Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа (90

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет» Когалымский филиал

К. Г. Скачек, И. А. Пантелейко

ОСНОВЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

НЕФТИ И ГАЗА

Учебное пособие

Тюмень

ТюмГНГУ

2011

УДК [338.45.025.3:622.32] (0,75,8)

ББК 65.304.13я73 С 42

Рецензенты:

заслуженный деятель науки РФ, доктор геолого-минералогических наук, профессор В. И. Галкин

академик Российской академии естествознания, доктор геологоминералогических наук, профессор А. В. Сиднев

Скачек, К. Г.

С 42 Основы недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа : учебное пособие / К. Г. Скачек, И. А. Пантелейко. – Тюмень : ТюмГНГУ, 2011. – 48 с.

ISBN 978-5-88465-966-7

Учебное пособие представляет собой краткий курс лекций по основам недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа. В пособии даны основные понятия по недропользованию, рассмотрена система и практика лицензирования, а также раскрыты содержание законопроектов и основных нормативных актов, составляющих правовую основу действующего законодательства РФ.

Издание предназначено для студентов специальности «Разработка и эксплутация нефтяных и газовых месторождений» заочной формы обучения и может быть использовано при выполнении курсовых и дипломных проектов.

УДК [338.45.025.3:622.32] (0,75,8)

ББК 65.304.13я73

ISBN 978-5-88465-966-7	© Федеральное государственное
	бюджетное образовательное
	учреждение высшего
	профессионального образования
	«Тюменский государственный
	нефтегазовый университет», 2011

2

Введение

Повседневная деятельность современного специалиста, занимающегося вопросами геологии, разработки и эксплуатации месторождений нефи и газа, всегда в той или иной степени будет связана с решением правовых вопросов лицензирования и недропользования.

Цель учебного пособия – ознакомить студентов с теоретическими основами недропользования и лицензирования, нормами и институтами современного законодательства о недрах, а также привить практические навыки, так как специалисты-нефтяники разного уровня ежедневно сталкиваются с такими проблемами, как выполнение лицензионных обязательств по различным направлениям, при составлении заявок на получение лицензионных участков, при внесении изменений в лицензионные соглашения, при составлении различных отчетов, в первую очередь отчетов по лицензированию и т.д. В работе использованы законопроекты, их основные положения, тексты нормативно-правовых актов, практика лицензирования. Материал пособия базируется на законодательных нормативных правовых актах по состоянию на начало 2011 года.

В пособии имеет место некоторое разночтение с содержанием учебного материала, предписанного рабочей программой дисциплины (в ред. 12.03.2009г., пр.N6). Учебное пособие составлено для студентов специальности разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений заочной формы обучения филиала ТюмГНГУ в г. Когалыме.

Результатом изучения курса дисциплины должно быть знание студентом теоретических основ недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа, умение использовать их в практической деятельности.

В конце каждого раздела дан перечень контрольных вопросов, которые студенты могут использовать для самопроверки усвоения пройденного материала.

3

Занятие 1

1. Структура и основные положения законов и иных нормативноправовых актов в вопросах недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа

В данном разделе приведены сведения об источниках права и основных законодательных документах, регулирующих практическую деятельность горнодобывающих предприятий.

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов (ФЗ) по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти.

ВКонституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

Основным нормативныи актом в сфере недропользования является

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (в посл. ред. от 26.07.2010 N 186-ФЗ). Закон РФ «О недрах» вследствие последних изменений базируется на принципах устойчивого развития РФ, защиты интересов будущих поколений граждан, интересов обороны и безопасности государства. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ. Настоящий закон содержит в себе 52 статьи и семь разделов.

Преамбула содержит определение понятия «недра», а также характеристику предмета регулирования и сферы действия закона.

Впервом разделе «Общие положения» отражены правовое регулирование отношений недропользования, компетенция органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, а также даются понятия о собственности на недра, государственном фонде недр, участках недр федерального значения.

Во втором разделе «Пользование недрами» рассматриваются виды пользования недрами и ограничения по ним, участки недр, предоставляемые в пользование, сроки пользования участками недр. Прописан порядок предоставления недр в пользование, основание и порядок досрочного прекращения права пользования недрами, а также основные права и обязан-

4

ности пользователя недр. Кроме того, дается понятие о государственной системе лицензирования, видах лицензии, еѐ содержании и неотъемлемых составных частях.

Втретьем разделе «Рациональное использование и охрана недр» предъявляются основные требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Прописан порядок разработки месторождений полезных ископаемых (МПИ), условия землепользования, ликвидации и консервации предприятий по добыче МПИ. Приведен перечень объектов подлежащих государственному учету, регистрации, экспертизе, кадастру, балансу и др. в рамках обеспечения рационального пользования недрами.

Вчетвертом разделе «Государственное регулирование отношений недропользования» прописаны задачи государственного регулирования и управление отношениями недропользования, порядок осуществления государственного контроля за безопасным ведением работ, за рациональным использованием и охраной недр.

Впятом разделе «Платежи при пользовании недрами» указаны виды

исистема платежей, порядок и размеры сборов и платежей.

Вшестом разделе «Ответственность за нарушение настоящего Закона» прописаны виды ответственности за различные нарушения, порядок разрешения споров и возмещения причиненного вреда.

Вседьмом разделе «Международные договоры» указывается о приоретете международного договора РФ перед настоящим Законом.

Следует отметить, что в Закон о недрах неоднократно вносились изменения, которые в большинстве своем носили уточняющий характер.

Основным нормативным правовым актом, который регулирует отношения по лицензированию хозяйственной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон РФ «О лицензировании от-

дельных видов деятельности». В отношении лицензирования недропользования данный закон не противоречит ФЗ РФ «О недрах», а дополняет его и указывает на то, что все виды недропользования по геологическому изучению недр, разработке МПИ, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов подлежат лицензированию. Намного более детально вопросы лицензирования отдельных видов недропользования урегулированы в подзаконных актах, а также определяются инструкциями Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ.

Одним из них является положение о порядке лицензирования пользования недрами, которое разработано в соответствии с ФЗ РФ «О недрах» и утверждено постановлением ВС РФ 15 июля 1992 г. N 3314-1

5

(ред. от 26.06.2007г.). Настоящее положение состоит из девятнадцати разделов и имеет следующую структуру:

1.Общие положения

2.Государственная система лицензирования пользования недрами

3.Участки недр, предоставляемые в пользование

4.Земельные участки

5.Система платежей при пользовании недрами

6.Виды лицензий

7.Срок действия лицензии

8.Содержание лицензии

9.Владельцы лицензий

10.Система выбора претендентов на получение лицензии

11.Механизм предоставления лицензий

12.Особенности лицензирования пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации

13.Порядок пользования недрами в особых случаях 14.Порядок пользования недрами для добычи подземных вод и захоро-

нения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра 15.Основания для прекращения права на пользование недрами 16.Основные права и обязанности владельцев лицензий 17.Условия признания лицензий недействительными

18.Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии

19.Предоставление лицензий предприятиям, пользовавшимся недрами до введения в действие настоящего Положения Таким образом, федеральные законы РФ «О недрах», «О лицензиро-

вании отдельных видов деятельности» и положение о порядке лицензиро-

вания пользования недрами являются основными документами в вопросах недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа. Среди других законов, положений и нормативно-правовых актов, касающихся недропользования и лицензирования, можно отметить следующие документы:

1.«Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)», утвержден Приказом МПР РФ от 15.03.2005 N 61.

2.«Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и до-

6

бычи полезных ископаемых открытого месторождения». Приказ МПР РФ от 24.01.2005 N 23 (ред. от 15.12.2009).

3.«Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2008 N 897.

4.«Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых») утверждена Приказом МПР РФ от 11.11.2004

N 689 (в ред. от 19.05.2010 N 171).

5.ФЗ от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории РФ (ст. 2,

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

6.«Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона РФ «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения», утверждено Постановлением Правительства РФ от

10.03.2009 N 206.

7.«Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами« (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476). Приказ Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 (с

изм. от 16.06.2010).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Основные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения недропользования в Российской Федерации.

2.Основные положения Закона РФ «О недрах».

3.Основные положения Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

4.Структура Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

7

Занятие 2-4

2. Лицензия. Неотъемлемые составные части лицензии. Виды лицензии.

Структура и основные положения Лицензионного соглашения

Вданном разделе рассмотрены понятие о лицензии, ее видах и неотъемлемых составных частях, примеры оформления лицензий, лицензионных соглашений, а также вопросы, касающиеся переоформления, внесения изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами.

Всоответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензий. Лицензия включается в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации (Прил. 1), а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми составными ча-

стями лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Таким образом, лицензия на недропользование – это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Выделяют следующие виды лицензий:

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Лицензия на разведку месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право на разведку недр предусматривается в лицензии на их добычу.

Лицензия на добычу ресурсов недр предоставляет право на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусмотрено в лицензии.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право ее владельца на использование определенных участков недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных, радиоактивных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, а также для размещения подземных объектов и в иных целях.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, ис-

8

пользование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Приложение 1

ОБРАЗЕЦ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ (лицевая сторона)

______________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего лицензию)

ЛИЦЕНЗИЯ на право пользования недрами

серия	номер	вид лицензии

Выдана ______________________________________________________________

(субъект предпринимательской деятельности, получивший

_________________________________________________________________

______

данную лицензию)

в лице_____________________________________________________________

(Ф.И.О. лица, представляющего субъект предпринимательской деятельности) с целевым назначением и видами работ_______________________________

___________________________________________________________________

Участок недр расположен___________________________________________

(наименование населенного пункта, района, области, края, республики) Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении_________________

(номер приложения)

Участок недр имеет статус___________________________________________

(геологического или горного отвода)

Срок окончания действия лицензии__________________________________

(число, месяц, год)

Место штампа государственной регистрации

9

ОБРАЗЕЦ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ (оборотная сторона)

Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии явл я-

ются следующие документы (приложения):
1. _________________		_, на ___________л.;
(название документа или приложения)			(кол-во листов)
2. _________________		_, на ___________л.;
(название документа или приложения)			(кол-во листов)
3. _________________		_, на ___________л.;
(название документа или приложения)			(кол-во листов)

Иные приложения _______________________________________________

(название документов, количество страниц)

Уполномоченное должностное лицо органа, выдавшего лицензию

_____________________________

(должность, ф.и.о. лица, подписавшего лицензию)

Подпись ______________________

М.п.,дата ______________________

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1.статус участка, данные о пользователе недр, получившем лицензию,

иорганах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2.указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование (координаты;

3.обязательства и сроки выполнения геологоразведочных работ;

-бурение поисково-разведочных скважин,

-проведение сейсморазведочных работ,

-подсчет запасов нефти

-составление проектных документов на разведку и разработку участка (месторождения);

4. обязательство по вводу лицензионного участка (месторождения) в разработку;

5. уровень добычи сырья, право собственности на него; 6. соглашение о праве собственности на геологическую информацию,

получаемую в процессе пользования недрами; 7. условия, связанные с налогами и платежами, взимаемыми при поль-

зовании недрами;

10