд программ на следующий финансовый период (2021–2027 гг.), включая рамочную программу ЕС по исследованиям и инновациям. В этой связи следую-

1 The Framework Program for Research and Innovation (2014–2020) (‘Horizon 2020’) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552451889022& uri=CELEX:32013R1291

66 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

щий стратегический документ ЕС «Horizon Europe» (2021–2027) содержит особый компонент, призванный содействовать укреплению ERA1.

В развитие лиссабонской стратегии программа «Цифровая повестка дня для Европы» — DAE (Digital Agenda for Europe) была задумана как одна из флагманских инициатив стратегии «Европа 2020». Она определяет ключевую стимулирующую роль, которую играет использование инфокоммуникационных технологий в реализации задач стратегии «Европа 2020». В целях формирования открытой и безопасной цифровой среды цифровая стратегия единого рынка предусматривает обеспечение лучшего доступа потребителей и предприятий к цифровым товарам и услугам по всей Европе; создание оптимальных условий для увеличения потенциала цифровой экономики путем развития цифровых навыков и высокопроизводительных вычислений, оцифровки промышленности и услуг, развития искусственного интеллекта и модернизации государственных услуг2.

На решение задач «Стратегии единого цифрового рынка для Европы» направлено Регулирование № 910/2014 Европейского парламента и Совета «Об электронной идентификации и доверенных услугах для электронных транзакций на внутреннем рынке и отмене Директивы 1999/93/ЕС». Регулирование действует во исполнение нормативных актов Евросоюза об устранении препятствий на едином цифровом рынке ЕС для современных информационных продуктов и услуг и является правовой основой безопасного трансграничного электронного взаимодействия граждан, бизнеса и органов публичной власти на всей территории ЕС3. Постановление (ЕС) № 910/2014 действует на основе принципов верховенства права ЕС и прямого действия права ЕС, что означает приоритет права ЕС над национальным законодательством государств-членов. Постановление (ЕС) № 910/2014 создает рамочное регулирование защищенного трансграничного электронного взаимодействия и обеспечения доверия на едином рынке Евросоюза. Цель регулирования — повышение эффективности государственных и частных онлайн-сервисов и электронного бизнеса в ЕС.

В 2015 году Европейская комиссия дала старт цифровому единому рынку и обозначила основные законодательные предложения, кото-

1 European Commission. ERA PROGRESS REPORT 2018. The European Research Area: advancing together the Europe of research and innovation COM (2019) 83. Luxembourg: Publications O ce of the European Union, 2019. P. 13–14.

2 CEC (2010b), A digital agenda for Europe, COM (2010) 245 final/2 // URL: http:// ec.europa.eu/information_society/digital– agenda/ index_en.htm.

3 Regulation (EU) No. 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on Electronic Identification and Trust Services for Electronic Transactions in the Internal Market and Repealing Directive 1999/93/EC // URL: http://data.europa.eu/eli/ reg/2014/910/oj. Casey K. Nine Things We Now Know About The European Open Science Cloud // Horizon-magazine.eu. 30 November 2017. URL: https://horizon-magazine.eu/ article/nine-things-we-now-know-about-european-open-science-cloud.html#

Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»...

67

рые относятся к стимулированию электронной торговли, авторскому праву, аудиовизуальным средствам, телекоммуникациям, гармонизации цифровых прав, конфиденциальности и кибербезопасности.

В соответствии со «Стратегией цифрового единого рынка для Европы» и программой «Горизонт 2020» Европейская комиссия объявила о разработке «Европейского открытого научного облака — EOSC (European Open Science Cloud) — виртуального общего пространства, создаваемого в качестве единой среды для размещения и обработки исследовательских данных из разных источников в целях поддержки науки в ЕС. Инициатива объединит существующие и будущие инфраструктуры данных, предлагая безопасный и беспрепятственный доступ к европейским исследованиям. Европейская облачная инициатива определила амбициозное видение Европейского открытого научного облака: обеспечить Европе глобальное лидерство в инфраструктуре научных данных и предоставить европейским ученым возможность в полной мере воспользоваться преимуществами науки, основанной на данных. Комиссия приняла 14 марта 2018 г. дорожную карту внедрения «Европейского открытого научного облака». Дорожная карта содержит шесть направлений развертывания EOSC: а) архитектура; б) данные; в) услуги; г) доступ и интерфейсы; д) правила и е) управление1.

Внедрение EOSC является этапом перехода к европейской «открытой науке». Под открытой наукой в европейском регулировании понимается подход к научному процессу, основанный на совместной работе и новых способах распространения знаний, повышения доступности и повторного использования результатов исследований с применением цифровых технологий и новых инструментов сотрудничества.

Рекомендация Европейской комиссии (ЕС) 2018/790 от 25 апреля 2018 г. «О доступе к научной информации и ее сохранении»2, опираясь на коммуникационную стратегию «цифрового единого рынка для Европы», подчеркивает важность распространения данных как катализатора экономического роста, инноваций и цифровизации для всех секторов экономики и для общества в целом. «Большие данные и высокопроизводительные вычисления меняют способ проведения исследований и обмена знаниями и стимулируют переход к более эффективной открытой науке»3. В обзоре стратегии цифрового единого рынка Европейская комиссия заявляет о намерении и далее улучшать «доступность и повторное использование публичных и финансируемых государством данных». Политика Европы направлена на предо-

1 European Open Science Cloud // URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/ en/european-open-science-cloud

2 Commission Recommendation 2018/790/EU of 25 April 2018 on access to and preservation of scientific information // OJ L 134. 31.05.2018. P. 12.

3 Ibid.

68 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

ставление исследователям и широкой общественности открытого бесплатного доступа к рецензируемым научным публикациям, данным исследований и другим результатам. Предполагается, что таким образом возможно способствовать повышению качества исследований, уменьшить ненужное дублирование, бороться с научным мошенничеством и в целом — ускорить научный прогресс. Национальными правительствами, университетами или исследовательскими организациями Европы созданы веб-исследовательские инфраструктуры. В рамках Европейского открытого научного облака планируется объединить указанные инфраструктуры, которые в настоящее время рассредоточены по государствам-членам ЕС. В Рекомендации Европейской комиссии «О доступе к научной информации и ее сохранении» указано на необходимость предоставления исследователям на всех этапах их образования и карьеры доступ к профессиональному развитию, в том числе через программы высшего образования. Они также должны иметь возможность развивать соответствующие навыки для полноценного взаимодействия с открытой наукой. В целом европейское регулирование исходит из тезиса о том, что переход к открытому доступу является общемировой задачей. Открытая наука является ключевым элементом политики государств-членов в области ответственного исследования и открытых инноваций. По мере появления новых цифровых технологий исследовательская и финансовая политика должна адаптироваться к этой новой среде1.

В соответствии с новейшими решениями европейских законодателей завершение формирования цифрового единого рынка и расширение пространства знаний потребует дополнительных инвестиций. ЕС создает новую программу «Цифровая Европа», которая будет инициирована в 2021 г. и предоставит финансирование проектам в таких областях как: суперкомпьютеры, искусственный интеллект, кибербезопасность, передовые цифровые навыки и обеспечение широкого использования цифровых технологий в экономике и обществе. Программа также укрепляет сеть цифровых инновационных центров, обеспечивающих доступ к технологическому опыту для предприятий, в частности малых и средних предприятий и органов государственного управления. Цифровая Европа будет дополнять другие программы, поддерживающие цифровую трансформацию, такие как Горизонт Европы 2021–2027 гг. (Horizon Europe)2.

1 Commission Recommendation 2018/790/EU of 25 April 2018 on access to and preservation of scientific information // OJ L 134. 31.05.2018. P. 12.

2 Report on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing Horizon Europe — the Framework Program for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination // URL: http://www.europarl. europa.eu/doceo/document/A-8–2018–0401_EN.html

Глава III. Правовые стратегии и модели «цифровых пространств»...

69

В России стратегии и программы инновационного, научнотехнологического и цифрового развития принадлежат к числу правовых инструментов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»1. В данных документах заложена идея о том, что первенство в исследованиях и разработках, ускоренное создание новых знаний и инноваций определяют конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности. Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года предусматривает динамичный переход российской экономики к инновационному методу развития, включающему нарастающее воспроизводство знаний на основе интенсивного использования исследований и разработок, а также международное научно-техническое сотрудничество с целью интеграции России в мировые процессы создания знаний и инноваций. В числе приоритетных направлений научно-технологического развития и формирования пространства знаний в РФ намечен переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, системам обработки больших объемов данных, искусственного интеллекта и т.д.2 Цифровые технологии рассматриваются в качестве ключевого фактора инновационного преобразования экономики и социальной сферы, а также закрепления устойчивого положения России на внешнем рынке. В целях построения национальной инновационной системы Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» намечено внедрение цифровых технологий и платформенных решений; создание безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных3.

Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017– 2030 годы, а также национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривают формирование российской экосистемы цифровой экономики, основанной на эффективном при-

1 СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.

2 Минбалеев А. В. Проблемы регулирования искусственного интеллекта //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2018. Т. 18. № 4. С. 82–87; Полякова Т. А., Минбалеев А. В. Формирование единого российского электронного пространства знаний как стратегическая задача обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации // Информационные технологии и право: правовая информатизация: сборник материалов VI Международной научнопрактической конференции. 2018. С. 235–240.

3 СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817; СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

70 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

менении знаний. В Стратегии также указаны основные направления развития российских информационных и коммуникационных технологий, перечень которых может быть изменен по мере появления новых технологий: а) конвергенция сетей связи и создание сетей связи нового поколения; б) обработка больших объемов данных; в) искусственный интеллект; г) доверенные технологии электронной идентификации и аутентификации, в том числе в кредитно-финансовой сфере; д) облачные и туманные вычисления; е) «интернет вещей» и индустриальный Интернет; ж) робототехника и биотехнологии; з) радиотехника и электронная компонентная база; и) информационная безопасность.

Всферу правового регулирования вовлечены такие инновационные институты как центры компетенций в области цифровой экономики, центры обработки данных, партнерства научных, образовательных организаций и бизнес-сообщества, открытая общественная сетевая платформа для управления результатами интеллектуальной деятельности. Предусмотрено также международное информационное взаимодействие и гармонизация правовых подходов со стратегическими партнерами РФ, прежде всего в рамках Евразийского экономического союза. Обеспечение международного информационного взаимодействия включает создание технологической и правовой конструкции «трансграничного пространства доверия».

ВЕвразийском экономическом союзе правовой механизм формирования единого цифрового пространства основан на положениях Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., включая «Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС». В Договоре, акцентирована поддержка научного и инновационного развития в ЕАЭС, проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и создание высокотехнологичных производств. В интересах промышленного сотрудничества намечено использование технологических и информационных ресурсов и систем, в первую очередь — интегрированной информационной системы Союза.

Одной из современных тенденций является интеграция национальных инновационных систем. В качестве примера межгосударственной системы можно привести Евразийскую инновационную систему1. Смысл подобного межгосударственного объединения в том, что каждая из стран обладает конкретными преимуществами научнотехнического и промышленно-технологического потенциала.

Договор о ЕАЭС включил в правовое пространство Союза интегрированную информационную систему Союза, обеспечивающую

1 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 г. № 475 «О Концепции создания Евразийской инновационной системы» // СПС «Гарант».