Задача 7.

Прокурор Советского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к ООО "Краномонтаж" о прекращении деятельности автозаправочной станции в водоохранной зоне в связи с нарушением природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой совместно с управлением Росприроднадзора, установлено, что автозаправочная станция находится в водоохранной зоне. Деятельность станции причиняет вред окружающей среде, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ. В связи с изложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК, ст. 80 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", прокурор просил суд обязать ООО "Краномонтаж" прекратить деятельность автозаправочной станции.

Определением судьи Советского районного суда от 14 июня 2009 г., оставленным без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 сентября 2009 г., прокурору в принятии искового заявления отказано. В обоснование своего решения судья указал, что с такими исками может обращаться только прокурор природоохранной прокуратуры.

Не согласившись с судебными постановлениями, принятыми по делу, прокурор подал в суд представление.

• Правомерен ли отказ суда в принятии искового заявления?

Согласно части 3 статьи 1 Закона о прокуратуре и части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. ГПК РФ и Закон о прокуратуре, таким образом, никак не ограничивает круг вопросов, по которым в суд могут обращаться только специализированные прокуратуры.

Стоит обратиться к приказу Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84, согласно которому в целях оптимизации их деятельности, а также разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними, на природоохранных прокуроров (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации возлагается осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам. Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" природоохранными прокурорами (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.5 вышеуказанного приказа при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов. Согласно пункту 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится - по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.

Таким образом, можно сделать вывод, что только при отсутствии на территории субъекта специализированной прокуратуры надзор за соблюдением природоохранного законодательства возлагается на прокуратуру города, района.