3. Основные конституционные начала организации публичной власти.

В гл. 1 Конституции Российская Федерация провозглашается как государство, политическая организация многонационального парода. Рассмотрим подробнее основные принципы, характеризующие качественную сторону российского государства.

В первую очередь выделим принцип правового государства (ст. 1). Во многом это положение можно рассматривать как идею, которая полностью претворится в жизнь в будущем. Правовое государство утверждается длительное время, и провозгласить его таковым, хотя бы даже в Конституции, явно недостаточно.

Смысл идеи правового государства состоит в том, что все без исключения государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, негосударственные объединения и граждане действуют в строгом соответствии с правовыми нормами. В государстве господствует право. Но так как правовые нормы содержатся в различных источниках, говоря о верховенстве права, мы подразумеваем верховенство закона. Подобное место закона обусловлено рядом причин и прежде всего тем, что основополагающие общественные отношения регулируются законами, через них правовые начала воплощаются во все сферы общественной жизни.

Принцип народного суверенитета. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Народный суверенитет можно определить как обусловленную общей волей граждан государства неограниченную власть народа, которая осуществляется во всех сферах общественной жизни в установленных Конституцией и законами организационно-правовых формах. При рассмотрении суверенитета выделяют его субъект, содержание, формы осуществления и объекты.

Субъект суверенитета — многонациональный народ России. Содержание суверенитета составляют следующие свойства народной власти: единство, верховенство, полнота, неограниченность и неотчуждаемость.

Россия — суверенное государство (ст. 4 Конституции). Суверенитет государства означает его верховенство и независимость внутри страны и самостоятельность в проведении внешней политики, взаимоотношениях с иностранными государствами, другими субъектами международного права. Таким образом, он имеет два аспекта: международный и внутригосударственный. Каково соотношение государственного суверенитета и суверенитета народа? Суверенитет государства — это проявление народного суверенитета в государственных и межгосударственных отношениях.

Содержание государственного суверенитета составляют суверенные права государства — наиболее общие и важные права государства, конкретизируемые в его компетенции. Компетенция государства — детализация суверенных прав народа, а не механическое объединение компетенции высших органов государственной власти. Последние осуществляют часть полномочий государства в целом, не обладая суверенитетом.

Россия — федеративное государство (ст. 1, 5, другие Конституции РФ). Федерализм в России существует с 25 января 1918 г. До этого времени она была унитарным государством. Конституция, закрепляя принцип федерализма, определяет, каким образом устроена федерация, какие начала положены в ее основу.

Прежде всего, подчеркивается конституционный характер федерации. Это означает, что Российская Федерация учреждена законом, а не договором. Договора об образовании Российской Федерации никогда не существовало. Подобного договора нет и в настоящее время. Попытки представить таким документом Федеративный договор 1992 г. не имеют под собой юридических оснований. В ст. 1 Конституции закрепляется общий принцип федерализма. В ст. 4 уточняется, что Российская Федерация — суверенное государство, ее суверенитет распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны.

Россия — государство с республиканской формой правления (ст. 1). Форма правления — это организация высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимоотношения между собой. Каждое государство, исходя из сложившихся условий, традиций, учреждает собственную форму правления. В самом общем виде формы правления подразделяются на монархические и республиканские. Основным критерием их разграничения является статус главы государства. В монархии он получает пост в порядке наследования и занимает его пожизненно. В республике глава государства является выборным лицом и занимает свой пост в течение срока, установленного конституцией.

Российская Федерация — социальное государство (ст. 7). Его деятельность направлена на достижение благосостояния людей, общественного прогресса. Эта деятельность выражается в социальной политике государства.

Социальная политика — часть общегосударственной. Она призвана регулировать отношения между властью и обществом, обеспечивать рост благосостояния граждан, удовлетворение их интересов, материальных и духовных потребностей. Социальная политика тесно сопряжена с экономической и политической деятельностью.

Российская Федерация — светское государство (ст. 14). Термин «светское государство» сопряжен с отношением данного государства к религии. Светским признается государство, в котором религия, религиозные объединения не связаны с государством, не могут императивным образом влиять на его политику, не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, систему образования и т.д. Сказанное обеспечивается отделением церкви от государства и светским характером государственного образования.

В светском государстве никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Нельзя заставить, обязать кого-либо исповедовать какую-нибудь из религий. Религиозные объединения равны перед законом. Более подробно светский характер государства раскрывается в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997.г. (с последующими изменениями и дополнениями).