ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I
Первое с чем столкнулся Пётр , придя к власти в 1696 году , - это с громоздкой структурой государственного аппарата управления , которая приводила к серьёзным перебоям в государственных делах . И особенно несовершенство старой государственной машины проявилось в годы Северной войны . Первым делом Пётр провёл реформу государственных учреждений . Однако была ещё одна причина , почему Пётр решил преобразовать государственный аппарат . Надо также учитывать и теоретические взгляды Петра , который очень много внимания уделял трудам европейских учёных по теории государства . Тогда в западноевропейской научной мысли господствовала идея о том , что государство - это творение человека ( то есть рационалистический подход ) . Соответственно именно человеку под силу усовершенствовать государство . В основу петровских государственных преобразований легли идеи камерализма . Это научное направление , возникшее в Швеции , согласно которому государственная машина должна была строиться на чёткой вертикали власти и в конечном итоге эта вертикаль должна была замыкаться на одном человеке . Каждое учреждение должно было иметь чёткую структуру , круг обязанностей , штат профессиональных чиновников , форму документации . Каждое учреждение должно строго отчитываться перед вышестоящими органами . В государстве должно быть верховенство закона .
Государственная модель при Петре была преобразована по шведскому образцу .
I . Реформа Сената .
В первые годы правления Петра продолжала действовать Боярская дума . Пётр негодовал на две особенности Боярской думы : медлительность в государственных делах и принцип местничества , который относился к Боярской думе ( непрофессионализм и застой кадров ) .
В 1699 году при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия , которая сосредотачивала в своих руках всю полноту власти во время отлучек царя из Москвы . Боярская дума не была упразднена , ибо Пётр не хотел конфликтов с боярской аристократией , но он перестал жаловать бояр думными чинами. Поэтому старые бояре постепенно умирали , а новые не появлялись ; Боярская дума исчезла сама собой . Последнее упоминание о Боярской думе относится к 1704 году . В 1708 году Ближняя канцелярия переименовывается в Консилию министров , куда вошли руководители всех государственных учреждений . В Консилии была заведена регистрация бумаг , появилась отчётность и протоколы заседаний . С этого момента начинается бюрократизация управления . В феврале 1711 года Пётр отправляется в Прутский поход ; ликвидирует Консилию министров и учреждает Сенат , который объявлялся органом управления во время отлучек царя . В Сенат вошло 9 человек , назначенных самим Петром по принципу выслуги и служебной пригодности . 3 бывших члена Боярской думы ( Стрешнев , Мусин-Пушкин и Племянников ) ; 3 представителя бояр ( князья Долгорукий , Голицын , Волконский ) ; 3 дворянина ( Самарин , Опухтин , Мельницкий ) . Таким образом достигался компромисс между господствующими сословиями . В конце 1711 года Пётр вернулся в Петербург и нашёл работу Сената весьма полезной для государства , после чего ему был предан статус постоянно действующего органа управления . Сенат объявлялся высшим административным , судебным и контрольным органом в стране . Сенату передавались дела поместного и разрядного приказов . До 1722 года Сенат возглавлял сам Пётр . В 1722 году после объявления Петра императором была учреждена должность генерал-прокурора Сената . Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский . При Сенате учреждался институт обер-фискалов во главе с генерал-фискалом . В провинции - провинциал-фискалы . Они должны были следить не только за сбором налогов , но и за умонастроениями в обществе . Ежемесячно доносы провинциал-
-фискалов докладывались на заседаниях Расправной палаты . Это особое судебное присутствие при Сенате , состоящее из 4 судей и 2 сенаторов . Пётр поощрял деятельность фискалов , освободив их от государственных налогов и от ответственности за ложные доносы . Решения в Сенате принимались коллегиально и вступали в силу лишь с общего согласия . Пётр очень доверял генерал-прокурору , называя его " око и ухо государево " . Сенат имел свою канцелярию , в которой велись порядка 20 форм разной бумажной отчётности . Сенат отличается от Боярской думы принципом
комплектования . Боярская дума комплектовалась по принципу местничества , а в Сенат попадали по принципу близости к царю , выслуги и личной пригодности .
II . Реформа коллегий .
Начала проводиться в 1718 году и закончилась в 1722 году . Коллегии заменили собой систему приказов . Было создано 12 коллегий , которые следует разделить на 4 группы :
1) " первейшие " коллегии ;
Военная , Адмиралтейская и Иностранных дел .
2) финансовые коллегии ;
Камер- ( сбор податей ) , Штатс-Контор - ( расходы государства ) , Ревизионная ( надзирала за 2 предыдущими ) .
3) коллегии , занимающиеся вопросами торговли и промышленности ;
Коммерц- ( торговля ) , Берг- ( тяжёлая промышленность ) , Мануфактур- .
4) коллегии внутреннего управления .
Юстиц- , Вотчинная , Главный магистрат .
В коллегию входило 11 человек : президент , вице-президент , 4 советника , 4 асессора , 1 письмоводитель . Президентом назначался русский , а вице-президентом иностранец . Военную коллегию возглавлял генерал-фельдмаршал князь Меньшиков , а его заместителем был немецкий генерал Вейде ; Адмиралтейство возглавлял генерал-адмирал Апраксин , а его заместителем был шведский адмирал Кройс . Мануфактур-коллегию возглавлял граф Мусин-Пушкин , а его заместителем был немец генерал-фельхцейхмейстер Брюс . Каждая коллегия имела свой круг обязанностей , решение принималось большинством , а в случае равного разделения голосов президент имел право решающего голоса . Коллегии отличались от приказов способом решения государственных дел . В приказах царил принцип единоначалия , а в коллегиях - коллегиальный принцип .