173941

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАЗАНИ

À.Гилязетдинов,

Ì.Кафиатуллин, К. Неустроев

РАЗДЕЛ II. ПАРАМЕТРЫ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ1

1. Базовый прогноз населения

Одновременно следует отметить,

Ïî

данным Комитета государст-

÷òî

повысился

коэффициент

ðîæ-

даемости женщин

старших

ôåð-

венной

статистики

Республики

Òà-

тильных возрастов (30–34 и 35–39-

тарстан

постоянное

население

летних женщин).

г. Казани на 01.01.2003 г. составило

Уровень смертности за последние

1089,9 тыс. человек. Распределение

два года остается стабильным 14,1

постоянного населения г. Казани по

промилле.

возрастным группам

приведены в

С 1992 по 2000 гг. коэффициент

таблицах.2

Динамика

численности

естественного

прироста имеет от-

населения города за период 1992–

рицательную динамику и увеличива-

2003 гг.(на 01.01) приведена в таб-

åòñÿ

ñ

–3,0

äî

–5,9

промилле

ëèöå3.

(50,8%). С 2001 года по настоящее

Формирование численности

íà-

время

показатели

естественного

селения города происходит в основ-

прироста в расчете на 1000 жителей

ном за счет двух источников: есте-

сократился на 14,6% и составляют –

ственного и миграционного, а также

5,1 промилле.

административно-территориального

преобразования

(1998 ã. è

2001 ã.).

Показатели естественного

Сложившиеся соотношения между

движения населения по г. Казани

естественным и миграционным ис-

в расчете на 1000 человек пред-

точниками дают основание сделать

ставлены в таблице.

вывод, что относительно стабильная

численность населения в рассмат-

Ãîäû

-Рождае мость

Смертность

Естествен-

приростный (убыль)

риваемом периоде была достигнута

за счет миграционного обмена и

административно-территориального

преобразования. В настоящее время

положительная

динамика

миграци-

1992

- 8,9

11,9

- 3,0

онного прироста населения в городе

сохраняется.

1993

- 8,1

12,3

- 4,2

Естественный

прирост

(убыль)

1994

- 9,1

13,5

- 4,4

населения

являются

результатом

двух разнонаправленных процессов:

1995

- 8,7

13,8

- 5,1

рождаемости и смертности.

Происходящие изменения в об-

1996

- 8,4

12,5

- 4,1

щественном развитии и социально-

1997

- 8,5

12,6

- 4,1

экономическом уровне жизни при-

вели к сокращению рождаемости и

1998

- 8,4

12,5

- 4,1

увеличению смертности населения

Период

1992–2000 г. характери-

1999

- 7,9

13,1

- 5.2

зуется

снижением

коэффициента

2000

- 7,9

13,8

- 5,9

рождаемости с 8,9 до 7,9 (12,6%).

Â

настоящее

время

(2001–

2001

- 8,3

14,1

- 5,8

2002 ãã.) â

динамике

рождаемости

наметились положительные тенден-

2002

- 9,0

14,1

- 5,1

ции. В расчете на 1000 жителей го-

Сложившаяся ситуация

объясня-

рода рождаемость

увеличилась

íà

14% и составила 9,0 промилле.

ется высоким уровнем смертности.

Обобщающим

показателем смерт-

1 Окончание. Начало см. в ¹5

ности населения являются продол-

2 В журнале не публикуются (прим.

жительность жизни, которая со-

ðåä.).

ставляет в среднем 67,8 лет (1998

3 В журнале не публикуется (прим.

год – 68,9 лет). Значительная раз-

ðåä.).

>>>консультации, находив-

шиеся в анемичном и неэффективном состоянии длительное время вплоть до того, как планирующие агентства стали их учитывать в своих разработках. Поэтому этот подход нельзя считать совершенно новым. Новая плановая практика одобрительно восприняла подходы, предполагающие участие населения. Она признала, что важной причиной неэффективности планирования в прошлом являлось принятие решений только на основе предложений экспертов.

Новая программа городского руководства также недвусмысленно выражает интересы бедноты и предусматривает участие населения. Она признает, что одной из причин бедности является отторжение этого слоя населения. Поэтому городское планирование ищет пути привле- чения обычных граждан, особенно бедных, к процессам принятия решений с использованием механизмов участия в целях полноправного признания их потребностей и приоритетов. Действительно, современное городское планирование во все возрастающей степени признает, что планирование не является нормативно нейтральным, что его достижения должны измеряться в отношении к широким общественным целям и ценностям, таким как принципы Глобальной кампании ООН-ХАБИТАТ по городскому управлению. Ведущие специалисты заявляют, что в новом городском планировании необходимо учитывать интересы неформального сектора развивающегося мира, которые долгое время не принимались во внимание. И это не единственный важный элемент в связке планирования с программой руководства.

Реализация

Озабоченность вызывает также реализация – ахиллесова пята генерального планирования. Практика стратегического планирования, которая становится доминирующей методологией, предусматривает отход от всеобъемлющего характера планов к сосредоточению внимания на

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹6’05	43

приоритетных

городских

ïðî-

íèöà

â

продолжительности жизни

Показатели

смертности

населе-

блемах.

Соответствующие

женщин и мужчин привела к нару-

ния в трудоспособном возрасте (на

планы действий включают ре-

шению

демографического

равнове-

1000 человек соответствующего по-

альные бюджеты и временные

сия: в 2002 г. на 1000 мужчин при-

ла и возраста) за период с 1996 г.

рамки. Именно на такой ос-

ходилось 1195 женщин.

по 2002 г. увеличились с 5,8 (оба

íîâå

планирование

сможет

Младенческая смертность (смерт-

пола) до 6,6, в том числе мужчины

вновь

áûòü

действенным

è

ность детей до 1 года) является кри-

9,3–10,7, женщины 2,2–2,6 соответ-

доступным для развивающих-

терием состояния здоровья нации.

ственно.

ñÿ

стран,

ãäå

традиционное

В возрастной группе моложе тру-

Демографическая

ситуация

óñ-

планирование

стало

слишком

доспособного

возраста смертность

ложняется наличием

неблагоприят-

дорогим.

составляет 1,1%, в том числе мла-

ных тенденций в семейной структу-

Будущее

денческая – 0,7%. Однако младенче-

ре населения. Уровень брачности в

ская смертность на 1000 родивших-

2002 г. увеличился по сравнению с

Однако

создание

нового

ся последние 7 лет имеет тенден-

1996

годом

â

1,2

ðàçà, ïðè

ýòîì

планирования

еще полностью

цию к снижению, так в 1996 г. она

уровень разводимости увеличился в

не завершено и не будет кон-

составляла 17,1, в 2000 г. – 16,4 и в

1,8 раза, что свидетельствует о рос-

цептуально

таким

неизмен-

2002 ã. – 10,5.

те неполных семей.

ным, как старое планирова-

ние, которое все еще сущест-

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

âóåò

â

отдельных

странах.

Генеральное

планирование

ñ

Число браков

6160

6222

5388

5658

5748

6760

7766

успехом

применяется

â

ðÿäå

стран с быстро развивающей-

Число разводов

3964

4136

3670

3865

4055

5300

7098

ñÿ

экономикой,

особенно

â

Àçèè,

ãäå

продолжают

îñòà-

В условиях естественной убыли населения миграция с 1995 года стала

ваться

традиции

è

культура

единственным источником стабилизации численности населения города.

централизованного контроля и

выбора

направления,

сопро-

Распределение мигрантов по территориям прибытия

вождающиеся

долгосрочным

(число прибытий)

планированием,

подкреплен-

ным надежными правительст-

2001

2002

2002 â % ê 2001

венными инвестициями.

Число прибытий

прибытий

Число прибытий

Термин

стратегическое

Число выбытий

Число

Число

выбытий

Число

выбытий

Îäíè

рассматривают

åãî êàê

планирование

имеет

разное

значение

äëÿ

разных

людей.

средство

создания

видения

будущего, другие – как воз-

ВСЕГО

13221

9086

14459

8512

109,4

93,7

можность

сосредоточения

íà

В том числе прибывшие

крупномасштабных

приори-

èç:

тетных

проектах

инфраструк-

∙

других городов и

туры. Он также рассматрива-

районов РТ

7428

5312

8033

4939

108,1

93,0

ется как средство, превра-

∙

других регионов Рос-

щающее

техническую

рацио-

ñèè

4627

3391

4983

3216

107,7

93,0

нальность в политические ре-

∙

государств ближнего

шения.

зарубежья

1116

216

1374

178

123,1

82,4

Виды стратегий городского

∙

государств дальнего

развития,

поддерживаемые

зарубежья

50

167

69

179

138,0

101,8

разнообразными

программами

ООН-ХАБИТАТ, отлича-

В объеме миграции внутрирес-

1998 и 2001 годах. За счет этого

ются друг от друга. Не суще-

публиканские

потоки преобладают

фактора численность города смогла

ствует единой формулы. Про-

над внешними и составляют 52%, из

увеличиться на 12,1 тыс. человек.

грамма ООН-ХАБИТАТ по

других регионов России – 29,7%. Из

Причинами

сложившейся

äåìî-

устойчивым городам,

которая

стран ближнего и дальнего зарубе-

графической ситуации явились:

включает многие из элементов,

жья – 18,3%. Возрастной состав ми-

∙

ухудшение социально-экономи-

описанных выше, представляет

грантов характеризуется следующи-

ческих

условий и снижение уровня

собой руководство, как депар-

ми показателями: число лиц моложе

жизни

основной массы населения

таменты

местной

власти

è

трудоспособного

возраста

состав-

(ок. 53% населения в 2002 году

гражданское

общество

могут

ляет – 21%, трудоспособного – 70%.

имели

доходы

íèæå

минимального

действовать

совместно

íà

Интенсивность

миграционного

потребительского бюджета);

принципах

добровольного

ñî-

обмена

(миграционный

прирост

∙

сознательное

ограничение

трудничества, что может про-

(убыль) на 1000 человек населения)

деторождения;

тиворечить

желаниям

многих

составляет:

∙

всевозрастающее

влияние

институтов. Так, если плани-

1992 ãîä – (– 2,7)

на рождаемость уровня жилищных

рование

поручено

департамен-

1995 ãîä – (+ 4,4)

условий и перспектив их улучше-

òàì,

приверженным

текущей

1999 ãîä – (+ 5,3)

íèÿ;

политике

землепользования,

2002 ãîä – (+ 5,4)

∙

увеличение количества раз-

возможности

превращения

åãî

Значительное влияние на числен-

водов к числу заключенных браков;

â

стратегическое

могут

áûòü

ность населения города оказали ад-

∙

ухудшение

здоровья

íàñå-

нулевыми.

министративно-территориальные

ления и возможности получения ка-

преобразования,

произошедшие

â

чественной медицинской помощи.

44

ÃÓ ¹6’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Данные

сравнительного

анализа

∙ сведения об умерших по полу и

показателей

демографической си-

возрасту;

туации в Казани, в целом по рес-

∙ распределение

родившихся

публике Татарстана и крупнейшему

детей по возрасту матери;

промышленному

городу

Поволжья

∙ данные по миграции (прибы-

Тольятти приведены в таблице4.

вающих и убывающих) по полу и

Базовый

прогноз перспективной

возрасту.

численности населения г. Казани на

Анализ

показателей

источников

первую очередь генерального плана

прироста (убыли) численности насе-

(2020 ã.)

è

íà

расчетный

ñðîê

ления города (естественного и ми-

(2050 г.) разработан НПП «Экоград»

грационного) произведен за ретро-

Академии архитектуры РФ в двух

спективный период 1992–2002 гг. по

вариантах на основе данных Коми-

òðåì

периодам развития

демогра-

òåòà

государственной

статистики

фической ситуации в связи с неод-

Республики

Татарстан

çà

период

нородностью

этих показателей по

1992–2002 ã.

рассматриваемым периодам.

Прогноз

численности

населения

Целью

составления

аналитиче-

г. Казани произведен демографиче-

ской таблицы является определение

ñêèì

методом,

методом

трудового

процента среднегодового

прироста

баланса и

ïî

градо-экологической

населения

города в

целом, в том

емкости территории г. Казани.

числе

естественного

и миграцион-

Демографический метод

прогно-

íîãî,

динамики его

изменения по

зирования

численности

населения

периодам развития города.

базируется на показателях динамики

Расчеты процента

среднегодово-

естественного и миграционного дви-

го прироста населения произведены

жения

населения за период

1992–

ñ

учетом

изменения

численности

2002 гг. с учетом возможного изме-

населения города за счет админист-

нения демографической ситуации.

ративно-территориальных

преобра-

Основными

исходными

данными

зований 1998 и 2001 гг.

для прогноза

численности

населе-

Процент среднегодового прирос-

ния г. Казани послужили материалы

òà

(убыли)

населения

является ос-

Государственного Комитета Респуб-

новным показателем для дальней-

лики Татарстан по статистике:

∙ половозрастная структура на-

шего прогноза перспективной чис-

селения г. Казани;

ленности населения.

Показатели роста (убыли) численности населения.

Среднегодовой прирост (убыль)

в том числе

Прирост

естественный

миграционный

(убыль)

администра-

Периоды

численности

Òûñ.

%

тивно-

населения

÷åë.

территори-

òûñ. ÷åë.

альные

преобразова-

íèÿ

1992–1995

–26,6

–6,65

–0,61

–0,42

–0,19

–

1996–1999

3,6

0,9

0,08

–0,44

0,52

0,25

14,3*

3,58*

0,33*

2000–2002

–3,2

–1,07

–0,09

– 0,55

0,46

0,04

–1,8*

–0,6*

–0,05*

2002

0,4

0,4

0,036

– 0,505

0,541

–

*– с учетом административно-территориальных преобразований.

Âсвязи с тенденциями сущестпо охране репродуктивного здоро-

	вующей демографической ситуации		вья, внедрение в работу учреждений
	главными приоритетами демографи-		родовспоможения и детства пере-
	ческого развития являются:		довых	медицинских	технологий,
	∙ повышение уровня репродук-		развития службы планирования се-
	тивного здоровья (обеспечение га-		ìüè è ò. ä.);
	рантированной доступной и бес-		∙ снижение смертности посред-
	платной медицинской помощи жен-		ством	реформирования		системы
	щинам и детям, совершенствование		здравоохранения (развития			альтер-
	организации медицинской помощи		нативных и адресных форм меди-
			цинского обслуживания, семейных и
			геронтологических		консультаций,
	4 В журнале не публикуется (прим.
			диспансеров, создание сети обще-
	ðåä.).

И, наконец, что же собой

представляют сами проектировщики? Готовы ли они к работе? Могут ли они уйти от навязчивой идеи о контроле и специальных знаниях к гибкому подходу, который имеет в виду понимание со- циально-экономической среды, и к социальному предпринимательству, которое содействует взаимодействию с гражданским обществом? До тех пор пока не произойдет трансформация практики планирования, в которой найдут отражение эти новые реальности, стратегическое планирование может оставаться хорошей идеей и не более.

Пол Тейлор, руководитель отделения городского развития, ООН-ХАБИТАТ

S S S

Детсад во дворе

ñ. 35 7 ¹6 8 ñ. 68

Сделать городское планирование доступным для всех стран

Закат городского планирования

Традиционное городское планирование, или генеральные планы, исчезло в середине 80-х гг., особенно в развивающихся странах. Такое исчезновение было отнюдь не внезапным, и этому явлению есть ряд объяснений.

Âотношении процесса городские планы создавались бюрократами и экспертами, которые в целом игнорировали политическую и социальную динамику города. Городское планирование представляло собой технократическое упражнение сверху вниз, мало чем отличаясь от экономиче- ского планирования.

Âотношении продукта го-

родские планы представляли

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹6’05	45

собой в основном карты про-

странственного зонирования и землепользования, не связанные с планированием инвестиций и мобилизацией ресурсов.

Âотношении реализации городское планирование было

âцелом слепым по институциональным вопросам, таким как взаимоотношения между отраслевыми министерствами и между центральным правительством и местными властями. Оно не увязывало долгосрочные цели с ежедневными трудностями и срочными проблемами городского управления.

Âотношении стратегии городское планирование старалось обойти потребность в

политической и юридической реформах, часто без вопросов соглашаясь с существующим положением. Как следствие, оно потерпело неудачу в выяснении коренных причин многих городских проблем.

Как результат указанных причин, большинство генеральных планов просто не было реализовано. Многие продолжают и сегодня лежать в архивах министерств городского развития и департаментов городского планирования.

Международный кризис начала 80-х гг., связанный с выплатой долгов, нанес смертельный удар традиционному городскому планированию после того, как многим развивающимся странам были навязаны программы структурного регулирования (ПСР). В связи с ПСР правительства должны были урезать социальные расходы, включая расходы на основные услуги, для того чтобы выплатить свои долги. Городское планирование стало ненужным, так как нечего было планировать.

Возрождение городского планирования

Планирование возвратилось через экологическое окно в связи с проведением Всемирного саммита в Рио- де-Жанейро в 1992 г. ООНХАБИТАТ было одним из агентств, которое провело переоценку городского планирования и в последующем ввело

âпонятие планирования и управления участие населения

âкачестве элемента правильного городского руководства.

доступных комплексных центров оз-

гнозируется

увеличение

рождаемо-

доровления,

физического

развития

сти от 1,5% до 2,5%, что представ-

и семейного отдыха).

ляется вполне реальным, так как в

∙

стабилизация

миграционного

Республике

планируется

осущест-

притока

населения

ñ

дальнейшим

вить ряд мер, направленных на по-

его снижением в связи с протекцио-

вышение рождаемости.

нистской политикой городской ад-

Кроме увеличения рождаемости,

министрации

ïî

трудоустройству

учтено

снижение

смертности

îò

местных

кадров

трудящихся

ïî

1,0% до 2,0%, что объективно неиз-

основному

месту

жительства,

ò. å.

бежно, учитывая улучшение меди-

íà

предприятиях

г. Казани – I

âà-

цинского обслуживания населения и

риант; сокращение темпов прироста

улучшение

санитарной

характери-

стики города.

миграционного притока – II вариант.

Ретроспектива и прогноз динами-

В прогнозном

сценарии принята

êè

рождаемости

è

смертности до

гипотеза – на первом этапе развития

2020 года приведены на графике.5

города основным

фактором

роста

Прогнозируемое

незначительное

численности

постоянного

населения

увеличение сальдо миграции может

является миграционный приток с од-

быть достигнуто за счет сокращения

новременным

сокращением

темпов

оттока населения в трудоспособном

естественной

убыли

населения,

ñî-

возрасте, что может быть достигну-

кращения

смертности

и повышения

то за счет повышения темпов эко-

рождаемости в расчете на 1000 жи-

номического

развития

промышлен-

телей. В дальнейшем прогнозируется

íûõ

предприятий,

предприятий

рост численности населения за счет

среднего и малого бизнеса, разви-

двух источников

прироста:

естест-

òèåì

социальной

инфраструктуры,

венного и миграционного.

возможностью трудоустройства

ïî-

На расчетный срок прогнозирует-

стоянного населения и др.

ся увеличение темпов естественного

Íà

расчетный

ñðîê

общий

ïðè-

прироста

численности

населения и

рост населения Казани

ориентиро-

сокращение

темпов

миграционного

вочно

определен

â

размере 412,6

притока,

â

результате

формирова-

тыс. человек, в том числе естест-

íèå

численности

населения

города

венный прирост –

115,0

òûñ. ÷åëî-

íà

расчетный срок

будет

происхо-

век, миграционный – 297,6 тыс. че-

дить в основном за счет внутренних

ловек,

общая численность населе-

ресурсов,

т. е. естественного

ïðè-

ния – 1500,00 тыс. человек.

роста.

I вариант.

Для реализации прогноза необ-

С учетом вышеизложенного сред-

ходимо

разработать

мероприятия

негодовой процент прироста за пе-

для коренного улучшения демогра-

риод 2003–2020 гг. прогнозируется

фической ситуации в городе.

увеличить с –0,05% до +0,76%, в

В числе приоритетных мер долж-

том числе естественный прирост с

íû

стать:

увеличение

жилищной

–0,5% до +0,18%, миграционный с

обеспеченности горожан, внедрение

+0,45% до +0,58%, на расчетный

программы кредитования жилья для

срок общий прирост до +0,9%, в

молодых семей с повышением части

том числе естественный до +0,52%,

ссуды в связи с рождением детей,

à

миграционный

сокращается

äî

увеличение пособий на детей, ме-

+0,38%.

дико-социальная помощь и реаби-

Общий прирост населения за пе-

литация престарелых граждан и ин-

ðèîä

2003–2020 ãã.

составит

60,3

валидов, профилактика заболеваний

тыс. человек, в том числе естествен-

èобеспечение санитарно-эпиде- ная убыль (–41,5 тыс. человек), ми-

	миологического благополучия, улуч-						грационный прирост 101,8 тыс. чело-
	шение положения с лекарственным						век. Численность населения г. Каза-
	обеспечением			населения,		укрепле-	ни на конец периода ориентировочно
							составит 1150,0 тыс. человек.
	ния материально-технической базы
							II вариант.
	лечебно-профилактических					учреж-
							Процент прироста		за период
	дений и другие мероприятия.
							2003–2020 гг. прогнозируется			óâå-
	Исходным периодом для прогно-
							личить с –0,05% до +0,76%, в том
	зирования перспективной численно-
							числе	естественный	прирост с
	сти населения города принят 2000–
							–0,5% до 0,18%, миграционный с
	2002 гг., где процент среднегодово-
							+0,45% до +0,58%, на расчетный
	го прироста			населения составляет
							срок общий прирост +1,56%, в том
	(–0,09),	â	том числе: естественно-
							числе	естественный	прирос	äî
	го – (–0,55), миграционного – (0,46).
							+0,96%, миграционный до +0,60%.
	Базовыми		данными		äëÿ	прогноза
							Общий прирост населения за пе-
	численности			населения		г. Казани,
							ðèîä	2003–2020 гг. составит		60,3
	явилась	численность			населения на
							тыс. человек, в том числе естест-
	01.01.2003 ã. – 1089,9 òûñ. ÷åë.
	Ïðè	определении			численности
	населения на первую очередь про-						5 Â	журнале не публикуется (прим.
							ðåä.).

46	ÃÓ ¹6’05	ГРАДОУСТРОЙСТВО

венная убыль –41,5 тыс. человек,

∙

горячим

водоснабжением –

миграционный

прирост 101,8 тыс.

87,0%

человек.

Численность

населения

∙ ванными (душем) – 86%;

г. Казани на конец периода ориен-

∙

напольными

электроплитами –

тировочно составит 1150,0 тыс. че-

5,0%.

ловек.

За последние три года 2001–

На расчетный срок общий при-

2003 среднегодовой ввод жилищно-

рост населения г. Казани ориенти-

го фонда составлял 605,07 тыс. м2

ровочно определен в размере 611,5

общей площади, при этом в 2003

в том числе естественный прирост

году предприятиями и организа-

246,35 тыс. человек, миграционный

циями города приняты в эксплуата-

365,15 тыс. человек, общая числен-

цию 8062 квартиры, общей площа-

ность населения принята 1700,0 тыс.

äüþ 556334 ì2, ÷òî íà 1,8% âûøå

человек.

уровня 2002 года. По программе

Расчетные

данные

ïî

приросту

ликвидации

ветхого

жилищного

населения и динамики численности

фонда введено общей площади жи-

населения города приведены в таб-

ëüÿ 228060 ì2, что на 5,0% больше

лице и в графиках.6 Базовый про-

уровня 2002 года.

гноз численности населения г. Каза-

За счет собственных средств по-

ни будет откорректирован по дан-

строено 260 индивидуальных жилых

ным Всероссийской переписи насе-

домов

общей

площадью

55548 ì2,

ления 2002 года.

что на 2,8% выше уровня 2002 года,

2. Жилищное строительство

и составляет 9,1% общей площади

жилья, введенного по городу.

Жилищный

ôîíä7

г. Казани

íà

Расчет объемов нового жилищно-

01.01.2003 ã.

составлял

21303

го строительства на расчетный срок

òûñ. ì2 общей площади, в том числе

произведен исходя из прогнозируе-

частный 12138 тыс. м2 (57%), ãîñó-

мой численности населения города

дарственный 850 тыс. м2 (4,0%),

и с учетом мощной строительной

муниципальный 7620 тыс. м2

áàçû.

(35,7%),

общественный

è

В Концепции генерального плана

смешанный 695 тыс. м2 (3,3%).

на I-ую очередь строительства учтен

Численность населения г. Казани

среднегодовой прирост

обеспечен-

на ту же дату 1089,9 тыс. человек,

ности

одного

жителя

â

размере

средняя обеспеченность жилищным

0,3 ì2 общей площади и расчетная

фондом составляла 19,5 м2 общей

норма обеспеченности составит по-

площади на 1 жителя.

рядка 25,0 м2 общей площади.

В составе жилищного фонда не

Â

настоящее

время

жилищный

учитываются дачи, летние садовые

ôîíä

города

составляет

21303,0

домики, спортивные и туристиче-

òûñ. ì2 общей площади при средней

ские базы, мотели, кемпинги, сана-

обеспеченности 19,5 м2 на жителя,

тории,

äîìà

отдыха,

пансионаты,

ветхий

ôîíä

составляет

порядка

дома для приезжих, казармы, кельи,

715,0 òûñ. ì2.

железнодорожные вагончики и дру-

Общий жилищный фонд на конец

гие строения и помещения, предна-

I-îé

очереди

ïðè

прогнозируемой

значенные для отдыха, сезонного и

численности населения 1150,0 тыс.

временного проживания независимо

человек и принятой норме обеспе-

от длительности проживания граж-

ченности 25,0 м2 на жителя составит

äàí.

28750,0

òûñ. ì2

общей

площади.

Практически

âåñü

жилищный

Ïðè

сносе 715,0

òûñ. ì2

ветхого

фонд города оборудован системами

фонда существующий сохраняемый

инженерного благоустройства:

жилищный фонд

составит 20588,0

∙

водопроводом – 93%;

òûñ. ì2,

объем

нового

жилищного

∙

канализацией – 92,0%;

строительства определен в размере

∙ центральным отоплением – 96%;

8162,0 òûñ. ì2 общей площади.

∙

газом – 94,0%;

На расчетный срок при прогнози-

руемой

численности

населения

1500,0 тыс. человек и принятой нор-

6

Â

журнале

не публикуются

(ïðèì.

ìå

обеспеченности

30,0 ì2 íà

ðåä.).

жителя общий жилищный фонд со-

7

Жилищный

ôîíä –

совокупность

ставит 45000,0 тыс. м2

общей пло-

всех жилых помещений, независимо от

ùàäè.

Объем

нового

жилищного

формы

собственности, включая

жилые

дома (общежития, приюты, дома манев-

строительства с учетом существую-

ренного фонда, специальные дома для

ùåãî

сохраняемого

прогнозируется

одиноких

престарелых,

детские

äîìà,

в размере 24412,0

òûñ. ì2

общей

дома-интернаты для инвалидов, ветера-

площади.

íîâ,

интернаты

при школах

è

школы-

Концепцией

генерального

плана

интернаты), квартиры, служебные жилые

предусматривается

дальнейшее

помещения, иные

жилые

помещения

â

развитие города в городской черте

других строениях, пригодные для прожи-

вания.

и за ее пределами в западном, юго-

На саммите городов в Стам-

буле, хотя городское планирование и не фигурировало само по себе в качестве основного вопроса, оно было включено в состав структуры городского руководства, которая явилась основным результатом Хабитат II. Это новое планирование предполагало соответствие следующим критериям.

1.В отношении процесса городские планы должны формироваться демократиче- ским образом с участием организаций гражданского общества и всех заинтересованных участников. Эксперты должны играть в основном вспомогательную роль.

2.В отношении про-

дукта стратегические планы, или стратегии развития города, должны заменить генеральные планы. Основное внимание должно быть уделено комплексному видению города (связывая социальное развитие, экономическую производительность и экологическую защиту) и планам действий с участием многих партнеров с целью преобразования этого видения в реальность путем обращения к приоритетным вопросам.

3.В отношении реализации местные власти должны занять ведущее место на уровне, наиболее приближенном к гражданам. Властные полномочия и ресурсы должны быть децентрализованы, а местные возможности – усилены. Планирование и городское управление должны осуществляться в тесном взаимодействии.

4.В отношении стратегии планирование должно рассматриваться в качестве инструмента, эффективность которого прямо зависит от

качества городской руководящей системы. Правильное руководство и соответствующая городская политика должны почти автоматически вести к правильному планированию.

Некоторые программы ООН-ХАБИТАТ, такие как Программа городского управления и Программа устойчивых городов, продемонстрировали, что этот новый тип городского планирования реален при условии его соответствующей направленности,

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹6’05	47

местной ориентации и поли-

восточном и восточном направле-

Рассматриваемые

территории

тической

поддержки. Однако

ниях, а также

предусматривается

(площади)

ïîä

новое

жилищное

представляется,

÷òî

åùå

уплотнение и реконструкция суще-

строительство на расчетный срок и

слишком

ðàíî

говорить

î

ствующей застройки на территории

откорректированные

объемы

æè-

возврате

городского

планиро-

города: исторический центр, Заре-

лищного

фонда,

размещаемые

íà

вания на

глобальную

сцену

чье (на намыве и на сносе) в юго-

íèõ ïî

конкретным

направлениям

развития.

восточной и восточной части города.

представлены в таблицах.

Может ли городское пла-

Размещение нового жилищного строительства, на расчетный срок

нирование стать доступным

по типу застройки.

äëÿ âñåõ?

Новый подход в планиро-

в том числе

вании, поддерживаемый меж-

Всего

Уплотнение и

дународными

организациями

Òèï

Þãî-

Западное

Восточное

ïî ãîðî-

реконструкция

è

уже принятый

äëÿ

исполь-

застройки

восточное

зования

некоторыми

разви-

äó

направле-

направ-

направле-

существую-

ление

íèå

щей застрой-

òûìè

странами,

представляет

íèå

êè

собой комплексный

процесс,

Многоэтаж-

требующий

большого

количе-

4545,0

1330,0

1275,0

890,0

1050,0

ñòâà

дискуссий,

обязательств,

ная застрой-

непрерывности

â

руководстве

êà

è

соответствующих

возмож-

Индивиду-

ностей на различных уровнях.

альная

2685,0

1300,0

100,0

1285,0

---

Едва ли этот процесс досту-

коттеджная

ïåí

äëÿ

наименее

развитых

застройка

стран (НРС), в которых от-

сутствуют

институциональные

ВСЕГО

7230,0

2630,0

1375,0

2175,0

1050,0

предпосылки, финансовые ре-

Показатели по новому жилищному строительству на расчетный срок

сурсы и ясная политика.

Поэтому

проблема

состоит

òûñ. ì2 общ. площади

в том, чтобы определить и

-Юго восточное направление

Западноенаправление

Восточное направление

сущерукцияствующейза-

содействовать

минималист-

Уплотнение реконсти-

стройки

поВсегогороду

скому подходу, а именно под-

ходу, который в целом при-

знавал

áû

вышеупомянутые

критерии,

одновременно

êîí-

центрируя

ñâîå

внимание

íà

небольшом

количестве

ãëàâ-

Жилищный

Многоэтажная застройка

íûõ

приоритетов, рассматри-

ôîíä

6150,0

5100,0

3570,0

5280,0

20100,0

ваемых в качестве существен-

íûõ

äëÿ

направления

город-

Жилищный

Индивидуальная застройка

ского развития. Эта концеп-

ôîíä

4330,0

330,0

4285,0

---

8945,0

öèÿ

может

áûòü

названа

«Общедоступное

планирова-

ние». По определению, ми-

В юго-восточном направлении

В восточном

направлении

äëÿ

нималистский подход в пла-

для размещения нового жилищного

размещения

нового

жилищного

нировании

должен

áûòü

íå

строительства

рассмотрены терри-

строительства рассмотрены терри-

всеобъемлющим,

à

селектив-

тории площадью в 2630,0 га, в том

тории площадью 2175,0 га, в том

íûì:

числе под многоэтажное строитель-

числе под многоэтажное строитель-

1.Процесс должен мо- ство 1330,0 га, под индивидуальную ство 890,0 га, под коттеджное

билизовать

гражданское

îá-

коттеджную застройку – 1300,0 га.

строительство 1285,0 га.

щество и политические орга-

Общий фонд ориентировочно со-

Общая

площадь

размещаемого

низации на выработку виде-

ставит –

10480,0

òûñ.

ì2

общей

жилищного

фонда

ориентировочно

ния («город, который мы хо-

площади, в том числе – многоэтаж-

составит –

7855,0 òûñ. ì2 общей

тим иметь»)

è

приоритетных

íûé – 6150,0 òûñ. ì2 общей площа-

площади, в том числе многоэтаж-

направлений

(«горячие

òî÷-

ди (58,7%), коттеджная застройка –

íûé – 3570,0 òûñ. ì2 общей площа-

ки») через систему общест-

4330,0 òûñ. ì2 общей площади

äè

(45,4%),

индивидуальный –

венных консультаций.

(41,3%).

4285,0 òûñ. ì2 общей площади

2.

Конечный

продукт

В западном направлении ðàç-

(54,6%).

должен

придавать приоритет-

мещение нового жилищного строи-

Уплотнение и реконструкция су-

ное значение развитию ин-

тельства прогнозируется на террито-

ществующей застройки

предусмот-

фраструктуры с особым вни-

риях площадью 1375,0 га, под много-

рена Концепцией генерального пла-

манием

(â

частности,

â

этажную

застройку – 1270

ãà,

ïîä

íà

íà

территориях

площадью

НРС) к строительству дорог

коттеджную,

индивидуальную –

100

1050,0 га, где прогнозируется раз-

и систем водоснабжения, це-

га. Общий жилищный фонд ориенти-

местить

многоэтажную

застройку,

нообразованию

è

муници-

ровочно

составит – 5430,0

òûñ. ì2

общей площадью 5280,0 га.

пальному финансированию.

общей площади, в том числе много-

На расчетный срок генерального

3.

Реализация

должна

этажный –

5100,0

òûñ.

ì2

общей

плана, на основании градоэкологи-

включать укрепление

инсти-

площади (94%), коттеджная застрой-

ческой

емкости

рассматриваемых

туциональной

системы

êàê

êà – 330,0 òûñ. ì2 общей площади

территорий и при принятой структу-

(6,0%).

ре жилищного строительства по ти-

48

ÃÓ ¹6’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

пам застройки, объем нового жи-

40150 га (94,4%), в частной – 2377

лищного строительства

ориентиро-

ãà (5,6%).

вочно определен в размере 29045,0

Дальнейшее развитие селитебной

òûñ. ì2 общей площади, в том числе

территории

города

предлагается

многоэтажное

строительство –

осуществлять как в пределах город-

20100,0 òûñ. ì2 общей площади

ской черты, за счет значительного

(69,2%),

коттеджное,

индивидуаль-

повышения

интенсивности

исполь-

íîå – 8945,0 òûñ. ì2 общей площа-

зования территории

существующей

äè (30,8%).

застройки,

путем

åå

реконструкции

На конец расчетного срока гене-

è

уплотнения,

перераспределению

рального плана при сохранении су-

городских земель по функциональ-

ществующего

жилищного

фонда в

ному назначению, так и за счет ис-

размере 20588,0 тыс. м2 общей

пользования территории за преде-

площади, общий объем жилищного

лами городской черты в восточном и

фонда города составит ориентиро-

юго-восточном направлениях.

вочно 49633,0 тыс. м2 общей пло-

Рост селитебной территории бу-

ùàäè.

дет осуществляться за счет увели-

Жилищная

обеспеченность

ïðè

чения площадей многоквартирной и

прогнозируемой

численности

íàñå-

индивидуальной,

коттеджной

çà-

ления 1500,0 тыс. человек ориенти-

стройки, увеличения площадей об-

ровочно составит 33,1 м2 на одного

щественной застройки, зеленых на-

жителя.

саждений, дорог и др.

Среднегодовой

ââîä

жилищного

Селитебные

территории

города

фонда

составит

ориентировочно

на расчетный срок увеличатся на

630,0 òûñ. ì2 общей площади.

6287,0 га, в том числе зона много-

3. Использование территории

этажной

застройки

составит

3610,0 ãà,

çîíà

индивидуальной,

города

коттеджной застройки – 2677,0 га и

Территория

г. Казани

â

админи-

составит 18307,0 га.

Площадь селитебных территорий

стративных

границах

утверждена

составит 12,2

ãà

íà

1000

жителей,

постановлением

Кабинета

Минист-

что соответствует нормативным по-

ров Республики Татарстан ¹781 от

казателям.

20.11.2000 г. «Об утверждении чер-

В пределах городской черты се-

òû

города

Казани»,

¹670

îò

литебные территории увеличатся на

19.09.2001 г. «О включении в черту

2135,0 га, в том числе многоэтажная

города

Казани

земель

Пестречин-

застройка –

1860

ãà,

индивидуаль-

ского

района

Республики

Татар-

íàÿ 275,0 ãà.

стан». В 2003 году постановлениями

Для дальнейшего

территориаль-

Государственного Совета Республи-

ного развития г. Казани Концепцией

ки Татарстан от 17.07.2003 г. ¹2170

генерального плана предусматрива-

«Îá

изменении

границ

Высокогор-

ется к рассмотрению территории за

ского района и города Казани», Ка-

пределами городской черты в Юго-

бинета

Министров

Республики

Òà-

восточном и Восточном направлени-

тарстан

îò

22.09.2003 ã. ¹503

«Îá

ях. Площадь 4152,0 га, в том числе:

утверждении изменения границ Вы-

â

юго-восточном

направлении –

сокогорского района и г. Казани», в

2220,0 га (многоэтажная застройка –

черту Казани включены 57,8 га Вы-

1010,0

ãà,

индивидуальная –

сокогорского района,

â

состав

çå-

1210,0 ãà);

â

восточном направле-

мель Высокогорского района пере-

íèè – 1932,0 ãà

(многоэтажная

çà-

даны 45,5 га земель Казани.

стройка –

740,0

ãà,

индивидуаль-

Территория Казани в границах го-

íàÿ – 1192,0 ãà).

родской черты составляет 42527 га.

Данные

территории в

дальней-

В границы городской черты входят

шем предлагается включить

â

ãî-

селитебные

территории

площадью

родскую черту.

12020 га (28,3%), производственные

территории –

8368

ãà

(19,7%),

4. Развитие городского и

ландшафтно-рекреационные терри-

внешнего транспорта

тории – 18352 га (43,1%) и земли,

требующие

проведения

специаль-

Казанский транспортный узел яв-

ных мероприятий (болота, овраги и

ляется крупнейшим узлом Среднего

äð.) – 3787 ãà (8,9%).

Поволжья. Согласно «перечню меж-

В настоящее время средняя плот-

дународных

транспортных

коридо-

ность жилого фонда микрорайонов и

ров Российской Федерации» про-

жилых

кварталов

составляет

2590

граммы «Модернизация транспорт-

ì2/га, что свидетельствует об экс-

ной системы России» через Казань

тенсивном

использовании

террито-

проходит

коридор

«Транссиб»

ðèè.

(TS-1). Направление коридора Лон-

Земельный фонд города по фор-

дон – Париж – Берлин – Варшава –

мам собственности распределен; в

Минск – Москва – Казань – Екате-

государственной

собственности –

ринбург и далее до тихоокеанского

одного из важных компонен-

тов, особенно на местном уровне.

4. Стратегия предпоч- тительно должна предусматривать пересмотр или реформу юридических основ городского управления, правил и практики.

Минимальное планирование безусловно требует максимальной политической поддержки в целях получения реального результата и устой- чивости. При условии такой поддержки городское планирование может стать доступным и полезным. Но проектировщики должны также согласиться с тем, чтобы играть более скромную и более открытую роль в управлении городскими делами.

Даниель Бию, директор отдела регионального и технического сотрудничества, и. о. заместителя Исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ

***

Повестка дня для новой стратегии в городском планировании

В течение последних 30 с лишним лет традиционное городское планирование в развитом мире смогло создать эффективные, экономически жизнеспособные и удобные для проживания города. Процесс планирования часто касался таких вопросов, как: где мы находимся сейчас? где бы мы хотели быть? как мы попадем туда? как мы отслеживаем наше движение? какие меры мы должны принять для того, чтобы попасть туда?

Такой тип традиционного городского планирования действовал в условиях стабильной политической и институциональной среды с использованием хорошо отлаженных механизмов, с наличием здоровой стратегии развития, с действующими рынками и эффективной стратегией вмешательства там, где рынок терпел неудачу.

В городах план (и другие инструменты городского планирования) служил для определения границ областей, требующих защиты, максимального роста экономической базы города и снижения рисков природных катаклизмов. По-

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹6’05	49

этому план играет более зна-

побережья (порт Находка). Коридор

ст. Юдино до ст. Вахитово, и заме-

чительную роль, чем пред-

означает проход железнодорожного

нить его городским видом транспор-

ставление только социально-

è

автомобильного

транспорта

ñ

та наземного или легким метропо-

пространственной

модели

ãî-

очень высокими скоростями, что по-

литеном,

учитывая,

÷òî

железная

ðîäà.

Åãî

многочисленные

требует

сооружения

транспортных

дорога осваивает всего 1–2% объе-

функции состоят в следую-

обходов. В настоящем проекте рас-

ма городских перевозок. В настоя-

ùåì:

сматривались

северный

è

южный

щее время целесообразно продол-

–

технически

это видимое

варианты. Северный более корот-

æèòü

строительство

пассажирского

отражение

города

сегодня

è

кий, с использованием существую-

железнодорожного узла на пересе-

завтра,

которое

зависит

îò

щего моста через р. Волгу, южный

чении северного хода и просп. Иб-

городской

информации,

èñ-

более протяженный со строительст-

рагимова. К этому узлу подойдет 1-

пользуемой для принятия ре-

вом моста в районе пос. Матюшино.

ая очередь строящегося метро-

шений и определения приори-

Однако, наличие сложного Зелено-

политена,

существующий

железно-

тетных областей воздействия;

дольского узла в северном варианте

дорожный

вокзал

è

некоторые

–

социологически

служит

и близости к аэропорту Бол. Кабаны

сооружения

железнодорожного

«кодексом

социального

ïîâå-

â

южном

варианте,

предпочтение

транспорта

можно

использовать в

дения», который требует дей-

отдано южному варианту. В настоя-

других целях, размещая в них объ-

ствий,

поощряет

определен-

щее время через город проходит

екты культурно-бытового назначе-

ную деятельность и наказы-

магистральная железная дорога Мо-

ния. Нужно отметить, что к новому

вает за проступки. Это инст-

ñêâà –

Казань –

Екатеринбург.

Â

железнодорожному

вокзалу

подой-

румент

для организации как

районе

Зеленодольска

ê

дороге

äåò

1-àÿ

очередь метро,

тогда как

пространства, так и общества;

примыкает меридиональная магист-

ближайшая

остановка

òîé

æå 1-îé

–

политически

ýòî

ïèñü-

ðàëü

Йошкар-Ола –

Ульяновск.

Â

очереди будет находиться в 1,2 км

менное

выражение

политиче-

пределах Казани имеется два хода:

от существующего вокзала. Другим

ских обязательств и согласий,

северный –

преимущественно

äëÿ

важным

вопросом

является,

ðåêî-

которые помогают в достиже-

грузового движения – 21 км; и юж-

мендуемая

проектными

ограниче-

íèè

консенсуса,

à

также

â

ный – преимущественно для пасса-

ниями, строительство железной до-

достижении

социальной

è

жирского

è

местного

городского

роги Казань – Оренбург. Ее строи-

экономической стабильности;

движения –

31

êì. Ê

южному ходу

тельство началось еще в годы вой-

–

экономически

ýòî

÷åð-

примыкает подъездной путь к аэро-

íû,

потом

áûëî

приостановлено.

теж, определяющий и регули-

порту. Основные станции узла:

Железная дорога освоит закамские

рующий

формы

использова-

∙

Юдино –

сетевая

сортировоч-

районы Татарстана и соединит Ка-

ния местных ресурсов (земля,

âîäà);

ная станция;

зань с Чистополем, Нижнекамском,

– в культурном отношении

∙

ст. Казань –

основная

пасса-

Набережными Челнами и Елабугой.

представляет основу для раз-

жирская станция;

Расстояние от Казани до Набереж-

личных участников, представ-

∙

ст. Восстание –

обслуживаю-

ных Челнов сократится с 432 км до

ляющих

город,

è

помогает

щая авиастроительный и химиче-

270 êì.

определять

èõ

поведение

âî

ский промрайоны;

Казань

является

крупным

узлом

взаимоприемлемой социальной

∙

ст. Вахитово – обслуживающая

автомобильных дорог. Через

город

среде.

южный промрайон;

проходит

целый ряд

федеральных

Все эти аспекты плана мо-

∙

ст. Ометьево – обслуживающая

автодорог:

гут быть учтены при наличии

юго-восточный район;

∙

Москва – Нижний Новгород –

эффективных структур управ-

∙

ст. Дербышки –

узловая стан-

Казань («Волга») М-7;

ления,

которые

связывают

öèÿ,

обслуживающая

восточный

∙

Казань – Йошкар-Ола;

принимаемые меры с имею-

промрайон.

∙

Казань – Ульяновск;

щимися

ресурсами,

ñ

учетом

Одним из серьезных градострои-

∙

Казань – Пермь;

принятия

дополнительных

тельных недостатков является про-

∙

Казань – Набережные Челны –

усилий

властей

íà

местном,

хождение южного железнодорожно-

Óôà;

региональном и национальном

го хода через центральную часть го-

∙

Казань – Оренбург.

уровнях. Традиционное

ïëà-

ðîäà,

отрезающего

центр

îò

È

территориальная

автодорога

нирование

â

развитом

ìèðå

р. Волги. В целом ряде предыдущих

Казань – Мамадыш. По основному

содействовало

предотвраще-

проектных

разработок

отмечался

направлению

построена

обходная

íèþ

серьезных

конфликтов

этот недостаток: наличие железной

автодорога. Мост через Волгу рас-

интересов в городах, которые,

дороги в центре города, обрастание

положен западнее Юдино.

несмотря на важные социаль-

ее целым рядом сооружений, не

Программой

развития

магист-

ные и экономические пробле-

связанных функционально с цен-

ральных федеральных дорог преду-

мы, в большей мере объеди-

òðîì –

предприятий,

áàç,

складов,

сматривается строительство целого

íÿþò

население

è

являются

гаражей,

сооружений

железнодо-

ряда новых автодорог, в том числе:

производительными.

рожного

транспорта –

íå

создает

∙

Казань –

Малмыш –

Екатерин-

За небольшим исключени-

условий для гармоничного развития

бург в обход Арска и Высокой Горы,

åì,

â

большинстве

городов

этой части города.

ïî

направлению

международного

развивающегося

ìèðà

город-

Помимо того, в западной части

транспортного коридора;

скому планированию не уда-

города – вдоль р. Волги – сосредо-

∙

Казань –

Набережные

Челны,

лось создать справедливый и

точена

промышленная

застройка,

по левому берегу р. Камы по новому

устойчивый

ðîñò

городов.

которая также значительно ухудшает

мосту в районе Сорочьих Гор;

Города не смогли в полной

силуэт города.

∙

Казань –

Самара,

ïî

левому

мере проявить свой потенци-

В настоящем проекте предлага-

берегу р. Волги, которая продлится

ал, только

небольшая

часть

ется, как возможный вариант, лик-

до Астрахани.

их действует в качестве эф-

видировать участок железной доро-

Намечается дальнейшее развитие

фективных двигателей разви-

ãè,

проходящий

вдоль

Волги

îò

сети местных автодорог с организа-

50

ÃÓ ¹6’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

цией регулярного автобусного сообщения.

На отдаленную перспективу предлагается строительство автодорожного моста через р. Волгу в районе Матюшино и полной обходной автодороги.

По аналогии с Юдинским мостом, протяженность его пролетной части составит около 1,0 км, наилучшим вариантом было бы совмещение же- лезно-, и автодорожного движения.

В самой Казани предусматривается строительство нового автовокзала на пересечении проспекта Победы с Мамадышским шоссе, а также нескольких автостанций. Вынос железнодорожного и автобусного вокзалов, расположенных в центральной части города, в некоторой степени ослабит поток пассажиров, прибывающих в центр.

Меньшее значение для города имеют речной и воздушный транспорт. Речной порт остается на старом месте, вблизи к южному промрайону, подъездной путь намечается примкнуть к станции Вахитово, как это предлагал Промтрансниипроект в работе «Генеральная схема комплексного развития железнодорожного транспорта промышленных предприятий» в 1979 г. Вместе с тем, необходимо детально рассмотреть территорию порта с целью размещения пристаней для туристи- ческих судов, в связи с развитием этой отрасли.

Дальнейшее развитие получит казанский аэропорт, который в настоящее время является международным. Однако нужно учесть, что развитие города в южном направлении может повлиять на безопасность полетов самолетов. Воздушные подходы аэродрома находятся на южной границе города. Другим ограничением развития города в се- веро-восточной его части является зона подходов к «заводскому» аэродрому. Необходимо максимально ограничить влияние аэродрома на городскую застройку.

Уличная сеть города представляет собой сложную радиально-полу- кольцевую систему. Основные радиальные направления магистральных улиц проходят по следующим направлениям:

1. Горьковское шоссе – ул. Болотникова – Краснококшайское – Адмиралтейская дамба (северо-за- падное направление);

2. Куземетьевская – Боевая – К. Цеткин – Адмиралтейская (западное направление);

3. Ударная – Вересаева – Ленинградская – Копылова – пр. Ибрагимова – Кремлевская дамба (северное направление);

4.Азина – Мира – Сибирский тракт – Н. Ершова – ул. К. Маркса (северо-восточное направление);

5.ул. Зорге – Гвардейская (юговосточное направление);

6.Оренбургский тракт (юговосточное направление);

7.Новодавлекаевская – Фермское шоссе (южное направление).

При подходе к центру города часть направлений разветвляется и не имеет четкой структуры. К кольцевым магистралям относятся – Большое казанское кольцо, строящееся Малое казанское кольцо (в составе его ул. Вишневского, Эсперанто) и участок, проходящий в центре города: ул. Татарстан – ул. Пушкина.

В западной части города, вдоль

ð.Волги прослеживается ул. Магистральная – Меховщиков, на которые выйдут Большое и Малое казанские кольца.

На перспективу предусматривается окончание строительства Большого и Малого колец:

∙спрямление Оренбургского тракта, имеющего направление на аэропорт;

∙строительство нового скоростного выхода параллельно Сибирскому тракту;

∙строительство автомобильного кольца вдоль северного и южного ходов железной дороги;

∙новый въезд со стороны Набережных Челнов;

∙строительство дороги – восточного обхода авиастроительного промрайона.

В проекте принята следующая классификация автодорог и магистралей:

∙обходная скоростная дорога;

∙магистральная улица с непрерывным движением (вдоль северного и южного ходов железной дороги);

∙главная магистральная улица «зеленой волны» (Большое казанское кольцо);

∙магистральные улицы городского значения;

∙магистральные улицы районного значения;

∙магистрали центра.

В составе проекта МКК намечается строительство 3-ей транспортной дамбы, кроме того, в дополнение к имеющимся развязкам движения транспорта на пересечении высококлассных дорог и магистралей друг с другом и с железной дорогой настоящим проектом резервируются два направления на правый берег Волги в случае перехода строительства на другой берег реки.

Сегодня в городе функционируют три вида городского общественного

тия. Сегодня во многих аф-

риканских, азиатских и латиноамериканских городах реальность свидетельствует о высоком уровне преступности, ограниченных основных услугах, ненадежных жилищах и плохой подготовке местной власти к выполнению растущих запросов. Поэтому многие граждане утратили веру в местные институты, местное руководство и городское планирование.

Несмотря на впечатляющие технические и технологиче- ские достижения в городском планировании, позитивные изменения в развивающихся городах можно ожидать только в случае, если личные ценности, идеи, идеология и ситуация не позволят свернуть с намеченного пути. В настоящее время городские планы представляют собой просто схемы, в которых отсутствуют социологические, политические, экономические и культурные составляющие, указанные выше.

Новый подход к развитию стратегии и планирования в развивающихся странах нуждается в признании того, что планы не являются и не должны быть конечным результатом процесса планирования. Требуется свежее понимание стратегического мышления и планирования в бедных и развивающихся странах для того, чтобы вызвать к жизни последствия, которые имели бы фундаментальное значение для будущего любого города. Среди большого числа имеющихся методов и технологий наиболее многообещающими являются те, которые трансформируют данные в информацию и затем в городскую политику. Это:

1)Местные и национальные системы данных, с помощью которых осуществляются сбор и анализ сопоставимой, надежной и современной информации на городском

èсубгородском уровнях. Это может быть достигнуто с помощью локальных городских обсерваторий, которые собирают и распространяют информацию.

2)Статистика малых рай-

онов. Очаги бедности в городах, население риска и районы отторжения населе-

А. Гилязетдинов и др. Генеральный план Казани	ÃÓ ¹6’05	51

ния могут быть выявлены,

если информация детализирована до определенного уровня (например, квартала). Необходима информация по местным проблемам; статистические методы по малым районам и внутригородской анализ могут помочь в направлении средств туда, где они больше всего необходимы, а также в осуществлении контроля за их использованием и результатами.

3) Картирование с помощью спутников. Все большее распространение получают снимки с высокой разрешающей способностью, которые могут быть использованы в качестве источника объективных данных в отношении существующего состояния с использованием земли в городе и для выявления новых поселений (например, трущобы в пригороде), прогнозирования роста города, оценки плотности населения или картирования опасных районов.

4) Географическая информационная система (ГИС). Может быть произведено картирование большого объема данных, связанных с использованием земли, для получения информации по клю- чевым вопросам, касающимся социального развития, инфраструктуры, деградации окружающей среды, бедности или транспортных потоков. Этот инструмент может облегчить проведение обсуждений среди различных участников вопросов, касающихся планирования, и даже позволит осуществлять картирование с уча- стием населения.

5) Системы планирования на основе информации, которые используют городские индикаторы и технологию ГИС в целях укрепления городского управления, процесса выработки решений и руководства.

В развивающихся странах эти инструменты и технологии используются в ограни- ченных случаях. В случаях, когда они все же используются, упор часто делается на создание «воображаемых» карт на основе общих предписаний. Фундаментальные составляющие, такие как широкое социальное и полити-

транспорта: трамвай, троллейбус			è	Нижегородским			отделением
автобус. Объем перевозок состав-				Метрогипротранса проект МКК на-
ляет соответственно 29, 20 и 51%.				мечается строительство трех ли-
Число перевозимых пассажиров				ний-диаметров, проходящих через
çà ãîä:				центр города. Однако если первая
∙ трамваем – 159,9 млн. чел;				очередь является		бесспорной, то
∙ троллейбусом – 114,0 млн. чел;				вторая и третья вызывают сомнения
∙ автобусом – 282,7 млн. чел;				в части их прокладки необходимо,
ВСЕГО – 556,6 млн. чел.				рассмотреть целый ряд вариантов,
Транспортная подвижность			íà	включая и легкое метро, а также
общественном	транспорте	состав-		наземное.
ляет 510 поездок в год на 1 челове-				Òàê,	представляется		интересным
ка. Пассажирооборот автобусов			âî	вариант легкого метро по трассе
внутригородском сообщении 1669,8				северного и южного ходов железной
млн. пасс. км. Средняя дальность				дороги.
поездки – 5,9 км. Среднее время				В настоящее время в городе до-
поездки в транспорте – 28 мин., с				вольно развита сеть всех видов об-
учетом накладного времени (подхо-				щественного транспорта. Эксплуата-
дов). Можно констатировать, что				ционная длина путей по видам: трам-
время поездки с учетом накладных				вайных – 165,8 км; троллейбусных –
затрат времени достаточно велико.				160,4 км; автобусных – 1287 км.
Для уменьшения его потребуется				Учитывая, что улицы центра чрез-
организация	скоростных	видов		вычайно затеснены, часть трамвай-
транспорта и в первую очередь мет-				ных линий ликвидирована в т. ч. по
рополитена. В	настоящее	время		óë.	К. Маркса	è	Татарстана,
строится его первая очередь мери-				ул. Бутлерова. Однако			строительст-
диональный диаметр от Авиастрои-				во новых линий трамвая и троллей-
тельного района, через центр горо-				буса следует притормозить до появ-
да, в юго-восточную часть города. 1-				ления метрополитена.
ый этап строительства намечается				Значительные изменения в струк-
осуществить к 1000-летию Казани				òóðó	автомобильного		транспорта
(от Кремля до Южного хода желез-				может внести дальнейшая автомо-
ной дороги).				билизация населения города.

В настоящее время наличие автомобилей (в единицах и на 1000 жителей)

		в госсобственности				в личной собственно-
		и экономике				ñòè
Грузовые		7260		6,6		7900		7,2
Легковые		4437		4,1		99600		91,5
Èç	вышеизложенного	можно	значительные резервы при проек-
заключить, что г. Казань значи-			тировании		магистральной			уличной
тельно отстает в автомобилиза-			сети и мест хранения автомоби-
öèè,	что потребует	заложить	ëåé.

РАЗДЕЛ III. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

1. Пространственная организация Казанской агломерации

В сжатом виде систему мер по формированию Казанской агломерации можно представить в следующем виде:

∙Большая Казань – «географи- ческий (реальный) город». Анализируются легитимные границы Казанских административных единиц прошлых эпох и предлагаемые границы Казанских административных единиц прошлых эпох и предлагаемые границы пригородной зоны.

∙Расчлененно-лучевое развитие города по «Осям Роста» – по направлениям устойчиво-сложившихся социальных, трудовых, рекреационных связей;

∙Камская ось усиливается при осуществлении предлагаемой железнодорожной коммуникацией, связывающей Казань со «столицей» Закамья – Набережными Челнами, нефтяным регионом, Уфой, а в последующем с Самарой.

∙Модель путей развития Казанской системы расселения (пропорции развития определяются градостроительной документацией и программами развития территории) Республики Татарстан;

∙Сращивание Казани с Зеленодольском. Их урбанизированные зоны («реальные», а не «юридические города», включающие массивы «вторых жилищ» уже сегодня практиче- ски слились);

∙Развитие существующих центров административных районов:

52	ÃÓ ¹6’05	ГРАДОУСТРОЙСТВО