2.Административные реформы. Кодификация законов.
Одной из основных задач внутренней политики Николая I было укрепление полицейско-бюрократического аппарата управления и усиления режима личной власти самодержавца. Принцип режима личной власти воплотился в разросшейся канцелярия. Она была учреждена ещё в 1812 г. Александром I, а Николай I уже в первые годы правления расширил её размеры, придавая ей значение высшего органа управления государством. Александровская канцелярия стала её I отделением, в обязанности которого входило подготавливать бумаги для императора и следить за выполнением его повелений.
4 апреля 1826 г. было образовано II отделение канцелярии, занимавшееся кодификацией законов, а 3 июля – III отделение (высшая полиция). В 1822 г. появилось IV отделение, которое управляло учебными, воспитательными и другими “благотворительными” учреждениями; в 1835 г. для подготовки реформы в государственной деревни было создано V отделение. В 1842 г. - VI отделение (ведало делами на присоединённых территориях Северного Кавказа и Закавказья).
Известность получила деятельность III отделения, при котором был учреждён корпус жандармов число 4 тысяч человек. Во главе был поставлен фаворит царя генерал Бенкендорф. Отделение собирало информацию о настроениях различных слоёв населения, осуществляло тайный надзор за политически “неблагонадёжными” лицами и периодической печатью, ведало местами заключения и делами о религиозном “расколе”, наблюдало за иностранными подданными, выявляло носителей “ложных слухов” и фальшивомонетчиков, занималось сбором статистических сведений и перлюстрацией частных писем. Это был орган личного осведомления царя обо всех “происшествиях” в стране.
Николай I стремился сосредоточить в своих руках решение как общегосударственных, так и многих частных вопросов. При нём вошло в практику учреждать для решения того или иного тайного вопроса секретные комитеты и комиссии, находящиеся непосредственно в его ведении и часто подменявшие министерства.
В 1826 – 32 гг. осуществлялась кодификация законов. Этим занималось II отделение императорской канцелярии. Во главе был поставлен профессор Петербургского Университета Балугьянский, но ведущую роль играл Сперанский. Согласно плану Сперанского, кодификация должна была пройти 3 этапа. На 1 этапе предполагалось собрать и издать все законы в хронологическом порядке, начиная с уложения в 1649 г. На 2 этапе – издать свод законов действующих, расположив их в предметно-систематическом порядке “Полного собрания законов Российской империи” в 45 объёмистых томах и 15-ти томного издания “Свода законов Российской Империи”. Эта работа упорядочила российское законодательство, но нисколько не изменило ни политической, ни социальной структуры самодержавно-крепостной России, ни самой системы её управления, не смогла устранить произвол и коррупцию чиновничества.
Крестьянский вопрос.
Одним из острейших в правительстве был вопрос о крепостном праве. Николай I признавал, что “крепостное право – зло”, он заявлял, что “намерен вести процесс против рабства”, однако отменить его в данный момент считал ещё большим злом. Опасность он видел в том, что уничтожение власти помещиков над крестьянами неизбежно затронуло бы самодержавие, опиравшееся на эту власть. Самодержавие опасалось также, что освобождение крестьян не пройдёт мирно, а будет сопровождаться народными восстаниями.
Для обсуждения крестьянского вопроса Николаем I было создано 10 секретных Комитетов. Правительство боялось, что открытое обсуждение этого вопроса усилит крестьянские волнения, а также вызовет нежелательную реакцию со стороны помещиков.
В царствование Николая I было издано свыше 100 указов и законов о крестьянах. Но они были направлены лишь на некоторое смягчение крепостного права.
1827 г. – Запрет продавать крестьян на заводы.
1828 г. – Ограничено право помещиков ссылать крестьян на каторгу по своему усмотрению.
1833 г. – Запрет продавать крестьян с публичного торга с раздроблением семей; запрет дарить крестьян и платить ими долг.
1841 г. – Дворянам не имевших имений, запрещалось покупать крестьян без земли.
1845 г. – Помещики получили право отпускать дворовых на волю по обоюдному согласию без земли.
1846 г. – Упорядочены нормы телесных наказаний для крестьян.
1847 г. – Крестьяне получали право выкупа на свободу при продаже имения с публичного торга.
1848 г. – Крестьяне получили право с разрешения помещика покупать недвижимую собственность.
1853 г. – Запрет сдачи в аренду (населённых) помещичьих имений.
Из мер по крестьянскому вопросу можно назвать Указ 2 апреля 1842 г. об “обязанностях крестьян”; реформу Киселёва 1837-41 гг. в государственной деревне и так называемую “инвентарную реформу” 1847-48 гг. на Правобережной Украине и в Белоруссии.
Согласно указу 2 апреля 1842 г. крестьянин мог получить по воле помещика личную свободу и свой надел в пользование, за которые был обязан отбывать по сути дела те же феодальные повинности, но с условием, что помещик впредь не мог их увеличивать, а также отнять надел.
Реформа государственной деревни. Планировалось, что это будет первый шаг на пути решения крестьянского вопроса. Государственная деревня должна была стать образцом для помещиков, как обращаться с крестьянами.
Были проведены переделы земли и отчасти ликвидировано крестьянское малоземелье.
Были созданы семенные склады и государственные магазины на случай голода.
Были созданы организации крестьянского управления.
Были также созданы школы, больницы для крестьян.
После осуществления реформы Киселёв подаёт в 1840 г. Николаю I законопроект “О мерах правительства к крепостному состоянию”. Основной принцип – помещики должны были отчуждать часть своих земель в пользу крестьян, которые должны были работать на барской земле. Николай I признал этот законопроект вполне удовлетворительным. Затем он был внесён на обсуждение в Секретный Комитет, который работал с 1839 по 1842 г. Возглавлял его князь Васильчиков. Дворяне подвергли проект Киселёва резкой критике, и Николай занял позицию нейтралитета. И когда Киселёв спросил его, почему он промолчал, то Николай заявил, что он никогда публично не высказывался за проект. Единственное, что удалось добиться Киселёву – “Закон об обязанностях крестьян”, который носил рекомендательный характер. Но эта реформа ограничилась проведением административных и финансовых мер: для управления ею было образовано Министерство государственных имуществ, в губерниях – казённые палаты, в уездах – казённые округа; вводилось крестьянское волостное и сельское самоуправление, феодальные повинности (оброк) переводились с “ревизских душ” на землю с учётом её доходности. Государственная деревня ответила на реформу массовыми выступлениями.
Инвентарная реформа свелась к составлению “инвентарей” – описаний помещичьих имений с точной фиксацией крестьянских наделов и повинностей, которые нельзя было впредь изменить. Реформа вызвала недовольство как помещиков, выступавших против правительственной регламентации их прав, так и крестьян, положение которых не было улучшено.