Экзамен зачет учебный год 2023 / Трубилов Развитие МСУ в Москве автореферат

21

недвижимость, нахождении места учебы или работы на территории муниципального образования; иностранные граждане и лица без гражданства) для отдельных императивных и консультативных форм непосредственной демократии в зависимости от их сущности.

Третий параграф второй главы («Проблемы институциональной организации местного самоуправления в городе Москве») касается как общих вопросов определения структуры органов местного самоуправления, так и правового регулирования конкретных муниципальных органов. Последовательно анализируется законодательство, касающееся представительных органов муниципальных образований (в том числе критикуется практически повсеместное использование многомандатных избирательных округов вместо одномандатных; предлагаются варианты определения самим населением, сколько депутатов и кто именно будет работать на постоянной основе), глав муниципальных образований (в частности, критикуется модель выборов глав муниципальных образований представительным органом из своего состава вместо прямых выборов населением), местных администраций (критикуется подмена местных администраций аппаратами представительных органов, имеющих иную правовую природу), других органов местного самоуправления и муниципальных органов (избирательных комиссий муниципальных образований, зачастую заменяемых территориальными избирательными комиссиями). Также даются рекомендации, какая институциональная организация местного самоуправления будет предпочтительной в случае активного развития Новой Москвы, в случае объединения Москвы и Московской области н в случае реформы административно-территориального устройства «старой» Москвы.

Четвертый параграф второй главы («Проблемы регулирования компетенции органов местного самоуправления в городе Москве») с идеологической точки зрения является самой главной частью диссертационного исследования, поскольку от определения компетенции

22

зависит, будет ли московское местное самоуправление реально действующим или останется фикцией, и есть ли смысл детально регулировать остальные аспекты его деятельности.

В данном параграфе анализируется терминология («вопросы местного значения», «полномочия» и т.д.), использованная федеральным и московским законодателями, разный правовой режим отдельных элементов компетенции (устанавливается, что на федеральном уровне существует 6 видов предметов ведения муниципальных образований, а московский законодатель трансформирует их всего лишь в 2 вида), приводятся примеры многочисленных коллизий в этой сфере, практические примеры существенного вреда для населения от их наличия и пути преодоления таких коллизий.

Анализируются разные перечни вопросов местного значения 3 подвидов муниципальных образований в Москве, при этом эти перечни сравниваются как между собой, так и с перечнями вопросов местного значения муниципальных образований из общефедералыюй модели местного самоуправления. Отдельное внимание уделено переданным государственным полномочиям, при этом отмечается, что лишь 11 муниципальных округов из 125 наделены полным перечнем таких полномочий, остальные же были лишены переданных полномочий в последние годы; на конкретных примерах устанавливается подмена вопросов местного значения из общефедеральной модели и иных видов предметов ведения переданными государственными полномочиями, что позволяет городским властям фактически контролировать местное самоуправление при их осуществлении.

Рассматриваются сферы деятельности и конкретные полномочия, которые изъяты из ведения московских муниципальных образований (в первую очередь муниципальных округов), но могли бы быть отнесены либо к вопросам местного значения, либо к государственным полномочиям, право па участие органов местного самоуправления в осуществлении которых предусмотрено законом. Также предлагается расширить компетенцию органов

23

местного самоуправления за счет контрольных полномочий - без изъятия последних из ведения государственных властей обоих уровней.

Пятый параграф второй главы («Проблемы регулирования экономической основы местного самоуправления в городе Москве») также посвящен важному вопросу - поиску финансовых средств на реализацию муниципальными образованиями положений концепции развития местного самоуправления. Предлагается в целях повышения вероятности её практической реализации не перераспределять налоговые доходы из федерального или регионального бюджета в пользу местных, а использовать принципиально новые, нетипичные для действующей бюджетной системы источники доходов местных бюджетов. В параграфе наряду с анализом действующей системы источников доходов местных бюджетов подробно анализируется два таких источника - доходы от административных штрафов

иприбыль от муниципальных предприятий.

Впараграфе предложен конкретный механизм реализации этой идеи, при этом прибыль муниципальных предприятий рассматривается как способ пополнения местных бюджетов на долгосрочную перспективу, а штрафы - на краткосрочную. Существенным преимуществом такого подхода является сохранение действующей фискальной нагрузки на население, ведь штрафы платят только правонарушители, а платными услугами муниципальных предприятий население будет пользоваться добровольно, в отличие от налогов, которые обязаны платить все законопослушные граждане. Также уделено особое внимание созданию таких муниципальных предприятий, которые не потребуют значительных стартовых финансовых вложений из местного бюджета, но с большой вероятностью будут приносить прибыль - предложены примеры из разных сфер хозяйственной деятельности.

Взаключении отражены основные итоги исследования, общая ситуация с правовым регулированием местного самоуправления в Москве, резюмируются результаты и выводы исследования по отдельным параграфам, приводятся перспективы дальнейшей разработки темы.

24

Заключение

Итогом диссертационного исследования стало комплексное освещение всех аспектов правового регулирования местного самоуправления в городе Москве, а также составление концепции его развития, имеющей ценность как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, учитывающей различные варианты развития столицы (в случае активного развития Новой Москвы, в случае объединения Москвы и Московской области и в случае реформы административно-территориального устройства «старой» Москвы),

В исследовании подробно освещены различные аспекты действующей системы местного самоуправления в городе Москве: территориальные основы, формы непосредственной демократии, структура органов местного самоуправления и их компетенция, а также экономическая основа столичного местного самоуправления. В каждой сфере выявлены наиболее важные проблемы и предложены пути их решения.

Все предложения в диссертационном исследовании учитывали друг друга, поскольку исправление недостатков в одной сфере неминуемо влекло необходимость изменения регулирования в другой сфере. Именно в этом состоит значение концепции развития местного самоуправления - как системы взаимосвязанных предложений но исправлению наиболее существенных проблем во всех сферах правового регулирования местного самоуправления в городе Москве.

Предложенная автором концепция развития местного самоуправления в городе Москве может быть использована московским законодателем в качестве подробного плана реформы, а в высших учебных заведениях - преподаваться в качестве самостоятельного курса. Отдельные части концепции могут получить свое подробное развитие в самостоятельных исследованиях, в том числе по смежным отраслям права (учитывая комплексный характер муниципального права), а также могут быть использованы в междисциплинарных исследованиях.

25

Публикации автора по теме диссертации

Вжурналах, рекомендованных Минобрнауки РФ, по соответствующим специальностям и отраслям наук на основании решения ученого совета МГУ по представлению ученых советов структурных подразделений:

1.Трубилов Г. В. Организация местного самоуправления в городе Москве // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 3. — С. 76-79. (0,5 п.л.)

2.Трубилов Г. В. Местное самоуправление в городах федерального значения: исключение, становящееся правилом // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № ю. — С. 69-74. (0,9 п.л.)

3.Трубилов Г.В. Общегородские территории как новый вид территориальных образований в муниципальном праве/ / Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 5. С. 46 - 49. (0,5 п.л.)

4.Трубилов Г.В. Некоторые проблемы институциональной организации местного самоуправления в городе Москве // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — №10. (0,7 п.л.)

Виных научных журналах:

1.Трубилов Г.В. Проблема определения круга избирателей на местных выборах в районах крупных городов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2017. — № 5. — С. 49-54. (0,6 п.л.)

2.Трубилов Г.В. Освободите землю: муниципально-правовой взгляд на внесудебный порядок сноса самовольных построек в городе Москве // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. — 2017. — №

1.— С. 40-43. (0,5 п.л.)

Подписано в печать 12.10.2017 Объем 1,6 уел.п.л.

Тираж 110 экз. Заказ № 125 Отпечатано в типографии «Кипа»

г. Москва, ул. Большая Пионерская, д.4 [phone], www.kipa-print.ru