!Экзамен зачет учебный год 2023 / Басов, Васильчикова, Головко, Гуреева, Исламова - Административное судопроизводство

защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, может быть подано в течение пяти дней со дня принятия судом решения. В связи с этим необходимо организовать работу прокурора, участвующего в рассмотрении дела в порядке главы 24 КАС РФ, таким образом, чтобы своевременно получить решение суда и незамедлительно проанализировать его для решения вопроса о принесении апелляционного представления.

Участвуя в рассмотрении судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, прокурор не должен ограничиваться устранением выявленных нарушений, но принимает меры к предупреждению подобных нарушений в будущем. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел

озащите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в п. 45 отмечает, что при рассмотрении данной категории дел суды не должны оставлять без внимания выявленные недостатки в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, общественных объединений, должностных лиц, способствовавшие нарушению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и (или) создававшие препятствия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дел данной категории, используя предоставленное им право вынесения частного определения.

Принимая участие в рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, прокуроры должны критично оценивать выявленные недостатки в деятельности избирательных комиссий. Так, по инициативе участвующего в деле прокурора суд при рассмотрении заявления городской территориальной избирательной комиссии об отмене постановления

орегистрации кандидата в депутаты городской Думы вынес частное определение в адрес председателя избирательной комиссии, основанием к которому послужил тот факт, что на момент регистрации кандидат не обладал пассивным избирательным правом, так как ранее был судим за совершенные

им тяжкие преступления и со дня снятия судимости прошло менее десяти лет121.

121 Квитко Н. И. Частное определение суда как профилактическая мера предупреждения нарушений законности // Прокурор. 2015. № 3. С. 74—77.

190

2.4.Производство по административным делам

огоспитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке

или о психиатрическом освидетельствовании гражданина

внедобровольном порядке

Всоответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,

вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на здоровье как вид нематериального блага закреплено в ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Понятия охраны здоровья граждан и медицинской помощи раскрываются в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан

вРоссийской Федерации». Охрана здоровья граждан — система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе сани- тарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Медицинская помощь оказывается в добровольном порядке, и необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания

191

медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Случаи оказания медицинской помощи в недобровольном порядке определены действующим законодательством. Согласно ч. 9 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается:

1)если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека

иесли его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители;

2)в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

3)в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами;

4)в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния (преступления);

5)при проведении судебно-медицинской экспертизы и (или) судебно-психиатрической экспертизы.

Решение о медицинском вмешательстве без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя принимается консилиумом врачей либо судом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Порядок действий суда закреплен в КАС РФ.

В действующем законодательстве отсутствует легальное понятие психического расстройства. В широком смысле это состояние психики, отличное от нормального, здорового, включающее в себя заболевания, нарушающие нормальное мышление, поведение и эмоциональные ощущения человека.

Психиатрическая помощь оказывается в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в преамбуле которого отражено, что психическое расстройство может изменять отношение человека к жизни, самому себе и обществу, а также отношение общества к человеку. Перечень психических расстройств и расстройств поведения, требующих оказания медицинской помощи, закреплен в п. 2 Порядка оказания медицинской помощи при

192

психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от

17 мая 2012 г. № 566н.

Недобровольная госпитализация лиц, страдающих психическими расстройствами, затрагивает такие закрепленные Конституцией Российской Федерации права, как право на свободу передвижения (ст. 27) и право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), поэтому требует строгой законодательной регламентации оснований госпитализации и процедуры ее применения.

Материально-правовые аспекты законности принудительной госпитализации в психиатрическое учреждение в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека сводятся к трем основным требованиям:

медицинским заключением должно быть подтверждено, что лицо страдает психическим расстройством;

психическое расстройство должно быть такого характера или степени, которые оправдывали бы лишение свободы;

психическое расстройство должно сохраняться в течение всего периода лечения.

Глава 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирует производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.

Особенности подачи административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке. Административ-

ное исковое заявление о госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, подается представителем медицинской организации в суд по месту ее нахождения.

Административное исковое заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

193

В административном исковом заявлении должны быть приведены следующие сведения, предусмотренные положениями ч. 2 ст. 125 КАС РФ:

1)наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2)наименование административного истца, место его нахождения, сведения о государственной регистрации организации; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца;

3)фамилия, имя, отчество административного ответчика, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4)содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

5)иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Кроме того, в административном исковом заявлении должны содержаться ссылки на заключение комиссии врачей

ииные данные, обосновывающие эти сведения. Административное исковое заявление подписывается руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или его заместителями.

К административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке прилагаются следующие документы:

1)мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иные материалы, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2)документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую

194

помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке;

3)мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда;

4)уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в их адрес копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Данные документы направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Прокурору, принимающему участие в рассмотрении административного дела о госпитализации гражданина в недобровольном порядке, необходимо обратить внимание на наличие указанных выше документов.

Выводы комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации с учетом его психического состояния должны быть четкими и конкретизированными относительно того, что надлежащая медицинская помощь ему может быть оказана только в условиях стационара, а отказ от госпитализации в добровольном порядке обусловлен состоянием его психического здоровья, неоказание медицинской помощи может вызвать ухудшение состояния здоровья гражданина.

Особенности рассмотрения административного дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке. При поступлении соответствующего административного искового заявления судья незамедлительно выносит определение о принятии его к производству и о продлении пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

195

После принятия данного административного искового заявления суд вправе истребовать документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанная категория административных дел подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.

Дело может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании в случае, если его материалы содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения какой-либо охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина (ч. 2 ст. 11 КАС РФ).

О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Использование систем видеоконференцсвязи в закрытом судебном заседании не допускается. Если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

Судебное заседание может проводиться в помещении суда или в помещении медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, если суд установит, что психическое состояние гражданина позволяет ему лично участвовать в судебном заседании, но его присутствие в помещении суда является невозможным.

В случае возможности для гражданина участвовать в судебном заседании в помещении суда на медицинскую организацию, которой подано административное исковое заявление, возлагается обязанность обеспечить участие этого гражданина в судебном заседании.

Статьей 277 КАС РФ определен обязательный состав участников процесса, которые извещаются судом о времени и месте рассмотрения административного дела:

196

гражданин, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке. При этом он имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию, если его психическое состояние позволяет ему адекватно воспринимать все происходящее в судебном заседании и его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих;

представитель указанного гражданина (при отсутствии у гражданина представителя суд назначает ему адвоката в качестве представителя в порядке, установленном ч. 4 ст. 54 КАС РФ);

представитель медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

прокурор.

При необходимости суд может вызвать в судебное заседание иных лиц.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 277 КАС РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Статьей 304 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулировавшей порядок рассмотрения указанной категории гражданских дел до введения в действие с 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, было предусмотрено обязательное участие прокурора в делах о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке.

Участие прокурора в административном деле предусмотрено ч. 7 ст. 39 КАС РФ. В этой связи на помощников прокурора, обеспечивающих участие прокурора в рассмотрении административных дел судом, возлагается повышенная ответственность, поскольку участие прокурора в рассмотрении указанной категории административных дел, оценка законности применения судом норм материального и процессуального права, дача заключения о наличии правовых оснований к удовлетворению административного искового заявления

197

направлена на соблюдение прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан, которые могут быть ограничены судебным решением в своих конституционных правах.

Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке. При рассмотрении судом административного дела о госпитализации в недобровольном порядке гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, необходимо установить следующие обстоятельства:

1)имеется ли у гражданина тяжелое психическое расстройство;

2)влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде непосредственной опасности для гражданина или для окружающих, беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи;

3)являются ли обследование и лечение гражданина возможными лишь в условиях медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

4)наличие факта отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке.

При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств лежит на лице, обратившемся в суд с таким заявлением.

Вместе с тем при необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.

Участвующим в судебном заседании помощникам прокурора необходимо занимать активную позицию, своевременно ходатайствуя об истребовании необходимых для правильного рассмотрения дела доказательств.

Решение суда по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке. Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или

198

о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, суд принимает решение:

об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в недобровольном порядке;

об отказе в удовлетворении административного иска при его необоснованности.

Решение по указанной категории дел должно быть изготовлено в день его принятия. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Кроме того, необходимо отметить, что глава 30 КАС РФ также регулирует порядок рассмотрения судом административных исковых заявлений о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке по заявлению врача-психиатра, оказывающего психиатрическую помощь.

В соответствии с ч. 4 ст. 280 КАС РФ дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке рассматриваются с участием прокурора. При этом неявка извещенных судом о времени и месте проведения судебного заседания прокурора и врача-психиатра не является препятствием для рассмотрения и разрешения данного административного дела.

Обжалование решения (определения) суда по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке. Решение или определение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 34 КАС РФ в течение десяти дней со дня принятия судом решения (определения).

Помощникам прокурора, обеспечивающим участие прокурора в рассмотрении административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, при проверке судебных актов необходимо обращать внимание на соблюдение процессуальных сроков подачи и рассмотрения административного заявле-

199