1. Конституция: понятие, сущность, история появления. Общее учение о конституции. Конституция – это важнейший и основной политико-правовой нормативный акт (или ряд, совокупность, система таких актов), имеющий высшую юридическую силу и регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и личностью (человеком и гражданином)

По общепризнанному мнению, появление конституции относится к 18 веку и связано с эпохой буржуазно-демократических революций, с распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя. Идея писаной конституции впервые возникла в Англии, но не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

Практически первыми конституциями считаются Конституция США 1787 года, а также принятые в 1791 году Конституции Франции и Польши.

Наряду с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «основной закон».

Советские конституции воспроизводили оба эти термина и имели следующие наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР (1918 г.), Основной Закон (Конституция) СССР (1924 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (193б г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1977 г.).

Существует несколько теорий, касающихся понимания сущности конституции:

1. Трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

2. Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

3. Представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа.

4. Согласно Марксистско-ленинской теории, сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности.

В действующей Конституции Российской Федерации 1993 года заложены другие начала – не классовые, а общедемократические. По своему источнику, она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и несогласные с ней.

2. Виды конституций. писаные конституции - форма единого и единственного консолидированного, кодифицированного конституционного акта (формальная конституция);

неписаные конституции - форма нескольких или многих нормативных актов конституционного значения (материальная конституция).

В большинстве стран мира существуют единые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке, но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в которых под конституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), а единого писаного акта нет.

2. по порядку принятия различаются

октроированные (дарованные сверху) конституции – те основные законы, которые были "дарованы" народу монархом (Лихтенштейн, Непал). Такой характер носили также конституции, данные Великобританией своим колониям в ходе деколонизации африканского континента».

легитимные конституции – принятые на референдуме или представительным органом — парламентом, учредительным или конституционным собранием.

C порядком принятия конституции связан термин "харизматическая конституция" (от греческого слова "харизма" – божественный дар) конституция , в разработке и принятии которой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим ("сталинская Конституция", "брежневская Конституция").

По порядку их изменения и дополнения конституции делятся на:

«гибкие» изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычное законодательство (например, Конституция Великобритании);

«жесткие» изменяются и дополняются в более жестком, сложном порядке (например, голосованием, квалифицированным большинством или через референдум).

Подавляющее большинство конституций стран мира носит «жесткий» характер (США, Россия, Италия, ФРГ, Франция, Япония, Греция и др.).

По времени своего действия различают

постоянные конституции - имеют формально неограниченный срок своего действия; временные конституции - принимаются на определенный срок.

3. Доктрина конституционализма. Конституционализм, или принцип господства права, подразумевает ограничение властных полномочий руководителей государства, государственных органов и реализацию данных ограничений с использованием установленных процедур.

Главным признаком конституционализма является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти. При этом конституционализм является более широким понятием, чем конституционность (конституционная законность), предполагающая формальное соответствие нормативных актов и действии властей нормам конституции. Лучше всего идея конституционализма была сформулирована во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции». В дальнейшем содержание конституционализма расширялось по мере общего расширения предмета конституционного регулирования и совершенствования демократических институтов. Конституция в современном понятии - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, основной закон, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом. Конституция выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция современного демократического государства закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. Конституция – это первое необходимое условие государства, основанного на господстве права.

Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения. Однако в материальном смысле термин «конституция» употребляется редко. Чаще о конституции говорят в формальном смысле.

В формальном смысле юридическая конституция — это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется. На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции мо­гут, как совпадать, так и расходиться.

4. Развитие конституционного законодательства в России: а) досоветский период; б) советский период; в) современный период. Досоветский период. Становление и развитие конституционного законодательства в России охватывает двухвековой период, беря свое начало в конституционных проектах первой четверти XIX в. Данные проекты отражали четыре направления общественной мысли: феодально-крепостническое; дворянско-олигархическое; дворянско-реформаторское; дворянско-революционное. Проекты эти так и остались проектами. Еще одна попытка подготовки конституции в России была предпринята при Александре II. Он учредил особую комиссию во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. В 1880 г. комиссия представила предложения о подготовке и принятии конституции. Но убийство Александра II в 1881 г. остановило и это начинание. Первой писаной русской конституцией стали Основные государственные законы Российской империи, утвержденные указом Николая II 23 апреля 1906 г.

Советский период. Революция 1917 г. привела к слому сложившегося в стране конституционно-государственного порядка, что отразила Конституция РСФСР 1918 г. Она легализовала классовое насилие, террор, закрепила переход власти в стране к новым органам власти — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, формировавшимся на основе многостепенных выборов при неравенстве избирательных прав городского и сельского населения, провозгласила федеративное устройство страны, социализацию земли, национализацию средств производства, транспорта, банков. Конечно, это была конституция только по названию, но не по сути.

В 1922 г. РСФСР, Украиной, Белоруссией, ЗСФСР в составе Азербайджана, Армении и Грузии был образован СССР как новое федеративное государство. Его учредители стали в составе СССР союзными республиками — субъектами федерации. Названные изменения получили закрепление в Конституции СССР от 31 января 1924 г. и Конституции РСФСР от 11 мая 1925 г.

5 декабря 1936 г. принимается вторая по счету Конституция СССР. Вслед за ней 21 января 1937 г. — Конституция РСФСР. Данные акты провозглашали полную победу социализма, установление морально- политического единства советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, господство социалистической собственности на орудия и средства производства. Упразднялась многостепенность в формировании органов представительной власти, вводились принципы всеобщих, равных, прямых, тайных выборов.

Следующий этап — принятие 7 октября 1977 г. Конституции СССР и 12 апреля 1978 г. Конституции РСФСР. В них заявлено о построении в стране общенародного государства. Поэтому указывалось, что народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу страны. Ядром политической системы провозглашалась Коммунистическая партия.

Современный период. В середине 80-х гг. в Союзе ССР по инициативе верховной власти начались кардинальные преобразования социально-экономических, политических отношений, в том числе децентрализация власти, укрепление прав союзных республик, демократизация политического режима, разделение властей, отказ от господства государственной собственности, характеристики государства как советского и социалистического. Преобразования, которые задумывались в качестве средства укрепления союзной государственности, в конечном итоге привели к распаду СССР, превращению союзных республик, в том числе РСФСР, в суверенные, независимые государства. Это потребовало существенного изменения конституционного законодательства.

На I Съезде народных депутатов РСФСР, принявшем 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, в тот же день была образована Конституционная комиссия для разработки нового Основного закона страны. Президент РФ Б. Н. Ельцин 20 мая 1993 г. издал Указ о созыве Конституционного совещания, на которое была возложена задача подготовки проекта нового Основного закона. В течение лета и осени 1993 г. Конституционное совещание готовило проект конституции. 15 октября 1993 г. Президент РФ своим Указом назначил на 12 декабря 1993 г. всенародный референдум по проекту конституции РФ, подготовленному Конституционным совещанием. Новая Конституция РФ была принята и вступила в силу с 25 декабря 1993 г. (дата официального опубликования).

5. Конституция Российской Федерации: форма, структура, юридические свойства. Форма конституции - способ организации заключенного в Основном законе правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно по форме конституции подразделяются на писаные и неписаные.

Под писаной конституцией обычно понимают единый Основной Закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющий важнейшие общественные и государственные институты, изложенные по определенной системе.

Неписаная конституция представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций.

Конституция Российской Федерации и конституции республик в ее составе являются писаными.

Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения».

В преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены:

• 1) утверждение прав и свобод человека;

• 2) утверждение гражданского мира и согласия в РФ;

• 3) сохранение исторически сложившегося государственного единства;

• 4) возрождение суверенной государственности России;

• 5) утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;

• 6) обеспечение благополучия и процветания России.

Первая глава «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям.

Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества Ст. 2 Конституции Российской Федерации, определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

Главы 4 - 8 посвящены организации государственной власти и местного самоуправления. (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Судебная власть, Местное самоуправление).

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.

Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения». Такой раздел в истории российской конституции появился впервые.

В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращения действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, в силу которых продолжают действовать ранее образованные органы. 

Юридические свойства Конституции рф:

1. особый субъект принятия – многонациональный народ России;

2. особый всеохватывающий объект правового регулирования – фундаментальные общественные отношения, общие принципы российского права (в отличие от других законов, чей предмет правового регулирования охватывает конкретную сферу общественных отношений);

3. учредительный характер – закрепляет форму государства, систему и объем власти государственных органов;

4. имеет высшую юридическую силу – иные НПА не должны противоречить ее положениям;

5. прямое действие (особой свойство) – действует на всей территории РФ; для вступления ее в силу не требуется применение специального нормативного акта; на ее положения можно ссылаться при разрешении юридических дел;

6. является жесткой – усложненный порядок ее изменения, по сравнению с изменением других законов;

7. перспективность – рассчитана на длительный период действия; содержит положения, нацеливающие на развитие общественных отношений;

8. краткость – содержит основные принципы, а конкретизация ее норм осуществляется в ФКЗ и ФЗ, являющихся источниками конституционного права;

9. является писаной – состоит из одного НПА и является кодифицированной;

10. является фиктивной в большей степени – многие положения содержат нормы-цели, нормы-задачи, которые на данный момент времени еще не достигнуты в идеал

6. Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации. Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы.

Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.

Конституция РФ может быть пересмотрена(по сути это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованиемпо проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию.

Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ.

Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65,где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.

7. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие, формы. Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению положений Конституции в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и Российской Федерации как единого целого для достижения целей, провозглашенных Конституцией.

Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества, в этом процессе участвуют все субъекты права. Активными участниками реализации Конституции являются народ, государство, субъекты Российской Федерации.

Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных Конституцией).

Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституционной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею задач и целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения:

• все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ;

• государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации;

• граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности.

Использование связано с процессом осуществления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права).

Применение конституционных норм предполагает властное вмешательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельности в реализацию предписаний Конституции. Названные субъекты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима персонификация данной нормы применительно к конкретному лицу.

Способы применения конституционных норм:

• обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции;

• применение норм Конституции совместно с иными нормами права;

• использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм.

8. Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия. Конституция 1993 г. вводит институт толкования. Речь идёт об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования - юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли её расширительное применение. Функция толкования закреплена за Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята путём референдума, непосредственно народом и поэтому её толкование может осуществляться особым образом - путём квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путём конституционного судопроизводства.

Органами полномочными обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам являются Президент РФ, Совет Федерации, ГД, Правительство, органы законодательной власти субъектов РФ

Толкованием Конституции преодолевается неопределенность в понимании её положений.

Причины необходимости толкования:

Ø Сложность юридического языка

Ø Наличие специальных терминов

Ø Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность.

Ø Наличие специальной юридической техники.

Согласно ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 04.03.98 г. под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить:

- Президент РФ

- Правительство РФ

- Государственная Дума

- Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)

- Совет Федерации

- Группа членов СФ не менее 1/5

- Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.