Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики включают следующие положения:

концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;

краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;

прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежнокредитной политики в текущем году, анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной политики;

сценарный прогноз развития экономики России на предстоящий год;

прогноз основных показателей платёжного баланса России;

целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежнокредитной политики на предстоящий год, включая показатели инфляции, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;

основные показатели денежной программы на предстоящий год;

варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;

план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы России, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

В Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов сказано, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе – на поддержании стабильности цен. Такая политика будет способствовать обеспечению устойчивого экономического роста и повышению благосостояния населения1.

5.4. Государственная антиинфляционная политика

Инфляция как форма нарушения законов денежного обращения означает нарушение макроэкономического равновесия, дисбаланс спроса и предложения2.

Инфляция представляет собой процесс обесценения денег, снижение их покупательной способности, проявляющийся прежде всего в общем росте цен.

1 Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период

2013 и 2014 годов. Сайт Банка России http://www.cbr.ru/dkp/

2 Макроэкономика. Теория и российская практика : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. М. :

КНОРУС. 2004. 608 с. ISBN 5-85971-011-9.

104

Уровень инфляции характеризуется процентным изменением уровня цен за определённый период времени.

Причины инфляции

Несбалансированность государственных доходов и расходов. Это означает дефицит государственного бюджета.

Чрезмерное инвестирование, когда объём инвестиционных расходов превышает потребности и возможности национальной экономики. Одним из видов инфляционно опасных инвестиций являются военные расходы.

Отсутствие свободного рынка и конкуренции, монополизм экономики.

Импортируемая инфляция, вызываемая воздействием внешних факторов — чрезмерным притоком в страну иностранной валюты и повышением цен на импортные товары.

Инфляционные ожидания. Потребители берут товары впрок, усиливая давление на рынок, производители закладывают ожидания в цену производимой продукции, банкиры поднимают ставки на кредитные ресурсы в ожидании роста инфляции, идёт цепная реакция.

Классификация видов инфляции по различным критериям

1.По форме проявления различают инфляцию трёх видов – подавленную, скрытую, открытую.

Подавленная инфляция – цены не повышаются при резком росте неудовлетворенности спроса. Возникает дефицит, товары уходят на чёрный рынок, ассортимент их сокращается. Этот вид инфляции характерен для административно-командной экономики с централизованным регулированием цен.

Скрытая инфляция – снижается качество товаров и услуг при неизменном уровне цен; официальная статистика не отражает рост уровня государственных розничных цен из-за произвольно выбранной потребительской корзины; инфляция захватывает и инвестиционную сферу — растёт сметная стоимость основных производственных фондов.

Открытая инфляция — рост уровня цен, падение покупательной способности денежной единицы, рост стоимости потребительской корзины. Характерна для рыночной экономики.

2.В зависимости от масштаба роста цен выделяют:

умеренную или ползучую инфляцию, при которой среднегодовое повышение цен составляет 5–10%. Темп роста цен постоянен;

105

–галопирующую – соответственно от 10% до 50—100% за год. Деньги начинают ускоренно материализоваться в товары, и кредит по обычной ставке не предоставляется;

–гиперинфляцию – не менее 50% в месяц на протяжении длительного времени (не меньше полугода), до 200% в год. Стоимость денег падает так быстро, что они уже не в состоянии выполнять свои главные функции. Катастрофический характер носила гиперинфляция в Германии в 1922–1923 гг. Минимальный уровень инфляции вначале составлял 50% в месяц, затем цены выросли на 10000%. В России гиперинфляция наблюдалась в 1992–1994 гг.

3.По степени сбалансированности роста цен (с точки зрения соотносительности роста цен по различным товарным группам) различают сбалансированную и несбалансированную инфляцию. При сбалансированной инфляции цены различных товаров относительно друг друга неизменны, при несбалансированной – они постоянно изменяются по отношению друг к другу, причём в различных пропорциях, что мешает правильно соотносить затраты в производстве.

4.По критерию предсказуемости выделяют ожидаемую и неожидаемую инфляцию. Ожидаемая инфляция прогнозируется (предсказывается) заранее. Наиболее часты сочетания сбалансированной и ожидаемой инфляции либо

несбалансированной и неожидаемой, что особенно опасно.

5.Исходя из состояния спроса и предложения возникает два типа инфляции. Если в её возникновении решающую роль играют денежные факторы, увеличивающие платежёспособный спрос выше товарного предложения, то это инфляция спроса. На возрастание совокупного спроса действуют государственные и потребительские расходы. Если же основными являются неденежные факторы — со стороны производства в условиях недоиспользования производственных мощностей, то возникает инфляция издержек.

Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек образует инфляционную спираль. Инфляционная спираль – такое повышение ставок зарплаты, которое вызывает неумеренное повышение покупательской способности населения и рост цен, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему повышению зарплаты.

Наиболее распространённым показателем инфляции является индекс потребительских цен (ИПЦ), который определяется как отношение цены потребительской корзины в текущем году к такому же набору потребительской корзины в базисном году.

106

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

снижение реальных доходов населения;

обесценивание сбережений населения;

усиление диспропорций между производством промышленной и сельскохозяйственной продукции;

ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твёрдыми доходами.

Инфляция выступает как постоянный спутник рыночной экономики, тем не менее контроль за ней является одной из целей ГРЭ. Цель регулирования инфляции – управление инфляционным процессом рыночными и государственными методами в интересах подъёма национальной экономики и обеспечения экономической безопасности страны и населения. С одной стороны, требуется сдерживать раскручивание инфляционной спирали, а с другой стороны, необходимо поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами.

Вкачестве универсальных методов борьбы с инфляцией используют дефляционную политику (управление спросом) и политику цен и доходов1.

Дефляционная политика направлена против возникновения факторов инфляции спроса и включает меры: снижение государственных расходов; повышение налогов; ограничительная кредитно-денежная политика. При чрезмерном увеличении платежёспособного спроса она дополняется конфискационными денежными реформами.

Политика цен и доходов направлена против факторов инфляции издержек. Она предусматривает меры либо по параллельному замораживанию цен и заработной платы, либо по допущению их роста в определённых, заранее заданных пределах.

Сочетание этих методов используется в большинстве разрабатываемых правительственных антиинфляционных программ.

Антиинфляционная политика в России

Вусловиях перехода к рынку инфляция приобрела в России громадные размеры и с 1992 г. переросла в стагфляцию (сочетание экономического спада с инфляцией, причем гиперинфляцией) (таблица 5.2).

1 Словарь по экономике : пер. с англ. под ред. В. А. Ватника. СПб. : Экономическая школа. 1998.752 с.

107

Таблица 5. 2 – Динамика среднегодового уровня инфляции в России, %

Год	Уровень инфляции	Год	Уровень инфляции
1990	5,3	2001	18,6
1991	92,6	2002	15,1
1992	2508,8	2003	12,0
1993	844,2	2004	10,0
1994	215,0	2005	10,9
1995	131,3	2006	10,0
1996	21,9	2007	12,0
1997	11,0	2008	13,3
1998	84,4	2009	8,8
1999	36,5	2010	8,8
2000	20,2	2011	6,1

Источник: Информация официального сайта Банка России http://www.cbr.ru/

Первоначально преодолеть инфляцию пытались с помощью монетаристской программы макроэкономической стабилизации, предложенной Международным валютным фондом. Основными мерами явились минимизация дефицита госбюджета и проведение жёсткой ограничительной кредитно-денежной политики (сокращение эмиссии денег) при сохранении плавающего курса обмена рубля на твёрдую валюту в рамках ограниченной его конвертируемости. То есть была применена дефляционная политика, ориентированная на нейтрализацию факторов инфляции спроса за счёт сжатия денежной массы1. Это отрицательно повлияло на реальный и потребительский сектора экономики, кроме того, вызвало к жизни такие суррогаты платёжных инструментов, как

неплатежи, бартер.

Специфика же российской инфляции заключается в том, что она корнями уходит в существовавшую ранее централизованную систему хозяйствования. Отсюда проистекают два неблагоприятных фактора: технологическая отсталость и монополизм, т.е. факторы инфляции издержек. Поэтому только монетаристскими мерами, направленными в основном на борьбу с инфляцией спроса, её истинные причины было не устранить, хотя придавить инфляцию к началу кризиса 1998 г. удалось.

1 Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. В. И. Видяпина, В. Г. Князева, В. А. Попова. М. : Путь России; Экономическая литература, 2002. 590 с.

108

Поэтому в конце 1990-х были намечены меры антиинфляционной политики, ориентированные на преодоление неденежных факторов инфляции:

оживление инвестиций, концентрация средств на приоритетных объектах;

ускорение адаптации предприятий к рынку, снижение высокой доли убыточных предприятий;

укрепление бюджетов всех уровней и осуществление эффективного контроля за их исполнением, жёсткая политика бюджетных расходов;

снижение суммы государственных заимствований, сокращение государственного долга и расходов по его обслуживанию;

совершенствование налоговой системы с целью повышения доходов в государственный бюджет, в том числе от добычи и продажи углеводородного сырья.

С 2001 г. было введено таргетирование инфляции – установление целевых ориентиров роста цен.

Врезультате этих мер уровень инфляции в России удалось снизить с 36,5 % в 1999 г. до 12 % в 2007 г.

Вусловиях финансового кризиса 2008–2010 гг. удалось удержать инфляцию на достигнутом уровне и даже снизить её к 2010 г. до 8,8 %. Для этого применялись следующие антиинфляционные меры:

- ограничение наращивания банками иностранных активов; - увеличение предоставления банкам со стороны Центрального банка

рублевых средств для снижения стоимости кредитных ресурсов; - снижение ставки рефинансирования1.

Внастоящее время устойчивое снижение инфляции и поддержание её на низком уровне является главной целью государственной денежно-кредитной политики, проводимой Банком России совместно с Правительством Российской Федерации. В Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов2 определена задача снизить инфляцию в 2012 г. до 5–6%, в 2013 г. до 4,5–5,5%, в 2014 г. до 4–5%.

1Состояние денежной сферы и реализация денежно-кредитной политики в 2010 году. Сайт Банка России http://www.cbr.ru/

2Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период

2013 и 2014 годов. Сайт Банка России http://www.cbr.ru/dkp/

109

Ключевые слова: налоги, налоговая система, налоговая политика, государственные налоговые инструменты, бюджет, бюджетная система Российской Федерации, бюджетное законодательство, бюджетный процесс, бюджетная политика, денежно-кредитная политика, банковская система, Банк России, инфляция, дефляционная политика, политика цен и доходов, антиинфляционная политика России.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие функции выполняет налоговая система Российской Федерации?

2.Каким образом разрабатываются основные направления налоговой политики России?

3.Каковы основные звенья бюджетной системы Российской Федерации?

4.Какие стадии включает в себя бюджетный процесс?

5.Какие органы власти осуществляют государственное регулирование в бюджетной сфере?

6.Какие расходы бюджет являются едиными для всех уровней бюджетной системы России?

7.Какие типы организации входят в банковскую систему Российской Федерации?

8.Какова законодательная база денежно-кредитной политики России?

9.Что относится к инструментам денежно-кредитной политики Росси?

10.Каковы цели деятельности Центрального банка Российской Федерации?

11.Каковы основные причины инфляции?

12.Какие механизмы используются в рамках антиинфляционной политики России?

Задание для самоконтроля

На рисунке 5.7 «Динамика ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации» отразите колебания среднегодового уровня инфляции (таблица 5.2). Проведите анализ полученных графиков. Сделайте выводы.

110