Зоны знаний интеграционных объединений государств ЕАЭС и ЕС

К. В. Агамиров, Е. М. Доровских, О. В. Орлова, Н. И. Соловяненко

«ЗОНЫ ЗНАНИЙ»

ИНТЕГРАЦИОННЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОСУДАРСТВ

(ЕАЭС И ЕС)

СР А В Н И Т Е Л Ь Н О - П Р А В О В О Е

ИС С Л Е Д О В А Н И Е

Ответственный редактор

кандидат юридических наук Е. М. Доровских

Москва

2021

УДК 341.1	Электронные версии книг
ББК 67.412.1	на сайте www.prospekt.org
З-84

Авторы:

Агамиров К. В., доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права РАН – гл. V;

Доровских Е. М., кандидат юридических наук, ведущий специалист Института развития родных языков народов РФ – гл. ΙΙ; Орлова О. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. Ι;

Соловяненко Н. И., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права Института государства и права РАН – гл. ΙΙΙ, ΙV.

Рецензенты:

Голоскоков Л. В., доктор юридических наук, доцент; Сауляк О. П., доктор юридических наук, доцент.

З-84 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС) : сравнительно-правовое исследование / отв. ред. Е. М. Доровских. – Москва : Проспект, 2021. – 176 с.

ISBN 978-5-392-32870-3

Работа посвящена сравнительному исследованию правовых проблем развития общего социокультурного и экономического пространства и взаимодействия в рамках формирования «зон знаний» интеграционных объединений государств современности – ЕАЭС и ЕС. Предметом рассмотрения выступили правовые стратегии и модели регулирования международной экономической интеграции и научно-технического сотрудничества государств-членов ЕАЭС, направленные на формирование правовой основы интегрированного научно-ис- следовательского пространства и повышение эффективности правового регулирования интеграционных процессов. Настоящая работа носит междисциплинарный характер: анализ правовых аспектов «зон знаний» не может быть замкнут в узких рамках одной научной специальности, что обусловлено комплексностью проблематики и сравнительно-правовым характером исследования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2020 г.

Книга рассчитана на научных работников и практиков – юристов, социологов и экономистов, студентов и аспирантов высших учебных заведений правового и экономического профилей, а также на тех, кто интересуется фундаментальными вопросами международной экономической интеграции и научно-технического сотрудничества.

УДК 341.1 ББК 67.412.1

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-15014 «Эффективность правового регулирования процессов формирования “зоны знаний” интеграционных объединений государств

(на примере сравнительно-правового исследования ЕС и ЕАЭС)»

Научное издание

Доровских Елена Митрофановна и др.

«ЗОНЫ ЗНАНИЙ» ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГОСУДАРСТВ (ЕАЭС И ЕС)

Сравнительно-правовое исследование

Подписано в печать 30.03.2021. Формат 60×90 1/16.

Печать цифровая. Печ. л. 11,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №

ООО «Проспект» 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.

ISBN 978-5-392-32870-3	©	Коллектив авторов, 2021
	©	ООО «Проспект», 2021

ОТ АВТОРОВ

В монографии рассмотрены общие и частные вопросы правового регулирования формирования и функционирования в рамках интеграционных объединений государств (Евразийского экономического союза и Европейского Союза) «зон знаний» — интегрированных научно-исследовательских, образовательных и культурных пространств. Современные «зоны знаний» направлены на объединенное развитие экономической, политической, социокультурной, информационной, образовательной, инновационной и исследовательской сфер с опережающей цифровизацией социально-экономических процессов

исозданием цифровых пространств. В работе сделан акцент на фундаментальных правовых условиях формирования и функционирования «зон знаний»: верховенстве права на национальном и международном уровнях; гарантиях основных прав и свобод; стабильной нормативноправовой и договорной основе. Значительное внимание уделено правовым источникам, инструментам и конструкциям, при помощи которых формируется «зона знаний» Евразийского экономического союза для достижения инновационных, интеграционных и дезинтеграционных целей, отражающих стремление национальных экономик, политических, социокультурных и информационных структур и их звеньев как к конвергенции, так и дивергенции. Цель исследования — научный поиск и обоснование форм и методов повышения эффективности правового регулирования «зон знаний» с участием и в интересах Российской Федерации.

Для Российской Федерации, на современном этапе развития, формирование «зон знаний» в ходе международного сотрудничества

ив рамках интеграционных процессов должно получить соответствующее место в ряду приоритетов в силу ряда объективных причин. Важнейшей из них является то, что, несмотря на в целом сохраняющийся высокий уровень научно-технического потенциала, традиции в сфере образования, богатство культуры, угроза изоляции, с которой сталкивается страна сегодня, может негативно отразиться на положении российского общества и граждан в ближайшей перспективе, лишить его возможности выстраивания взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества прежде всего на постсоветском пространстве.

4«Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

Настоящая монографическая работа носит междисциплинарный характер, что обусловлено комплексностью проблематики и срав- нительно-правовым характером исследования правовых аспектов «зон знаний», которое не может проводиться в узких рамках одной научной специальности и требует более широкого и многостороннего подхода. Задача авторского коллектива состояла в обосновании и выработке подходов к комплексному разрешению описанной фундаментальной научной задачи в целях повышения эффективности правового регулирования процессов формирования «зоны знаний» интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Евразийского экономического союза. Не менее важно было осуществить комплексное юридическое сравнительно-правовое исследование российской и иностранной правовой доктрины, законодательства

иправоприменительной практики, содержащие выводы о направлениях правого регулирования создания исследовательских пространств в условиях развития цифровой экономики.

За последние годы в Российской Федерации был принят целый ряд концепций и специализированных программ, касающихся развития научно-технического и гуманитарного потенциала страны, которые являются основой для последовательного развития межгосударственного сотрудничества Российской Федерации в различных сферах и которые должны способствовать формированию и функционированию «зон знаний», формируемых с участием нашей страны.

Вработе рассматриваются правовые проблемы развития общего социокультурного пространства, межкультурного диалога и взаимодействия в рамках формирования «зон знаний» интеграционных объединений государств современности; организационно-правовой потенциал единой «зоны знаний» интеграционного объединения государств как фактор повышения социально-правовой активности и самореализации личности и развития гражданского общества государств-членов ЕАЭС. Современное (гражданское) общество рассматривается в монографии как общество, где «знание» и «зоны знаний» способствуют реализации прав, свобод и обязанностей человека

иобеспечивает их защиту.

Исследуется потенциал юридического прогнозирования в контексте развития единой «зоны знаний» интеграционного объединения государств, прогностические направления правовых рисков для национальной безопасности государств-членов ЕАЭС в условиях ограничений формирования и развития «зон знаний» и правовые способы преодоления названных рисков.

В русле приоритетов сегодняшнего дня предметом рассмотрения выступили правовые стратегии и модели регулирования применения цифровых технологий как фактора развития «зон знаний» в интеграционных объединениях государств (ЕС и ЕАЭС), правовые вопросы

От авторов	5

обеспечения доверия для цифрового взаимодействия в «зонах знаний»

ивыделены обязательные юридические условия развития «зон знаний» в цифровой среде — гарантии безопасности и правовой определенности цифрового взаимодействия.

Функционирование общих (интегрированных) научно-исследо- вательских пространств — «зон знаний», прежде всего в рамках Евразийского экономического союза, непосредственно связано с выбором Российской Федерацией стратегии культурного развития страны

иего правовым оформлением, в том числе продвижением за рубежом русского языка, закрепление за ним положения «языка науки», «языка культуры», языка межнационального общения. Это чрезвычайно важно не только для сохранения собственно культуры, но и для самосохранения российского общества как такового, что является основой для достижения технологического прорыва, участия страны в глобальном научном процессе на принципах равного партнерства

исправедливости.

Монография рассчитана на специалистов правового профиля — научных работников, юристов-практиков, а также на социологов, экономистов и всех, кто интересуется фундаментальными вопросами международной экономической интеграции и научно-технического сотрудничества.

Глава I

«ЗОНА ЗНАНИЙ» В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВ, ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАВО И САМОРЕАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

ХХI век — это век расширения и активного использования всевозможных знаний, век получения и распространения различной информации (правда, не всегда достоверной и объективной), являющейся мощным «оружием» развития экономики, культуры, образования, политики, а также становления гражданского общества. Более того, можно с уверенностью утверждать, что современное гражданское общество есть общество знаний, единое пространство знания, в котором личность приобретает, накапливает и использует весь арсенал разнообразных знаний, помогающей ей улучшить не только повседневные условия жизни, но и способствовать всестороннему взаимодействию общественных институтов и государственных структур на уровне интеграционных объединений государств и на мировой арене в целом. Это влечет за собой появление все новых и новых форм социальной (в том числе институциональной) активности личности.

Употребляя термин «зона знаний», мы имеем в виду конкретную область данных, информации, полученных в процессе познавательной человеческой деятельности. Эта область включает в себя знания научного, практического и обыденного порядка. Научные знания носят специализированный (профессиональный) характер Практические (эмпирические) знания самым тесным образом связаны с правилами

ипроцедурами (техническими, политическими, правовыми и др.), действующими в обществе и государстве на уровне отдельных стран

иинтеграционных объединений государств. Обыденные — вытекают из условий жизнедеятельности человека, его уклада жизни, той социальной среды, которая его окружает и действующих в ней норм морали и обычаев. Но в любом случае знания неотделимы от личности

ипредполагают наличие умения и определенных навыков, которые приобретаются человеком в процессе познания, получения образования и проверены на практике. Таким образом, «зона знаний» со-

Глава I. «Зона знаний» в интеграционных объединениях...

7

временного общества включает в себя теоретические и эмпирические, общественные и личностные аспекты.

Всовременной действительности самореализация личности и становление устойчивого общества в рамках происходящих мировых интеграционных процессов неотделимы друг от друга. Это обусловлено тем, что общество знаний, это общество, в котором личность (индивид) находится в центре его внимания, с одной стороны, а с другой — само знание (естественные и гуманитарные науки, законодательство, образование и культура) — результат познания человека.

Вдокладе ЮНЕСКО «К обществам знания» специально подчеркивается: «Сегодня общепризнано, что знание превратилось в предмет колоссальных экономических, политических и культурных интересов настолько, что может служить для определения качественного состояния общества, контуры которого лишь начинают перед нами вырисовываться»1. «Зона знаний» представляет собой определенный социальный идеал, направленный, на обеспечение конструирования, защиты и достоинства человека. Не случайно, в Преамбуле Договора

оЕвразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. говорится, что цель данного интеграционного объединения «укрепить солидарность и углубить сотрудничество между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций»2.

Стратегия развития информационного общества в РФ на период с 2017 по 2030 гг., (утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203)3, четко обозначила условия для формирования в Российской Федерации «общества знаний». Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г.)4. наметила направления, по которым должно идти развитие информационно-коммуникационных средств с целью создания единого пространства знаний и в конечном итоге обеспечения открытого доступа к политико-правовым знаниям в рамках интеграционных процессов со странами Европы и Азии, а также с другими государствами в мировом масштабе.

Единое пространство знаний в гражданском обществе предполагает понимание роли знаний и формирование потребности в них. Решение этой задачи способствует взаимодействию общественных и иных демократических институтов, успешному или не успешному, приносящему конкретные «дивиденды» или нет. Безусловно, здесь

1 К обществам знания. Всемирный доклад ЮНЕСКО. Париж, 2005. С. 7.

2 Преамбула Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/

3 СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

4 СЗ РФ. 2013. № 46. Ст. 5954.

8«Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

важное значение имеет эффективность и объем правового регулирования «зоны знаний».

Особенность современного гражданского общества состоит, прежде всего, в том, что оно все более и более приобретает черты «общества знаний». Речь идет, с одной стороны, о постоянно расширяющемся накоплении гуманитарных знаний, с другой — о необходимости более активного внедрения виртуального по форме и реального по содержанию знания.

Вышеназванная Стратегия развития информационного общества в РФ определяет общество знаний как общество, «в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» (п. 4 ст. 4), под которыми понимаются развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности граждан и государства; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве1 и т.д.

Ставя знак равенства между информационным обществом и обществом знаний, мы одновременно можем сделать то же самое применительно к гражданскому обществу, ибо самореализация личности и функционирование форм ее активности в гражданском обществе непосредственно связаны:

—с всеобщим доступом к информации;

—с системой образования;

—со свободой выражения мнения;

—с культурологическим и цивилизационным компонентом развития;

—формированием потребности и стремления развивать знания, заниматься инновационным творчеством, обмениваться достижениями науки, искусства и т.д.

Современный человек постоянно приобретает знания в различных областях, что способствует расширению личностных горизонтов, признанию нравственных ценностей, проведению четкого барьера между добром и злом. Это трудоемкий и длительный процесс, состоящий из систематического пополнения знаний самой личностью и постоянного совершенствования действующего законодательства отдельных государств и интеграционных объединений государств, поскольку именно в праве объективируется духовный постулат, содержащийся

1 Правительству РФ в целях претворения Стратегии в жизнь поручено сформировать перечень необходимых показателей, отражающих оценку развития информационных и коммуникационных технологий и формирования информационного общества в РФ; а также связанных с этим параметров формирования цифровой экономики, состояния перехода к использованию наукоемких технологий и ряд других.

Глава I. «Зона знаний» в интеграционных объединениях...

9

ив религии, и в морали — справедливости и необходимости воздаяния, признания человека — венцом природы и общества.

Гражданское общество, будучи одним из проявлений современной цивилизации, представляет собой признание личностью социокультурных ценностей (и формирование новых) и одновременно реализацию полученных знаний в повседневной жизни в соответствии с теми правилами, которые складывались веками и новыми характерными для нынешнего развития конкретных цивилизаций и мирового сообщества в целом. Более того, «зона знаний» на уровне отдельных стран, интеграционных государственных объединений или всего мирового сообщества приобретает реальную личную и общественную ценность, обеспечивает сочетание индивидуальных и общественных интересов.

Применительно к личности уместно употребить, несколько изменив, слова М. А. Горького о том, что человек подобен «улью», в который «заботливыми пчелами» приносятся разнообразные знания. Нередко эти знания приобретают негативный характер, отражающий реалии повседневной жизни и противоречащие природе человека как существа разумного.

Все возрастающая мировая глобализация оказывает серьезное влияние на самореализацию (в том числе политико-правовую) личности в российском (впрочем, в любом) обществе. Это вызвано развитием межличностных и информационных коммуникаций, расширением свободы передвижения и технического (технологического) прогресса. Одна из проблем современного правового развития связана с трудностями разграничения правовых систем государств, входящих в состав ЕС и ЕАЭС. Несмотря на многовековую историю становления

иразвития национальных правовых систем, налицо универсализация

иунификация права в целом. На уровне интеграционных объединений государств, во главу угла поставлено европейское право по правам человека, которое юридически и фактически приобрело характер универсальности1.

Для динамично развивающегося гражданского общества характерно стремление личности и демократических объединений к определенному успеху, достичь которого без соответствующего знания невозможно (или, по крайней мере, затруднительно). Учитывая, что объем знаний не постоянно существующая величина, требуется все увеличивающееся наращивание и применение на практике самых различных знаний, в том числе правовых. В современном глобализирующемся мире наблюдается два взаимосвязанных процесса — одновременно

1 Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.) // Конституционное право России: сб. конституц.-правовых актов: в 2 т. / отв. ред. О. Е. Кутафин; сост. Н. А. Михалева. М.: Юристъ, 1998; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

10 «Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС)...

происходит становление «зоны знаний» и усиление ее коммерциализации. Иными словами, достаточно ярко проявляется классический «закон спроса и предложения».

Для современного мира характерно, с одной стороны, постоянное расширение отдельного информационно-технологического рынка и, как следствие, мощной разветвленной широкодоступной сети связи

вреальном времени (Интернет); многократного увеличения информационных ресурсов и услуг; единого мирового информационного пространства, с другой — требуется сохранение информационного пространства отдельных государств. Это дает основание еще раз поставить знак равенства между гражданским, информационным обществом и обществом знаний.

Гражданское общество в разных странах, в том числе входящих

вЕС и ЕАЭС, имеет свои отличия, но проявляются они по-разному

всилу специфики и протяженности существования и отражают особенности исторического, национального, социально-экономического, нравственно-культурного и в не в последнюю очередь политикоправового развития той или иной страны.

Безусловно, нельзя отрицать, что современное общество, будучи информационным, не впитывает в себя элементы многих цивилизаций, однако такие черты как социокультурные особенности (менталитет, традиции, религиозность, духовность и т.п.), порождающие определенный уклад жизни и вытекающие из национального состава населения, накладывают свой отпечаток на формы проявления умственной и творческой самореализации личности, самоидентификации человека в обществе и государстве, реализации своих способностей. В конечном итоге все это направлено на гуманизацию общества и сохранение национальных и иных особенностей, и обеспечение свободы личности в рамках, действующих в обществе социальных норм (правовых, нравственных и т.д.)

Внастоящее время на уровне интеграционных объединений государств (и в мировом пространстве в целом), при всей популярности и развитости современных информационно-технологических коммуникаций, на авансцене по-прежнему главенствуют знания, направленные на повышение уровня солидарности, развития личности, создания и функционирования институциональных форм социальной активности и самоорганизации людей.

Вместе с тем нельзя не отметить, что понятие и содержание «зоны знаний» в современной науке и законодательстве применительно к гражданскому обществу фактически не разработано и достаточно неопределенно. Речь идет не только о российском законодательстве. В правовом регулировании демократических форм гражданского общества во многих государствах (и интеграционных объединениях государств) присутствует нечеткость определений, пробельность,