Вопрос 2.

Право на гражданство.

В Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «о гражданстве РФ» в статье 1 закрепляется право гражданина на гражданство.

«Статья 1. Право на гражданство

1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство.

2. В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.»

Содержащийся в п.3 запрет на лишение человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

Общая характеристика гражданства

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Находящиеся на территории РФ физические лица могут относиться к одной из следующих категорий:

1) российские граждане — лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству Российской Федерации;

2) иностранные граждане (иностранцы) — лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству (российским гражданам разрешено иметь также гражданство другого государства — двойное гражданство; однако обладание двойным гражданством не делает россиянина иностранцем — с конституционно правовой точки зрения это гражданин РФ);

3) лица без гражданства — лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств.

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ.

В ст. 6 Конституции закреплено:

«1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерацией.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Принципы гражданства:


1. неотъемлемость гражданства – человек сам выбирает к гражданству какого государства он хочет принадлежать. В РФ нельзя лишать помимо воли самого гражданина его гражданства. Лишение гражданства может осуществляться только судебным органом;

2. принцип равного гражданства – означает, что независимо от способа получения гражданства, граждане имеют равные возможности в реализации своих прав и свобод;

3. принцип исключительной допустимости двойного гражданства. Двойное гражданство может быть осуществлено только в исключительных случаях, предусмотренных международными договором и федеральным законом (на данный момент такого закона нет);

4. сочетание принципов почвы и крови при приобретении гражданства. Принцип почвы – лицо приобретает гражданство того государства, на территории которого оно родилось. Принцип крови – лицо наследует гражданство своих родителей;

5. повышенная защита прав и свобод граждан государства - выражается в К и ФЗ «О гражданстве», защита прав граждан заграницей осуществляется посредством консульств. Только граждане РФ обладают правом иметь в собственности землю и природные ресурсы. НЕ граждане не могут обладать избирательным правом в высшие органы государственной власти и субъектов РФ, и могут (в исключительных случаях) обладать только активным избирательным правом в органы местного самоуправления;

6. возможность почетного гражданства как поощрительная мера государства – почетное гражданство не дает гражданских прав, но оно создает льготы для приобретения гражданства натуральных способом.

Единство гражданства

Гражданство в РФ является единым. (ч.1 ст. 6 К РФ). В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Единое российское гражданство может быть не единственным, но особого гражданства субъектов РФ (в том числе республик в составе РФ) не существует.

Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, но регулирование этих прав и свобод, ровно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Это в частности означает, что прием в гражданство РФ осуществляют ФО, они же удостоверяют выход из гражданства.

Двойное гражданство

Двойное гражданство в РФ – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного гос-ва.

Конституция исходит из принципа допустимости множественного гражданства (ст. 62 Конституции РФ).

Двойное гражданство возможно в соответствии с:

1) ФЗ: ФКЗ от 21 марта 2014 г. No 6-ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

2) международным договором: Договор между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Ч. 2 ст. 62 Конституции РФ - Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ.

ФЗ устанавливаются такие исключения в виде ограничений прав и свобод граждан РФ, обладающих двойным гражданством.

Напр., ограничение политических прав: пассивного избирательного права, невозможность быть министрами федерального правительства, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации т.д.

Двойное гражданство (бипатриды) (ст.6)

В РФ разрешено двойное гражданство, приобретение которого не влечёт за собой потери гражданства РФ.
Если иное не предусмотрено международными договорами, дееспособный гражданин РФ, имеющий иное гражданство/вид на жительство/etc, обязан подать заявление в территориальный орган ФМС в течение 60 дней, а в связи с нахождением за пределами РФ, в течение 30 дней с момента въезда в РФ.

Те же сроки и условия действуют для несовершеннолетних/ограниченных в дееспособности, но за них заявление подают законные представители.

Гражданство РФ и брак (ст.8)

Заключение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечёт за собой изменение гражданства сторон

Изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменение гражданства сторон

Расторжение брака не влечёт за собой изменения гражданства детей, родившихся или усыновленных в браке.

Способы приобретения гражданства РФ

Приобретение гражданства регулируется ст. 11 ФЗ «О гражданстве» (31.05.2002).

1) по рождению (филиация);

2) в результате приема в гражданство РФ (натурализация, укоренение) как в общем, так и в упрощённом порядке;

3) в результате восстановления (репатриации) в гражданстве РФ;

4) признание гражданства РФ: оформление приобретения гражданства РФ по рождению на основе Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. No 12-П;

5) оптация: выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ;

6) трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на момент их принятия в РФ;

7) регистрация гражданства РФ на основе Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства;

8) приобретение гражданства РФ родителями и детьми;

9) приобретение гражданства РФ в результате усыновления (удочерения);

10) приобретение гражданства РФ в результате установления опеки или попечительства над детьми и недееспособными лицами;

11) приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на территории РФ ребёнка, родители которого неизвестны.

Приобретение гражданства РФ по рождению

Jus sanguinis (право крови)

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению на основе принципа «право крови», если на день рождения ребенка:

а) оба родителя ребёнка или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка);

б) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места ребёнка);

Jus soli (право почвы)

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению на основе принципа «право почвы», если на день рождения ребенка:

А) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

Б) оба родителя ребёнка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

В) Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.