§ 3. Перестройка государственного механизма

Перестройка государственного аппарата обусловливалась стремлением демократизировать государственную структуру, преодолеть сложившийся чрезмерный централизм. Однако не все меры соответствовали данной цели.

• Повышение роли Советов было призвано преодолеть недостатки их работы: нарушался принцип коллегиальности, сессии Советов созывались нерегулярно, с нарушением сроков, депутаты не всегда отчитывались перед избирателями. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами", направленное на активизацию деятельности Советов; на упрочение связей с народными массами; объявлялась решительная борьба с бюрократизмом и волокитой. Результаты сказались скоро - деятельность Советов оживилась.

• Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957 - 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся.

• Следует отметить присутствие политических кампаний, которые внешне носили демократический характер, а по сути являлись показными, декларативными. Сюда относились всенародные обсуждения важнейших законопроектов, результаты которых даже официально имели рекомендательную силу.

1. Изменения в высших органах власти и управления

1.1 Верховный совет СССР

• В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов". За Союзом ССР было сохранено право установления основ законодательства.

• Утверждение новых автономных республик и автономных областей сохранилось за Союзом.

• 11 февраля 1957 г. создана Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которая выполняла координирующую роль при управлении отраслями экономики.

2. Изменения в местных органах

Некоторые меры представляли собой непродуманные проекты, не выдерживавшие даже краткого испытания практикой. Так, разделение в конце 1962 г. краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские привело к нарушению единства власти, началась неразбериха в управлении.

3. Управление народным хозяйством

Перед страной остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Выход виделся в осуществлении организационных мер, перестройки управления.

• Предполагалось приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Преследуя эту цель, в мае 1957 г., отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным. В связи с этим были упразднены многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил предприятиями и стройками. Однако цель достигнута не была во многом потому, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы. Радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло, но обнаружились новые недостатки - расцвет местничества, не всегда компетентное руководство.