Раздел IV

Вещное право

Право публичной собственности

Глава 21 § 2 (2)

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сдел­ки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего — договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие об­щих норм гражданского права¹, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о прива­тизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. По­рядок осуществления этого правомочия установлен специальными нормативными актами о приватизации.

В соответствии со ст. 217 ГК порядок приватизации должен устанав­ливаться специальными законами, а общие правила о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. Порядок приватизации определяет лишь процедуру (способы) приватизации, но не ее объекты. Последние устанавливают соответству­ющие публичные собственники, руководствуясь своими интересами и нормативными актами. К сожалению, ранее принятые государственные программы приватизации практически не учитывали прав и интересов государственных и муниципальных собственников.

В 2002 г. введен в действие новый, третий по счету, Закон о прива­тизации. К этому времени массовая приватизация публичного имуще­ства, прежде всего государственных предприятий, в основном заверши­лась. Однако порожденные ею правоотношения и споры квалифициру­ются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации². Последнее, таким образом, также необходимо учиты­вать при изучении правового регулирования приватизации³.

¹ См. п. 4 ст. 3 Закона о приватизации. Аналогичные правила предусматривались и ранее действовавшими законами о приватизации.

² См. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации госу­дарственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173; 2000. № 32. Ст. 3332 (далее — Закон о приватизации 1997 г.) и Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 27. Ст. 927; 1992. № 28. Ст. 1614; 1992. № 34. Ст. 1966; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1381 (далее - Закон о приватизации 1991 г.).

³ См.: Комарицкий СИ. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000; Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации пред­приятий / Под ред. Г.С. Шапкиной. М., 1993.

2. Понятие приватизации публичного имущества

Специфика правоотношений приватизации проявляется в осо­бенностях:

• субъектного состава,

• объектов,

• содержания (способов и характера приватизации).

В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. По Закону о приватиза­ции 1991 г. продавцом приватизируемого имущества могло быть толь­ко соответствующее публично-правовое образование в лице комите­та по управлению федеральным, иным государственным или муници­пальным имуществом, который принимал решение о приватизации конкретного объекта, и фонда соответствующего имущества, который выступал в роли продавца в гражданско-правовой сделке по отчужде­нию (продаже) конкретного имущества. В соответствии с Законом о приватизации 1997 г. в качестве продавца федерального имущества выступало «специализированное учреждение, которому федеральным правительством предоставлены полномочия на организацию и осуще­ствление такой продажи» и «назначенные им представители», а в каче­стве продавцов государственного или муниципального имущества — «юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи» либо любые продавцы, «назначенные» органами местного самоуправления. Иначе говоря, в роли продавцов приватизируемого имущества могли выступать как органы публичной власти, так и подобранные ими юридические лица, в том числе коммерческие организации, что порождало почву для но­вых злоупотреблений. Поэтому согласно действующему Закону о при­ватизации функциями по приватизации по общему правилу обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специ­альному поручению правительства продажу приватизируемого феде­рального имущества могут осуществлять специализированные государ­ственные учреждения (п. 1 ст. 6). Аналогичным образом организуется приватизация государственного и муниципального имущества.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого иму­щества согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением юридических

103