Образование суверенных республик,
образование автономных республик.
Создание суверенных республик.
После окончания I мировой войны в ноябре 1918 г. и аннулирования Брестского мира в качестве суверенных были провозглашены:
ноябрь 1918 г. - Эстляндская трудовая коммуна.
декабрь 1918 г. - Латвийская советская республика.
В результате Гражданской войны Советская власть была свергнута в уже ранее провозглашённых республиках (Грузия, Армения, Азербайджан, Литва). Но после окончания Гражданской войны Советская власть в этих республиках была восстановлена.
апрель 1920 г. - Советская власть устанавливается в Закавказье.
22 апреля 1920 г. - Образование Азербайджанской республики.
ноябрь 1920 г. - Армянская советская республика.
февраля 1921 г. - Грузинская советская республика.
С февраля по август 1919 г. существует объединённая литовско-белорусская советская социалистическая республика Литбел, которая в августе 1919 г. распалась на две самостоятельных республики.
апрель 1920 г. - Хорезмская советская республика.
сентябрь 1920 г. - Бухарская советская республика.
Создание автономий.
Во время Гражданской войны создание автономий имело ряд особенностей:
Автономии формировались уже с большим учётом национального состава населения и провозглашались решением высших государственных органов РСФСР. Исключение - Башкирская АССР, которая возникла в результате договора правительства Башкирии и СНК РСФСР.
В период Гражданской войны были образованы следующие автономные республики: Татарская, Киргизская, Терская, Дагестанская, Трудовая коммуна немцев Поволжья, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Марийская и Калмыцкая автономные области.
1919 - 1920 гг. - значительные изменения правового статуса советских республик, значительно сужены их компетенции, из их ведения изъяты налоговые функции, запрещение сношений с иностранными государствами, не стало своих вооружённых сил и денежной системы.
II этап. После окончания Гражданской войны центр тяжести взаимоотношений советских республик перемещается с военно-политической на хозяйственную сферу, что значительно расширило масштабы сотрудничества республик. Возрождение разрушенных войной экономических связей естественно способствовало объединительным процессам, то есть восстановить разрушенное хозяйство опираясь только на собственные силы республики не могли. Тенденции к экономическому объединению нашли своё отражение в двусторонних договорах между РСФСР и каждой из советских республик, заключённых в 1920-21 гг. Согласно им увеличилось число объединённых наркоматов до 7 (+ внешняя торговля, почта и телеграф), значительно расширились функции ВЦИК как общефедеративного органа управления советскими республиками.
Система взаимоотношений советских республик в 1921-22 гг. получила название хозяйственный союз советских республик. Это был II этап.
Система взаимоотношений советских республик с 1918 - 1922 гг. получила название «Государство договорной федерации». Особенность её состояла в том, что государственные органы республик формировались на основе соответствующих органов РСФСР. Государственные и партийные органы РСФСР выполняли двоякую функцию:
собственно общероссийские органы,
единые государственные органы республик, входящих в ГДФ.
До образования СССР договорные отношения между республиками характеризовались правовой недооформленностью:
отсутствовала система правовой фиксации взаимоотношений между органами РСФСР и органами (подобными) республик;
компетенции представителей в СНК РСФСР не были зафиксированы документально;
не были документально зафиксированы права представителей республик в совете труда и обороны.
Всё это порождало неразбериху в делах, дублирование действий, приводило к столкновениям в повседневной работе между республиканским и общероссийским управлением, создавало почву для злоупотреблений, особенно со стороны общероссийских органов.
Наиболее острые конфликты между республиками и РСФСР разрешались в партийном порядке в ЦК РКП(б) или в Политбюро, так как в государственной структуре РСФСР не было предусмотрено специальных органов для рассмотрения сложных конфликтных дел.
Весной 1922 г. несовершенство системы договорной федерации проявилось в полной мере.
11 марта 1922 г. Конфликт между РСФСР и Украиной. ЦК компартии Украины обратился в Политбюро с заявлением о фактах нарушения заключённого между Россией и Украиной договора со стороны некоторых наркоматов РСФСР (внутренних дел).
Украина предлагала уладить конфликт законным путём, издав единый для всех закон, который бы регулировал взаимоотношения РСФСР и республик.
Июнь 1922 г. С аналогичным предложением выступили партийные организации Закавказья и Белоруссии. Тогда по инициативе Ленина в августе 1922 г. была создана специальная Комиссия из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик для обсуждения вопроса о форме дальнейших взаимоотношений республик. В ходе работы Комиссии выявились разные взгляды о форме взаимоотношений.
Большая часть членов ЦК республик должны войти в качестве автономий. Развил Сталин в работе «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». План Сталина - «план автономизации». Но этот план не поддержал Ленин.
26 сентября 1922 г. Ленин направил Каменеву (председательствовал в Политбюро во время отсутствия Ленина) письма, в которых предложил принципиально иную форму взаимоотношений. Считал, что республики нужно включить не в состав РСФСР, а создать другой союз, в который все республики включая РСФСР вошли бы на равных основаниях. Этот план Ленина - «план федерации».
27 сентября Каменев в ответной записке Ленину не только поддержал Ленина, но и сформулировал в целях её реализации 2 ключевые позиции будущего союзного договора: 1. Право одностороннего выхода из союза.
2.Чёткое разграничение государственных учреждений союза и республик.
К записке была приложена схема построения высших органов государственной власти союза и его субъектов.
28 сентября Заседание Политбюро, на котором был дан отпор Сталинскому плану автономизации.
6 октября Пленум ЦК РКП(б), который рассматривает и утверждает Ленинский план образования союза. На Пленуме также была образована Комиссия, которая должна была подготовить документы к I съезду Советов СССР.
Ноябрь 1922 г. Эта комиссия подготовила текст Декларации и договор об образовании СССР, которые были разосланы в ЦК компартии республик.
Декабрь 1922 г. Закончилось обсуждение проекта Декларации и Договора на Пленумах Компартии республик. Они прислали в Москву своих полномочных представителей на I съезду Советов СССР.
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об Образовании СССР.
Первоначально вошло 4 республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.
С принятием Декларации и Договора новое государство было провозглашено, но процесс его создания ещё не завершён.
10 января 1923 г. Заседание Президиума ВЦИК СССР, где было создано 6 комиссий для разработки организационных принципов деятельности государственного аппарата СССР.
Решили ратифицировать Декларацию и Договор о создании СССР.
6 июля 1923 г. 2-я сессия ЦИК СССР первого созыва приняла проект Конституции СССР.
6-12 декабря 1923 г. 3-я сессия ЦИК СССР первого созыва приняла положения:
«О ЦИК СССР»,
«О СНК СССР»,
«Общие положения о народных комиссариатов СССР».
31 января 1924 г. II съезду Советов СССР окончательно утвердил проект Конституции СССР.
Конституция СССР 1924 г.: СССР провозглашается федеративным социалистическим государством с правом республик на свободный выход из союза. Высшая законодательная власть - Съезд Советов СССР, который избирается раз в 4 года. Между съездами законодательным органом был ЦИК Съезда Советов, состоящий из равноправных палат: Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался Съездом Советов из представителей Союзных республик пропорционально их населению. В Совет национальностей входило по 5 представителей от каждой союзной автономной республики и по 1 - от каждой автономной области. Высшая исполнительная власть - СНК СССР. Ведал иностранными делами, обороной, внешней торговлей, путями сообщения, финансами. Высшая судебная инстанция - Верховный Суд СССР.
Высшая законодательная власть республики - Съезд Советов Республики. Между съездами - ЦИК Съезда Совета Республики. Исполнительная власть - СНК республики. Ведали республиканские наркоматы внутренних дел, земледелия, юстиции, соцобеспечения, здравоохранения. Высшая судебная власть - Верховный Суд России.
Конституция провозглашала принцип демократического централизма, то есть подчиняемость нижестоящих органов вышестоящим, что естественно ставило под вопрос федеративное устройство государства, так как любые решения СНК республик, ЦИК республик, Съездов Советов республик, Верховных Судов республик должны были утверждаться, соответственно, таким же органом СССР.
Следовательно СССР был юридически федеративный, а фактически унитарный.