Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)

А. Т. Кашенов

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курс лекций

Томск

2020

УДК 342.4(470)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73 К 311

Рецензенты:

Д. В. Хаминов, канд. ист. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, административного права Юридического института

Национального исследовательского Томского государственного университета; Н. В. Демидов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории права юридического факультета Томского государственного университета

систем управления и радиоэлектроники

Кашенов, А. Т.

К 311 Конституционное право Российской Федерации : курс лекций / А. Т. Кашенов. – Томск : Эль Контент, 2020. – 260 с.

ISBN 978-5-4332-0281-8

Курс лекций имеет целью формирование у обучающихся представления о предмете и методе конституционного права, его важнейших принципах и институтах. Материалы представляют собой обобщенное изложение фундаментальных проблем конституционного права Российской Федерации.

Курс лекций призван способствовать формированию у обучающихся представления об основах конституционного строя Российской Федерации, правовом статусе человека и гражданина, федеративном устройстве Российского государства, системе органов государственной власти и местном самоуправлении.

Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).

ISBN 978-5-4332-0281-8	© Кашенов А. Т., 2020
	© Оформление.
	Эль Контент, 2020

	3
Оглавление
Введение ............................................................................................................		7
1 Конституционное право Российской Федерации
как отрасль права........................................................................................		9
1.1	Понятие, предмет и метод конституционного права
	как отрасли права ....................................................................................	9
1.2	Система конституционного права Российской Федерации:
	конституционно-правовые нормы и институты ................................	13
1.3	Конституционно-правовые отношения и их субъекты .....................	17
1.4	Источники конституционного права Российской Федерации .........	18
1.5	Место конституционного права Российской Федерации
	в системе права Российской Федерации.............................................	23
2 Конституционное право Российской Федерации
как наука и как учебная дисциплина....................................................		25
2.1	Общая характеристика юридической науки ......................................	25
2.2	Понятие и методология науки конституционного права.
	Задачи науки конституционного права ..............................................	27
2.3	Структура науки конституционного права.
	Источники науки конституционного права .......................................	28
2.4	Конституционное право как учебная дисциплина ............................	29
3 Основные этапы конституционного развития России
и особенности принятия Конституции
Российской Федерации 1993 г. ................................................................		31
3.1	Основные этапы конституционного развития России
	в XIX – начале XX в..............................................................................	31
3.2	Краткая характеристика конституций России ...................................	32
3.3	Особенности принятия Конституции
	Российской Федерации 1993 г. ............................................................	35
4 Понятие, юридические свойства и сущность Конституции
Российской Федерации .............................................................................		39
4.1	Понятие, юридические свойства и сущность
	Конституции Российской Федерации .................................................	39
4.2	Форма и структура Конституции Российской Федерации ...............	43
4.3	Соотношение Конституции Российской Федерации
	и конституций республик и уставов других субъектов
	Российской Федерации.........................................................................	49

	4
5 Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Российской Федерации .............................................................................		52
5.1	Общие положения о внесении поправок и пересмотре
	Конституции Российской Федерации .................................................	52
5.2	Пересмотр Конституции Российской Федерации .............................	53
5.3	Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации ...........	56

5.4Изменение Конституции Российской Федерации при изменении состава Российской Федерации и наименований субъектов

	Российской Федерации.........................................................................	59
6 Основы конституционного строя Российской Федерации ...............		62
6.1	Понятие конституционного строя.
	Закрепление конституционного строя
	в Конституции Российской Федерации ..............................................	62
6.2	Конституционные характеристики Российской Федерации ............	66
6.3	Основы организации государственной власти
	и местного самоуправления .................................................................	70
6.4	Конституционные основы гражданского общества ..........................	73
7 Основы правового статуса личности .....................................................		77
7.1	Понятие правового статуса личности .................................................	77
7.2	Краткая характеристика структурных элементов
	правового статуса личности.................................................................	79
8 Гражданство Российской Федерации.....................................................		84
8.1	Понятие и основные принципы гражданства
	Российской Федерации.........................................................................	84
8.2	Основания и порядок приобретения гражданства.............................	87
8.3	Основания и порядок прекращения гражданства ..............................	93
9 Конституционно-правовой статус иностранных граждан,
лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев .......		95
9.1	Конституционно-правовой статус иностранных граждан
	и лиц без гражданства...........................................................................	95
9.2	Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
	в Российской Федерации ......................................................................	99
10 Конституционные права, свободы и обязанности человека
и гражданина ............................................................................................		102
10.1 Понятие и классификация конституционных прав и свобод .......		102

	5
10.2	Основные (конституционные) права и свободы человека
	и гражданина .....................................................................................	106
10.3	Конституционные обязанности человека и гражданина ..............	120
10.4	Гарантии прав и свобод человека и гражданина ...........................	121
11 Федеративное устройство.....................................................................		125
11.1	Принципы российского федерализма .............................................	125
11.2	Конституционно-правовой статус Российской Федерации
	как федеративного государства .......................................................	129
11.3	Разграничение предметов ведения между
	Российской Федерацией и ее субъектами ......................................	136
12 Избирательное право Российской Федерации .................................		139
12.1	Понятие избирательного права и избирательной системы...........	139
12.2	Принципы избирательного права и избирательной системы .......	142
12.3	Порядок проведения выборов (избирательный процесс) .............	144
12.4	Референдум Российской Федерации ...............................................	148
13 Президент Российской Федерации .....................................................		153
13.1	Конституционно-правовой статус Президента
	Российской Федерации.....................................................................	153
13.2	Порядок выборов Президента Российской Федерации ................	159

13.3Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Порядок отрешения Президента

	Российской Федерации от должности ............................................	163
14 Федеральное Собрание Российской Федерации ..............................		169
14.1	Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов
	государственной власти. Структура Федерального Собрания
	Российской Федерации.....................................................................	169
14.2	Порядок формирования Совета Федерации
	и Государственной Думы .................................................................	177
14.3	Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы
	Федерального Собрания Российской Федерации ..........................	182
14.4	Статус депутата Государственной Думы
	и члена Совета Федерации ...............................................................	185
14.5	Законодательный процесс ................................................................	195
15 Правительство Российской Федерации.............................................		200
15.1	Правительство Российской Федерации в системе органов
	государственной власти Российской Федерации ..........................	200

	6
15.2	Состав, формирование и отставка Правительства
	Российской Федерации.....................................................................	204
15.3	Компетенция Правительства Российской Федерации.
	Акты Правительства Российской Федерации ................................	212
16 Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации ......................................................................		218
16.1	Общая характеристика организации и функционирования
	судебной власти ................................................................................	218
16.2	Конституционно-правовой статус судей ........................................	222
16.3	Конституционный Суд Российской Федерации ............................	227
Нормативно-правовые акты и литература ...........................................		230
Глоссарий......................................................................................................		243

7

Введение

Конституционное право Российской Федерации – самостоятельная учебная дисциплина, которая изучается на первых курсах обучения по направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция» с применением дистанционных образовательных технологий. В структуру дисциплины входит изучение лекционного материала, выполнение контрольных работ, получение консультаций, сдача зачета и экзамена. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина тесно связана с другими юридическими дисциплинами: Теория государства и права, История государства и права зарубежных стран, История политических и правовых учений, Конституционное право зарубежных стран, Международное право. Связь с другими юридическими дисциплинами определяется спецификой предмета дисциплины «Конституционное право Российской Федерации». С одной стороны, в дисциплине используется понятийный аппарат иных юридических дисциплин. С другой – особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание в курсе лекций уделяется возникновению, развитию и современному состоянию отечественной науки конституционного права.

Задачей дисциплины является ознакомление студента с основными теоретическими положениями науки конституционного права и основами конституционного права. Обучающемуся рекомендуется изучить не только материал курса лекций, но и монографическую литературу, а также статьи юридической периодической печати.

Дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» включает в себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государственно-правовых институтов. Изучение конституционного права России связано также с повышением общей культуры студентов: знание его основ развивает самостоятельное политико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления и развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении, способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений, позволяет понять перспективы развития государственности в России.

8

Программа освоения дисциплины «Конституционное право России» состоит из двух взаимосвязанных частей.

Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституционного права. В ней рассматриваются происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, правовой статус личности, основы конституционного строя и т. д. Этот раздел курса имеет прежде всего общетеоретическое значение, в нем углубленно изучаются понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий.

Вособенной части курса рассматриваются отдельные конституционноправовые институты: глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, местное самоуправление.

При изучении данной дисциплины необходимо иметь в виду, что более детальное изучение системы органов исполнительной власти, принципов их формирования и деятельности, вопросов регулирования государственной службы осуществляется в рамках курса «Административное право России».

Внастоящем курсе лекций лишь в самом общем виде представлены вопросы, посвященные местному самоуправлению. Являясь самостоятельной формой осуществления власти народом, местное самоуправление составляет предмет специальной дисциплины «Муниципальное право России».

Соглашения, принятые в курсе лекций

Для улучшения восприятия материала в данном курсе лекций используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Контрольные вопросы по лекции

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·