Вопрос 10. Функции государства: понятие, классификация.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»;

Свою точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.

Ряд авторов под функциями государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.

Можно выделить следующие признаки функций государства:

1.  Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.

2.  В функциях выражается сущность государства.

3.  Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4.  Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5.  Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

 

Классификация функций государства.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние.

(их могут быть десятки)

А. Внутренние функции

1) Правовая функция (издание законов)

2) Политическая функция (выборы и тп)

3) Организаторская функция  (контроль за законом)

4)Экономическая функция (налоги, курс валюты)

5) Социальная функция (соц обеспечение, здравоохранение и тп)

6) Экологическая функция 

7) Культурная функция 

8) Образовательная функция 

Б. Внешние функции

1) Внешнеполитическая функция 

2) Функция обеспечения национальной безопасности 

3) Функция поддержания мирового порядка 

4) Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования.

Вопрос 11. Государственный аппарат: понятие и структура.

Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, выполняются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.

Аппарат государства - это не механическое соединение органов государств, а их четко организованная, строго упорядоченная система.

В научной и учебной литературе часто решается вопрос о соотношении государственного аппарата и государственного механизма. Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:

во-первых, государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;

во-вторых, государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;

в-третьих, каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.

в-четвертых, государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят:

-в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;

-в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах;

-в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.

В качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а точнее государственные служащие.