ПИО_ответы на билеты

ГражданствоСоюзаимеетдополнительныйхарактертношениюкнациональному гражданству,чтопрямопредусмотвучренодительныхдокументахЕС: Учреждается" гражданствоСоюза.ГражданиномСоюзаявляетсякаждоелицо,имеющеегражданство государства-члена.Граж данствоСоюзадополняетсобойнациональноеграждаинствое подмегоняет".

Такимобразом,гражданамиСоюзаавтоматическипризнаютсявселица,имеющие

гражданстволюбоизгосударств	– членовЕС.Приобретениенационального
гражда(напримерства,гражданст	ваГермании)влечетзасобойпризнаниелица

гражданиномСоюза.Справедливообратное:утратанемецкогоилииногонационального гражданстваозначаетпотегражданстваюЕС. ДополнительныйхарактергражданстваСоюзакакустойчивойправовойязиграждан государств-членовепосредстЕСвлечетеннозасобойдляегобладателей

приобретениедополнительныхправ			– правгражданинаСоюза:
– правосвободнопередвипроживатьгатьсянатерритгориисударств				-членов(т. .на
территориивсехстранЕС,анетолькосв ег				ороднгосударства);
– правоизбиратьбытьизбраннымвЕвропейскийпарламент, такженамуниципальных
выборахгосударстве		-члене,гдеонипрожив,натехютжеусловиях,чтограждане
даннгосударства(например,правонемецкогогражданина,				проживающеговоФранции,
избиратьбытьизбраннымвЕвропарламентимуниципальнаравнеорганы с
французскимигражданами);
– натерриторииретьейстраны,гденепредставленогосударство				-член,гражданами
которогоониявляются			– правользоватьсязащито	йсостороныдипломатических
консульскихучрежденийлюбогогосударства				-членатехажеусловиях,чтограждане
даннгосударства(например,латвийскийгражданин,оказавшийсятрудном
положениинатерриторииафриканскойстраны,гдеотсутствуетпосольс				тво/консульство
Латвии,имеетправообращатьсязапомощьювпосольство/консульстволюбогодругого
государства-члена, последнееобязанооказатьемутакуюпомощь).
– "правонаправлятьпетицииЕвропейскомупарламенту"полюбомувопросу,который
относитсяк	сферамдеятельностиСоюзанепосредственноегозатрагивает;
– "праводаватьжалобыЕвропейскомуомбудсма"вотношенииуслучаевнарушения
порядкауправлениядеятельинститутовости,органовучрежденийСоюза,кромеСуда
ЕСприосуществленимсвоихи			юрисдикционныхфункций;

–"правообращатькинститутамяконсультативорганамСоюзаымналюбомизязыков Договоровиполучатьответнаомжесамомязыке";

–"праводоступакдокумеинтамститутов,органовучрежденийСоюзанезависимоот

ихносителя".

		Билет№18
1. ДоговорЕвропейскомСоюзедакцииЛиссабонскогодоговора:общая
характеристика.
ДоговорЕвропейскомСоюзесовременнойлиссабонской(" ")редакциитрадиционно
характеризуетсякакмини"	-договор",посколькуонвдовольнократкой,лаконичнойформе
определяет наибобщиелеефундаментальныеачалаустройстваЕСкакинтеграционной
организации, такжепринципыцелидеятельностиЕСпамеждународнойене.			ДЕСимеет
простуюструктуру:преамбулаи55	статей,	распределенныхвшестьразделов:
РазделIОбщие" положения" ст(. 1	–8)учреждаетЕСст( . 1),закрепляегоценности( . 2),цели
(ст . 3),принципывзаимоотнсгосударствамишений			-членами(ст. 4)основополагающиеправила,
определяющиестатусЕСвцелом.
РазделIIПоложения" демократическпринц"истпах(. 9			–12)устанавливаетпринципы
демократическогоустройстваЕСкакорганизациипо			литическойвласти:равенствомежду
гражданамиСоюза,представительнаядемократиядр.
РазделIIIПоложения" обинститу" (.тах13			–19)устанавливаетосновыправовогостатуса
руководящорганови( хнститутов)ЕС:Европейскогопарламента,Европейскогосовета			идр.;

РазделIVПоложения" продвинутомсотрудничестве" (. 20)предусматриваетвозможностьболее
теснойинтеграциивразныхобластяхчастине( всех)государств					-членов,приусловии,чтоих
количествосоставляетнеменеедевяти.
РазделVОбщие" положени		яовнешнеполитическойдеятельностиЕвропейскогоСоюзаи
специальныеположенияобобщейвнешнейполитикеполитикебезопасности" (. 21						–46)является
самымкрупнымразделомДЕС,единственным,которыйвключаетсебядополнительные
структурныеэлементы(гл		авы,затемотделы).ВнемзакрепленыправовыесновыдеятельностиЕС
намеждународнойене,т. .применительноквзаим отнсостранамишениям,невходящими
егосостав(третьимистрана),имеждународнымиорганизациями.
РазделVIЗаключите" польныеожен		ия" ст(. 47 –55)дополняетположениястатусеЕСвцелом,
изложенныевразд I:леналичиеуЕСправосубъектности(. 47),порядокпересмотра
учредительныхдокументов(ст. 48),условияпорядокприемановыхгосударств						-членов(ст. 49)и
т.п.
2. Юрисдикция СудаЕвропейскСоюза: бщаягохарактеристика						.
3основных группыотношений:
Разрешениеспоров,связанныхправоотноше,возникающимияминаоснованиинорм
учредительныхдоговоров		изаконодательстваЕС	– прямаяюрисдикция			- косвеннаяюрисдикция
Разрешениеспоров,связанныхп		роблемамитолкования		нормправаЕС
Рассмотрениеделв	порядкепредварительнконтроля( го				рассматриваетправомерность
юридическихактовещёдо		ихсовершения,наэтаподготовкиепроекта)				- запросы
соответсвииучредительном		договору подписанных,ноещёневступившихсилусоглашений
ЕСтретьимистранамимеждународнымиорганизациями)
Прямая:
ДелапоискамКомиссиикгосударствам			-членам.	Процедурарасследованияпредполагаемых
нарушенийправаЕСгосударствами		-членами,складываетсяиз			двухсамостоятельныхстадий: 1)
администратистадия, вляетсянаяобязательной; 2)судебная					— факультативной.Онанаступает
лишьвтомслучае,еслигосударство		-членнеподчинитсяуказаниямКомиссии.РешениеСуда
юридически обязательно длягосударства -члена,исамфактпризнаегонияарушителможемт
считатьсясанкциза ейсоблюдениенормучр дительногодогов снованныхрананемправовых
актовСообщества.
Ст. 228ДоговораЕСсодержитположение,позволяющееСудуштрафоватьгосударстваза
невыполнениес	воихрешений.Когдагосударство		-членпослевынесенияпротивнегорешения
Европейскогосуданепредприняло,помнениюКомиссии,надлежащихмер,она						повторно
начинаетпроцедурурасследования		.Есливконечномсчетеделовновьпоступаетна				-член штраф
рассмотрениеСуда,	н,попредложенКоми,юможетссииналожитьгосударство
ввидееди новременнойсуммыилинеустойки			.
ИскиобобжалованиидействийрешенийоргановидолжностныхлицСообщества.						Здесь
существуютигруппыделисоответствующихисков.
1Так. называемые	«искиобаннулировании».		«Судосуществляетконтрользаконностиактов,
принятыхЕвропейскимпарламентомсовместноСоветом,актовСовета,Комиссии
Европейскогоцентральбан(ЕЦБогока),кромерекомендацийзаключений, такжеактов
Европейскогопарламента,на		правленныхнасозданиеюридичепоследствийкихотношении
третьли»цхст(. 230ДЭС).
2. иски« избездействия».		«ЕслиЕвропейскийпарламент,СоветилиКомиссиявнарушение
ДоговораЕСгосударства		-членыидругиеинститутыСообще			ствамогутподатьисквСудс
цельюустановлениянарушения»Прав. помдавтактьискиерасполагаетиЕЦБ( вопросам,
входящимсферуегокомпетенции),атакжелюбоефизическоеилиюридическоелицо.Однако
последние,каквслучае«исковобаннулирован			ии»,могуттребоватьизданиявотношенииних
индивидуальных,ноненормативныхпредписаний.
3. Искиовозмещениивреда		(«внедоговорная ответственность»Сообщества);они
предъявляютсялюбымилицамисцелью«компенсацииущерба,причиненногоинститутами
илислужащпримисполненсвообязанностейихи .Срокдавностиданномслучаесоставляет5
лет.
4. ИскиобоспариваниисанкцийЕвропейскогоСообщества					.Со ответствующиетребованияСуд
рассматриневовсаеслучхт,анаяхоснованииположенийрегламентовЕ						С,которые«могут
наделятьСуднеограниченнойюрисдикциейвотношенииштрафныхсанкций,предусмотренныхв
этихрегламентах».

Спорымеждугосударствами				-членами.Категориядел,вкоторойиистцответчиком,и
выступаютгосударства			-члены.Внихоснованием		скаявляетсяневыполнениеопределенным
государствомсвоихобязанностейизДоговораизаконодательства.
Трудовыеспоры.		Кданнойкатеготносятсяриивсеконфликтымеждугражданскимислужащими
ЕСисоответствующиорганамиСообществаи(поповодузаработнойп					латы,незаконного
перевода,увольненият.п.).Суд« имеетюрисдикциювлюбомспорем ждуСообществомиего
служащиврамикахнаусловиях,установленныхШтатнымирегламентами					Условиями
найма». ЗдесьСообществоможетвыступатькакролиистца,таки					ответчика.
Гражданско-правовыеспоры.				ВнекоторыхслучаяхЕврейскийсудвыступаетроли
«коммерческогоарбитража»Его. юрисдикциявданномслучаеносит					факультативный характер:
«всоответстварбиитражногово,ркойсодержащейсявконтракте,заключенно					м Сообществом
илиотимениСообще			ства»,Судразрешаетспорыпримененииисполнеданииныхконтрактов,
независимоотог, регулируется« этотконтрчактснымили					публичнымправом».
				Билет№19
1. Внутренняя(внутриполитич)компетенцияскаяЕвропейского					Союза.
ВнутренняякомпетенцияЕвропейскогоСоюза				– этокомпетенция,предметомкоторой
являются обществеотношные,складывающиесяния внутриЕС.
ВрамкахсвоейвнутреннейкомпетенцииЕСможрегулироватькакотношения,
затрагивающиенесколькогосударств				-членов(например,вконтекстесвободы
передвижениятоваровнаединомвнутреннемрынкеЕС),такиотношения,которые
складывнутриаютсяодного				единственногогосударства	-чле(например,вконтексте
мероприятийЕСпо хранеокружающейсредыилизащитепотреб					ителей) .
ВовнутреннююкомпетенциюЕСтакжевключаютсяотношения,возникающиепри
пересечении людьми,товарами,капиталамивнешних					границ ЕС,т.е.границгосударств	-
членсостранамив,невходящимиЕС.Например,квнутреннейкомпетенцииЕС					визовая,иммиграционная
относятсятакиенаправлениядеятельностиСоюза,какобщая
политикаполитикапредоставленияубежища,					предметомкоторыхявляютсяусловия
въездаипребывЕСанияграждантретьихстран.Аналогичнымобразом,					установление
таможенных пошлинсельскохозяйственныхсборовнатовары					,ввозимыенаединую
таможеннуютерриториюЕСиливывозимыесэтойтерритории,такжеявляетсявопросом
внутреннейкомпетенцииЕС.
Напротив,когдаСоюзвкачествеубъектамеждународногоправавступаетво
взаимосвязитретьимистранаилимеждународнымиорганизациями,топодобные
отношениямеждународно			-правовогохарактеравыступаютобъектегвнешнейом
компетенции.
Основным источником полномочийинститутовЕСрамкахвнутреннейкомпетенции
выступает частьтрет			ья"ВнутренняяполитикадеятельностьСоюза"ДФЕС,
насчитывающая24разделапо зличнымсферамвнутреннейкомпетенции.
Некоторыеполномочиявобластивнутреннейкомпетенциитакжезакрепляютсявдругих
частяхДФЕС,аполномрегулированиючия использова					нияядернойэнергии,
осуществляемыеинститутамиЕСврамкахЕвропейскогосообщеспоатомнойва
энергии,	– вДоговореЕвратоме(разделIIПоложения" посодействиюпрогрессу
областиядернойэнергии").
2Правовой. статусЕвропейскогосовета.
Нарядусинс		титутами,ответственнымизаразрабосущесткутекущейвлениеполитикис
помощьюзаконодательныхиисполнительныхномочий,винституциональноммеханизмеЕС
существуетособыйинститут,которыйпризваносуществлятьобщееполитическоеруководство
интеграционнымипроцессами.
Европейскийсоветформулируетполитическиеориентирыпомощьюполитическихзаключений.
ВориентиЕврахопейскогосоветасодержатсяруководящиеуказаниякакдлягосударств						-членов,
такидлядругихинститутов.ЗаключенияЕвропейскогосов					етанаобладаютобязательнойсилойде
юре,нодефактореализуютсявжизнь,посколькуотражаютобщуюволювходящихэтот
институтвысшихдолжностныхгосударств				-членовисамогоЕС.

ПонекоторымвопросамЕвропейскийсоветнаделенправомприниматьюридически						обязательные
актывформерешений.Так,решениямиЕвропейскогосоветаустанавливаютсястратегические
ориентирыцелиЕСнамеждународнойене,определяютсянекоторавилаые
организационногохарактера.
Европейскийсоветустанавливаетдополнитеуслоьные					вия(критерии)приемановыхгосударств		-
членовЕС,атакжеучаствуетназначенииглавногосполнительногоинститутаЕС						–
Европейскойкомиссии(предлагаетЕвропарлкандидатаменатудолжностьПредседателя
комиссиипр нимаетокончательноереше иеазна					чениивсехчленовКомиссии).
СамостоятельноЕвропейскийсоветназначаетДирекциюЕвропейскогобанка.
КполномочиямЕвропейскогосоветатакжеотнесенопринятиерешенияосозданииобщей
оборонывЕС.Подобноереш,однаконие,носитрекомендательныйхарактер						идолжнобыть
подтвержденогосударствами			-членамивсоответствииконституционнымиправиламикаждогоз
них.
ВажнаярольЕвропейсксоветводитсямупроцессепер смотраучредительныхдокументов.
ИменноЕвропейскийсоветсозываспетциальКоныйвент,					накоторомбудутрассматриваться
проектыпоправокучредительныедокуме.Внекоторыхтыслучаяхонвправесампринимать
решения опересмотреотдельныхположенийучредительныхдокумен,кото,врыекакирешения
осозданииобщейобороны,вступаютсилупос					леподтвержденияпарламентамигосударств		-
членов.
ВсоставЕвропейскогосоветакакинститутаполитическогоруководстваевропейскойинтеграцией
входятвысшиедолжностныелицак государствк					-членов,такисамогоЕС.
Председателямигосударств			-членов	Европейскомсоветеявляютсяихглавыгосударствили
правительств.
ВысшимидолжностнылицаЕСми,входящимисоставЕвропейскогосовета,являются
ПредседательЕвропейскойкомиссии				– руководительглавногоисполнительногоинститутаЕС
ПредседательЕвропей		скогосовета		– новоедолжностноелицо,введенноеЛиссабонским
договором.
ПредседательЕвропейскогосоветаможеттакжепредставлятьЕСнамеждународнойене.
НапрактикенапостПредседателяЕвропейскогосовета,какиПредседателяЕвропейской
комиссии,обы	чноизбираютсябывшиеруководителигосударств				-членов.
Европейскийсоветработавсессионномтпорядке.Онсобираетсянаочередныезаседаниясвоим
Председателемдваразавполугодие.Допускаетсяпроведениевнеочередныхзаседаний
Европейскогосовета.Сессии			Европейскогосовета,какиСоветаЕС,являютсякраткимипосвоей
продолжительности – обычнодвадня.
Европейскийсовет, отличиедругихинститутовЕС,неимеетсобственнвспомогательного
аппарата.Административно			-техническуюподдержкусодействиеп			роведегониюзаседаний
осуществляетвспомогательныйаппаратСоветаЕС.Собственныйаппарат(штатпомощников)
имеетПредседательЕвропейскогосовета.
				Билет№20
1. ДоговорфункционированииЕвропейскогоСоюзаредакцииЛиссабонского
договора:общая			характеристика.
Второйучредительныйдокумент"нового"С юза					- ДоговорфункционированииЕвропейского
Союза(вредакцииЛиссабонскогодоговора).Такоенаименование,какотм чалосьвыше,получил
"Римскийдоговор" 1957.,которыйпервоначальноназывалсяДо					говоромобучреждении
Европейскогоэкономическогосообщества(ДоговоромЕЭС),затем						- Договоромобучреждении
Европейскогосообщества(ДоговоромЕС).
УпомянутыйДоговор"лиссабонской"редакцприобретаетновоеюридическоеназначение:
организовать"ф		ункционированиеСоюза" определить"сферы,гранипорядокцы
осуществленияегокомпетенции" ст(. 1ДоговорафункционированииЕвропейскогоСоюза).
Какследствие,ДоговорфункционированииЕвропейскогоСоюзаимеетзначительнобольший
объемпосравнению		ДоговоромЕвропейскомСоюзе:преамбулаи338статей,распределенных
всемичастях(внутричастейимеютсяразделы,далееглавыиотделы).
Частьпервая"Принципы" ст(. 1			-17)определяетпредметДоговора(процитированнаяст. 1)
устанавливаетобщиеположен			ияопорядкереализациикатегорияхкомпетенцииСоюза.
Частьвторая"НедискриминациягражданствоСоюза" (. 18					-25)регулипруетинциправенства
вразныхегопроявленияхустанавливаетосновыправовогостатусагражданЕвропейского

Союза,дополняятемс		амымположенияразделаIIДоговораЕвропейскомСоюзе"Положения
демократическпринц"и. пах
Частьтретья"ВнутренняяполитикадеятельностьСоюза" (. 26					-197)устанавливаетполномочия
Союзапоуправлениюобщественотношениямиымипроцессаминаего					территории, . .на
территориивсехобъединенныхв государств					-членов.
ЧастьтретьяявляетсясамойбольшойвструктуреДоговорафункционированииЕвропейского
Союза.Онавключает24раздела,посвященныеконкр сферамтныминаправлениям
внутриполитическойдеятельностиорган :внутреннийзациирынок,сельскоехозяйство,
пространствосвободы,безопасностиправосудият. .
Частьчетвертая"Ассоциациязаморстранамикимитерриториями" ст(. 198					-204)определяет
правовойрежимвзаимоотношенийЕвропейско				гоСоюзасотдельнымиостровнымитерриториями
государств-членов,невошедшимивместетрополиямивсоставэтойорганизации.Содержание
частичетвертойнепретерпелосущественныхизмененийпосравнениюпредыдущими
редакциямиРимского.вора
Частьпя тая"ВнешнеполитическаядеятельностьСоюза" (. 205					-222)дополняетидетализирует
нормыразделаVДоговораЕвропейскомСоюзеприменитекпольноитикеСоюзавотношении
стран,невходящихегосостав,имеждународорганыхизаций.Внормахэтойчасти,на						пример,
закрепленыправовыесновыэкономическихнаправленийвнешнейполитикиСоюза("общая
торговаяполитика" др.).
Частьшестая"Институциональныефинансп выеложения" ст(. 223					-334)дополняетсобой
положенияразделаIIIДоговораЕвропейскомСоюзе					"Положенияобинститутах".Вней
закрепленыдетальныеправилафункционированияинститутовдругихорганСовюза, т кже
положениявидахиздаваеимиправовыхактовизаконодательныхпроцедурах.Здесьже
урегулированпорядокпринятияисполнениябюдж					етаЕвропейскогоСоюза.
Частьседьмая"Общиезаключитепольныеожения" ст(. 335					-338)дополняетиуточняет
предписанияпоследнегоразделаДоговораЕвропейскомСоюзе.
Какиранее,ктекстамучредительныхдокументЕвровпейскогоСоюзавредакцииЛиссабонс						кого
договораимеютсядваприложения(списокельскохозяйственныхпродуктов,подпадающих
действиеобщейаграрнойполитики, сп сок"заморскстранитерриторийх").
Составнойчастьюучредительныхдокументов"нового"С юзабудутвыступатьприлагаемыек
нимпротоколы, de признаваемыеjure ихсоставнойчастью.Большаячастьпротоколов
сохраниласьизнынед йствующейредакцииучредительныхдокументовссоответствующими
измене(ниямиапр,Протоколмер 1957г.обУстаЕвропейскогоинвестиционногобанка).
Обаучредительныхдокумента"нового"ЕвропейскогоСоюза					- ДоговорЕвропейскомСоюзеи
ДоговорфункционированииЕвропейскогоСоюза(включаяпротоколыиприложения)						-
официальнообозначаютсятермин"Договорым" с(большойбуквы).Приэтомважноиметьв
виду,что,несмотрянаразличнуюролькаждогоиз"Договоров", правеЕвропейскСоюзаниго
вместенаделеныравнойивысшейюридическойсилой,т. .фактическидолжнывыступатьего
"конституцией"но( безиспользованияэтогогосударственно					-правовоготермина)	.
2. Косвенная(преюдициальная)юрисдикцияСудаЕвропейскогоСоюза.
Делакосвеннойюрисдикции			– дела,которыеСудЕСрассматриваетпозапросамгосударств			–
членов.	Преюдициальнзапросые		- этобращениясудебныхоргановгосударств			-членов,
которыевпроцесрассмотренияделсталкиваются					трудностями в толковании или
примененииправа		Сообщества.
ВданномслучаеСудневыноситрешениепосуществуконфликта.Судпризванразрешить
правовую коллизиюилинеясность, которойсталкиваютсяорганыправосудиягосударств						-
челновходепримененияюридическихнормЕС.					прецедентом длявсехдругихсудов.
Решениеобязатедлнациональногоясуда.Онослужит
Напрактикевстречаются		триосновныхвидапр			еюдициальныхзапросов:
- запросы толковании,целькоторых				- получитьотСудар зъяснениесмыслат илихиных
положенийучредительногодо			говораилизаконодательстваЕС.
- запродействительнсыправактовсвыхЕСи ,подаваемыетехслучаях,когданацио						нальный
судприходитквывовозможномдупротиворечииавовогоактаЕ					Сегоучредительному
договору.

- запросоответствиисывнутригосударственныхактовправуСообщества.					(прямоне
предусмотрен)
ЗапросымогутнаправлятьСудыиюрисдикционныеорга( алюбостадии,пособственной
инициативе/	иницаитивелиц,участвующихделе)
Однако данное превращается			обязанность,когделоарассматриваетсянациональныхсудах
высшихинстанций.
Послевступл ениявсилуЛиссабонскогодоговора2007.запросывСудсмогутнаправлятьсяпо
всемаспектамведенияЕвропейскогоСоюза, изъятолькоиемдлябщейвнешнейполитики
политикибезопасност		и.
			Билет№21
1. ФункцииполномСоветачияЕвропейскогоСоюза.
Несмонаторя,чточленамиСоветаявляютсяпредставитеисполнительнойвластигосударств					-
членов,данныйинститутЕвропейскогоСоюзавысту,преждеа твсего, ролиносителя
законодательнойфункцииЕС,начтопрямоуказываетсясегодняучредительных					документах.
ВнастоящеевремяСоветреализуетзаконодательнуюфункциюсовместноЕвропейским
парламентом.
Приэтом,есливнекоторыхвопросахзаконодатеполномочияьныеЕвропарламентасводятсяк
отлагательномувето, ветоСоветаназ конопроектывсегда				носитабсолютныйхарактер.Таким
образом,ниодинзаконодательныйактнаевропейскомуровнеожетбытьпринятбезсогласия
государств-членов,выраженногочерезихпредставСоветеителейЕС.
Советосуществляетбюджетнуюфункцию,принимаясовместноЕвр					опейскимпарламентом
бюджетЕвропейскогоСоюза, т кжеутверждаяпослеодобренияЕвропейскогопарламента
многолетфинийансовыйрамочныйпланЕС.
Нарядусзаконодательнойибюджетной,СоветЕвропейскСоюзасуществляготакжфункцииет
определенполитикя		иикоординации.ПолномСоветачиярамкданныхфункцийотносятся,
скорее,уженекзаконодательной, исполнительнойвласти.
Основнымиполномочиямиврамкахэтихфункцийвыступают:				— принятиеежегодно«главных
ориентировэкономическойполитики»,адре				суемыхвсемгосударствам	-членам, такжеиныхмер
покоординацииконтролюзаихэкономическойполитикойфинансповымложением(втом
числесанкциипотношениюкгосударствам				-членам,вкоторыхсуществуетчрезмерный
бюджетныйдефицит).Специальные«орие			нтиры»Советиздаеттакжевсфереполитикизанятости
ЕС,направленнойсокращбезработицыние;				— заключениесоглашенийЕвропейских
сообществиСоюзатретьимистранамимеждународнымиорганизациями.Советтакже
принимаетодносторонмерывнешнеполитиие				ческогохарактера,втомчисле	решения о
наложесанкцийиинатретьистраныиихруководителей, проведениивоенныхоперацилий
гражданскихмиссиймиротворчесхаракзаоготепределамиЕС.
СредииныхполномСоветачийважноотметитьназначениемногие					должностивинститутах
органахЕвропейскогоСоюза,единоличноилиссогласияЕвропарламента.
2. ОсновныеправаисвободыличностивЕвропейскомСоюзе.
Личныеправаобразуютисторическипервый,самыйглубокийфундаментальныйпластвсистеме
основныхпра	висвобод.Онигарантируютдостоинствосвободучеловесамостоятельнойкак
личностикаксубъектагражданскогообщес( твасюдадвойноеназвание:личные					– гражданские),
считаютсяправамиестественными,принадлежащимилюбомучеловекуотрождеинезаия					висимо
отегогражданства(.е.личныеправа			– этоправачеловека).
ВХартииЕвропейскСоюзабгоосновныхправахличныегражда( )нраваскиесвободы
закрепле,восновномы, первыхразделах:разделеIДостоинство" " разделеIIСвободы" ",нормы
которых воспроизводятнекоторымидополнениямиположенияКонвенциизащитеправчеловека
иосновныхсвобод1950г.
Правоначеловечедосктоеинстпровозглашаетсяст. 1Хартии.Содержданногоиеправа
докумнраскрываетнт .СогласноразъяснениямКонвента				поподготовкеХартии,которые
выступаютееофициальнымкомментариемсм( . 5.человече2), досктоеинствоявляетсяобщим
элемент,пронизывающимсодержаниевсехправсвобод: Достоинство" человеческойличности
нетолько,кактаковое,являетсяосновнымправ				ом,нобразуетсамфундаментосновныхправ".Оно

"входитсодержание"всехправ,закрепленныхвХартии, недопускаетникакихпосягательств,
"дажевслучаеограниченияправа".
Важнейшейгарантиейправаначеловечедосктоеинствослужитбезусловныйзапр			етпытоки
бесчеловечилиунижающегоогочеловечедосктоеинствообращеилинаказания,
установленныйодноименнойстатьеХартиист(. 4),атакжевст. 3Конвенции.Недопускается
высылкавыдача( ,выдворение)физическоголицавиностранноегосударство,			когдасуществует
реальнаяугрозаприменениятамкнемуподобныхмер(ст. 19Хартии).
Правопажизнь	– предмследующейтстатьиХартиист(. 2)Как.иправоначеловеческое
достоинст,пранавожизнь		– наибобщеелееифундаментправочелльно.векаЕговажнейшей
гарантиейслужитзапретсмертнойказни,котораянеможетслужитьмеройуголовной
ответственности,аравноисполнаятьсяпрактике(§ст2. 2Хартии).Запрещенотакжевыдворение
лицавиностранноегосударство,натерриткоторогориисуществуетреальнаяугрозаприменения
кнемусмертнойказни(ст. 19Хартии).
Посколькуст. Хартии2 корреспондируетК		онвенциист(. 2Протокол№ 6),внекоторых
исключительныхслучаяхдопускаетсяограничеправаниежизнь:
– во-первых,допускаетсялишенжизни,ееслиэтопроисходитневкачествемерыуголовной
ответственности,аявляетсярезультат"абсолютномнеобходи			могоприменениясилы".Перечень
такихслучаевисчерпыв:зающийотпротивоправногопосягательства, . .необходимая
оборона;законныйарестилипредотвращпобзадержанногогание ;причинениесмертипри
подавлебунтаилимятежа(§ст2. 2Конвенции);
– во-вторых,допускаетсясохранениеаказанияввидесмертнойказнизапреступления,
"совершенныевовремявойныилипринеизбежнвойныугрозе" ст(. Протокола2 №6
Конвенции).
Протокол№13Конвенции,подписанный3мая2002г.иратифицированныйвс			емигосударствами
– членамиЕС,установилполныйзапретсмертнойказнибезвсяческихизъятийоговорок.
Правонацелостностьличности		– новоеличноеправо,необходимкотостьроговызванаразвитием
научно-техническогопрогре, собенносавсферем дицины			биологическойнауки(ст. 3Хартии).
Содержданногоиеправазакрепляетсячерезсистемуспециальныхгаран,втомийчисле

обязанностейизапретдляоргановпубличнойвластидругихзаинтересованныхлиц(§ст2. 3 Хартии),вчастности:

–обязанностипро информиполучитьрватьсогласиечеловекадляприменениякнему медицинскихпрепаратовцедур,атакжедругихмер"врамкахмедициныбиологии";

–запретаэкспериментовсфереевгеники,т..искусственногопреобразованиячеловеческой

прир,особенды	новцеляхосуществленияотборамеждулюдьми;
запретаторгорганамивличастямичеловеческоготелацеляхполученияприбыли;
– запретарепродуктивногоклонированиячеловеческихсуществ, ..клонированияцелях
искусственногоразмножениялюдей.
Право насвободуиличнуюнеприкосноткрываетвенностьвторазделойХартии			– "Свободы"
(ст. 6)По.своемусодержаниюоноохватываетвнешнююсвободуиндивида,т.е.возможность
человекаосуществлятьсвоюжизнедеятбезпринужденияльностьвмешательствасосторон			ы,
действоватьсамостоятельноипосвоейволе.
Допустимымограничениемправанасвободуиличнуюнеприкосновенностьвыступаютзаконный
арест,задержаниеилисодержаниеиодстражей.Исчерпывающийперечеосньованийдля
применениятакихмерзакрепленвст. 5		Конвенции,корреспондирующейст. Хартии6 .Эти
ограниченияприменяются:

–какмерауголовнойответственностислучаеосужденияприговкороммпетентногосуда;

–заневыполнениезаконногопостановленсудаилсицельюяобеспечитьвыполнение

обязательства,	предписзанногоконом;
– какмерапресечен,еслнеобхия одимобеспечпритьсутствиелицапередкомпетентным
судебныморганпомбоснованнподозрениюмувсовершенииправонарушения, такжепри(
наличиидостатосчнованийых) целяхпредотвращениясоверш		ениямправонарушенияилис
цельюпомешатьскрытьсяотправосудия;

–вотношениинесовершеннолетнцеляхвоспихтательногонадзопринудит( мельныеры воспитательноговоздействия)илиобеспеченияприсутствиялицапередкомпетентныморганом;

–какпревен тивнаямеравотношенииносителейинфекционныхзаболеваний, такжеотношении душевнобольных,алкоголиков,наркомановилибродяг;

– какпревентивнаямерасцельювоспрепятствоватьнезаконномувъездлицантерриторию

страны, такжеаналогичнмервоые	тношениилиц,противкоторыхначаторассмотрениеделаоб
ихвысылкеиливыдаче(п. "a"	–"f" ст§. 15Конвенции).
Хартия(ст. 5)иКонвенция(ст. 4)такжезакрепляютсистемугарантийправанасвободуиличную
неприкосновенность:
– безусловныйзапретабства	,аравносодержаниялюдейвподневольном(крепостном)состоянии;

– запретпринудительногоилиобязательноготруда.Изобъемаданногопонятия,однако, исключаютсятрударестованных,задержанныхилиосужденныхвзаконномпорядке;военнаяили альтернативная ейслужба;служба,необходимаявслучаерзвычайногоположенияилибедствий, угрожающихжизниилиблагополучиюнаселению;любаяработаилислужба,которыевходят обычныегражданскиеобязан,напрости,обязанностьмер адвокатовпредоставлятьбесплатную юридическуюпомощьвпредусмотренныхзакономслучаях(§ст3. 4Конвенции);

– запретнаторговлюлюдьми,которуюгосударства	– членыЕСпризнаютпреступлениемна
основанииспециальныхактовуголовногозаконодательстваЕС.
Предусматриваязаконныйарест,	задержаниеилизаключениеподстражукакдопустимое

ограниченраваиесвободуиличнуюнеприкосновенн,Конвенциязащитестьправчеловекаи основныхсвободзакрепляеттакжеспециальныегарантиидляарестованныхилизадержанныхлиц. Книмотносятся:

–незамедлинформированиетельноепричинахарестапредъявляемомобвинении;

–процедураhabeas котораяcorpus,требуетнемедленнодоставитьзадержанногоилиарестованного

ксудьеилииномудолжностномулицу,уполномоченосуществлятьзаконом юрисдикцио				нные
функции.Задержанноеилиарестованноелицоим правоетнасудебнуюпроверзаконностиуего
задержанияилиарестаиосвобождениеиз		-подстражи,еслисудпризнзадержаниеетнезаконным;
– правонакомпенсациюжертвамнезаконногозадержанияилиареста(§			2–5ст. 5Конвенции).
Правонауважениечастнойисемейнойжизни(ст. 7Хартии,ст. 8Конвенц)призваноиоградить
человиегокасемьюотнеправомерноговмешательстваихличнуюжизнь.Кромеправана
уважениечастнойисемейнойжизни,оновключаеттакие			важныеэлементыиодновременно
гарантии,какнеприкосновенностьжил тайнащасообщенийпочтовых( ,телефонных,в
электроннойформеи.д.)	[1].
Ограниченияэтихправсостороргановныпубличнойвластивозможнытольконаосновании
законавинтересахгосударственнойбезопасности,общественнспокогойствия,экономического
благосостояра,внцеляхияыпредотвращенбеспорядковилипреступлений,атакже				для
охраныздоровья,нравственностиилизащитыправсвободдруглих(§ц ст2. 8Конвенции).
Правоназащитуперсональнданнвыххтекаетизправанауважениечастнойисемейнойжизни
иявляетсягологическимпродолжением.Вданномслучаеречьидетоза			щителюдейот
неправомерногосбора,обработкираспространенияинформацииобихчастнойжизни.
Соответствующдействоргановияепубличнойвластидолжныосуществлятьсятолько
предусмотренныхзакономцеляхсогласзаиянтересованноголицаилииныхслуч				аях,
разрешенныхзаконом.
Заинтересованномулицугарантированоправонадоступкзатрагивающимегоданнымправона
исправлениесодержащейсявнихнеточнилиошибочнойинформации(§ст2. 8Хартии).
Хартакжеияпредусматривает(§ст3. 8)создание			независимыхорганконтролявзасоблюдением
праваназащитуперсональданных.ВрамкахЕСтаковымсту,преждеа твсего,
Европейскийконтролерпозащитеданных, такженезависимыедолжностныелицавкаждом
институте,органеучрежденииЕС,действующ			иенаоснованииРегламентаЕС( )№45/2001
ЕвропейскогопарламентаиСовет18адекабря2000г.озащитефизическихлицвотношении
обработкиперсональданныхинститутамиорганамиСообщеи свободномтваперемещении
такихданных	[2].
Содержаниегарантииправаназащитуперсональданныхподробнорегулируются
источникамивторичногоправаЕСв(томчислевышеупомянутымрегламентом), также
специальнойКонвенциСовЕвропыейта ,ккоторо"тсылаютй"бланкетныенормы
законодательстЕСКон( венцияаозащитечастныхлицвотношенииавтоматизированной
обработкиперсональданныхот28января1981г.).
Правонавступленбракиправоенасозданиесе			мьи.ХартияЕвропейскогоСоюзаст( . 9),а
равноК нвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвободст( . 12)провозглашэтоправоют
качествеосновногоправачеловека.Содержаниеформыегореализациинераскрываются:

документыотсылают" "кнациональным			законамгосударств		-членов,которегулируютые
осуществлениеэтогонрава.
Свободамысли,совестирелигиипр званаобеспечитьчеловекуозможностьиметь
собственныеубеждениямировоззрение			– религиозноеилиатеистическое.Содержаниесвободы
мысли,совест	иирелигиивключаетнетолькоправоиметьсвоиубежденияиливероисповедание,
нотакжеправоизменятьихправоисповедоватьсвоюрелигиюилиубеждения,втомчисле
коллективнообщественныхместах(§ 1. 9Хартии, §ст1. 12Конвенции).
Ограничения вотношениирассматривпрадопускаютсяемоговатольконаоснованиизакона
интересахобщественнспокойствияго,дляохраныобщественногопорядка,зд ровьяили
нравственности, такжедлязащитыправсвободдруглих(§ц ст2. 9Конвенции).
ВХартии(§	2ст. 10)закрепляетсятакжеважнаягарантиядляверующихвидеправанаотказ
несениявоинскойлужбыпосоображениямсовести.
Свободавыражениямненийсвободаинформациитесносвязанырассмотреннымвышеправом
насвободумысли,словаирелигии.В			данномслучаеакцентсделнанктивномповедениичеловека
пораспространениюсвоихвзглядовлюбойинформации,т.е.свободеслова					[3].Содержание
рассматриваемогоправавключаеткаксвободупридерживатьсясобственногомненияполюбым
вопросам,такисвободуполучатьинформациюмненияраспространятьих,втомчислевдругие
страны – "независимоотграниц" (§ст.111Хартии, §ст1. 10Конвенции).В					содержаниесвободы
выражениямненийсвободыинформациивходиттакжесвободамассовойинформации(§ст2. 11
Хартии),котораяраспространяетсяинапечатныеиздания("свободапечати"),навсеиные
средствамассовойинформации,втомчислеэлектронные.
ОграничениясвободывыражемненийиясвободыинформациипредусмотреныКонвенцией.
нимотносятся,во		-первых,разрешениегосударствамуществлятьлицензированиепредприятий
сферетелевиден,радиовещаяикинематографииия;во				-вторых,иныеформальности		,условия,
ограничесаниякции,которыеустановленызакономинтересахгосударственнойбезопасности,
атакжезащитыдругихважнейшихобщественныхилиличныхблаг,втомчислезащитырепутации
иконфиденциальностиопределеннойинформ, ациипркоммер					ческойта ны(§ст.2 10
Конвенции).
Всвободепередвиженияпроживкакличномниясубъективправенеобходимоомразличатьдва
аспекта:
– во-первых,свободупередвиженияпроживпределаханиягосударственнойтерритории
отдельнойстраны.Вгосударствах			– членахЕСоназакрепляетсяположенияминациональных
конституционныхактовКонвенциейзащитеправчеловекаиосновныхсвобод(ст. 2Протокола
№4кКонвенции).ПравомЕСданныйаспектсвободыпередвижне ениягулируется,кроме
передвижениягражданодн		огогосударства -членапотерриториидругогогосударства				-члена.В
частности,правосвободнопередвигатьсяпотерриториидругогогосударства					-членавцелях
трудоустройсгарантированодляработников			-мигрантов(п. Ь"" §ст3.45ДФЕС);
– во-вторых,свободуп		ередвиженияпроживпределаханиятерриторииЕСвцелом.Вданном
случаеречьидетоправезаинтересованноголицасвободновыезжатьдругиеосударства						– члены
ЕСилипереселятьсявнихнапостоянноеместожительства.
Правопасвободноепередвижениеп			роживаниепервоначальносформировалосьрамкахобщего
рынкаЕЭСдлясубъектовэкономическойдеятельностинаемные( работники,предприниматели
друглие,цазнимающиесяиндивидуальнойэкономическойдеятельностью).В1992г.онобыло
закрепленовкачестве		основногоправавсехгражданСоюзанезависимоотосуществляемойими
деятельности(. 21ДФЕС).ЭтоправовоспроизводХартЕСиобятосновныхправах2000г.
Соглаеесно.т 45,содержащейсявразделеVГражданство" ":Каждый" гражданинСоюзаимеет
правосво	боднопередвипроживатьгатьсянатерритгориисударств				-членов".Из
процитированнойнормывидно,чтоправосвободнопередвипроживатьгатьсянавсейтерритории
ЕС,вотличиерассмотренныхвышеличныхправ,естьправогражданинаЕС, неправолюбого
человека.
Дляграждантретьихстраниапатридовдекларируетсялишьвозможностьпредоставленияим
аналогичногоправа: В"соответствииДоговорамисвободапередвипроживанияженияможет
предоставлятьсягражданамтретьихстран,которыезаконнопр живаютна					ерриториикакого	-либо
государства-члена" (§ст.245Хартии).Такаявозможнаостоящееьвремяпредоставлена,
частности,членамсе гражданьиЕСи,срядограниченийм,обладателямединойШенгенской( )
визы,действительнойвовсемШенгенскомпространст				ве.

Хартиязакрепляетважнуюгарантиюсвободыпередвиженияпроживания,которая
распростравсеняетсяегоаспектыинавсехлюдей(втомчислеграждантретьихстран),								– запрет
коллективнойвысылки, . .высылкииностранцев,производимоймассовомпоряд							ке(§ст.1 19
Хартии).Аналогарантияичнаяпредусмотренаст. 4Протокола№4 Конвенциист. 1Протокола
№5кКонвенции,которыйустанавливаетпринципырассмотренияделвысылкеиностранцев.
Конвенциятакжезапрещаетгосударствам				-участникамвысылать		собственныхгражданине
впускатьихнародинупослевозвращенияиз				-зарубежа(ст. 3Протокола№4).
Правонаубежище.Правополучитьубежищенатерритгориисударств						– членовЕСпризнается
вкачествеосновногоправаличности. 18Хартии.Всоответствии						сХартиейегосодержание
определяетсяглавныммеждународнымдокументвэтойбластим						– Женевскойконвенцией
статусебеженцев1951г.иПротокнейоломот31июля1967г.,участникамикоторыхявляются
всегосударства	– членыЕС.
Реализацияправанаубеж		ищевЕСтакжепроисходитвсоответствииобщей" европейской
системойпредоставленияубежища",котораявводитсязаконодательствомЕСконтекстесоздания
пространствасвободы,безопасностиправосудия(см. 3.4)
Вотличиебольшинствадругихправ,закре					пленныхвХартии,правонаубежимеетще
специальногосубъекта.Носителямиэтогоправавыступаютиностранныегражданеилиапатриды,
которыевсвоейстранепроживанияподвергаютсяилимогутстатьжертвойпреследованияпо
политиче,расовымкииныммотивам				.
Какправило,лица,ходатайствующиепредоставленииубежища,						– этовыходцыизтретьихстран,
т.е.стран,невходящихСоюз.Теоретическиправомнаубежищеобладаютигражданегосударств								-
членовграждане( Союза),которыемогутобращатьсясоответствующей						просьбойкдругим
государствам-членам.
Однакореализрассматривцияпрадляемвасогоюзныхгражданвесьмаосложнена.В
соответствииспециальнымпротокучредительнымоломдокументамПрот( оправеколна
убежищедляграждангосударств			– членовЕвропейс		когоСоюза),которбыподписанлйвме те
Амстердамскимдоговором1997„государства				-членывотношениидругдругапризнаютсякак
страныпроисхождения,безопасныевовсехвопросах,касающихсяпредоставленияубежища.
СогласноуказанномуПротоколу			ходатайствопредоставленииубежищагражданинуодного
государства – членаЕСнатерриториидругогоподлежитудовлетвтолькорениювисключительных
обстоятельствах,наприм, ериводйныиличрезвычайногоположенияиливслучаевв дения
противсоответст	вующегогосударства			-членасанкцийзасистематическоеустойчивоенарушение
ценностейСоюза.
				Билет№22
1. ДирективыЕвропейскогоСоюза:понятиеюридическиесвойства.
Директивы –	обязательныйдля		государств – членов нпа,неимеющийпрямогоприменения					- её
нормыдолжныбытьв	определенный			срокв лючены вносимынациональногозаконодательства				и
должныбытьсозданыновыенормы				– национальныезаконыоставляются,норедактируются				(
улучшатьположениевсоответсвиидирективамиможно,ухудшать						– нет).
Формы иметодыимплементации			директивы		остаютнаусямотрениегосударств		–	членов.
изначальноне	являютсяобщеобязательными.Они				имеютобязательныйхарактертолькодлятого,
комуониадресованы,т. .длягосударств				-членов.	Директивыуказываютцельипозволяют			каждому
изнациональныхправительствиспользоватьметоды,которыеоносчитаетоп имальными.По
общемуправилу,указываютсяисрокидостиженияпоставленныхцелей.Однакодиректникакойва
детальнойрегламентациисодержатьнедолжна.
Директивыненаделяютп		равамиобязанностямигражданЕвропейскогоСоюза,дотехпор,пока
небудутвведенациональноеызаконодательствокомпетентнымиорганамигосударства.При
этомСудЕСпризналправолиц,чьиправаиинтересынарушаютсявслучаенеисполненияили
ненадлежащегоисполнениядирективы,обращатьсяискамипротивсобственныхгосударств.Но
такаявозможностьпоявляетсялишьистечениисрока,указанноговдиректдляинкорпорацииве
еёвнациональноезаконодатель,иприусловиитво,чтоформулировкисоответствующи								хнорм
директивынепозволяютгосударствам				-членамопределятьпоследствиясобственному
усмотрению'.
Директивы,адресованныекаквсемучастникамСоюза,такиотдельнымгосударствам								-членам,
обязательнопубликуютсяв«Журналофисъель».