ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» — неотъемлемый эле­ мент полноценного профессионального высшего юридического об­ разования. Знание основ организации и деятельности прокуратуры, ее возможностей в деле защиты интересов личности, общества, го­ сударства, ее места и роли в российской правовой действительности необходимо не только тем выпускникам вузов, которые решили из­ брать местом работы прокуратуру. В не меньшей степени в этих зна­ ниях нуждаются юристы, работающие в органах законодательной и исполнительной власти, в судебных органах, учреждениях банка, коммерческих структурах, везде, где требуются высококвалифици­ рованные специалисты.

В учебнике, наряду с вопросами, характеризующими сущность и отрасли прокурорского надзора, в полномасштабном варианте рас­ сматриваются другие функции прокуратуры, основы организацион­ ного, кадрового, научного, методического обеспечения ее деятель­ ности. Такой подход, учитывающий тесную взаимосвязь собственно прокурорского надзора с другими видами прокурорской деятельно­ сти, позволяет с наибольшей полнотой раскрыть государственный потенциал прокуратуры.

Необходимым условием успешного овладения комплексом зна­ ний, представленных в курсе прокурорского надзора, является на­ личие серьезной базовой правовой подготовки изучающих данную учебную дисциплину. Для того, чтобы зримо представлять природу,

VIII

Введение

сущность и характер деятельности прокурора, механизм функциони­ рования прокурорской системы, нужно обладать глубокими позна­ ниями практически во всех отраслях права (как материального, так и процессуального). В силу данного обстоятельства студентам необхо­ димо максимально полно использовать результаты изучения других учебных дисциплин. Расчет на самодостаточность овладения матери­ алами, ограничивающимися рамками сугубо прокурорской пробле­ матики, который свойствен многим изучающим курс прокурорского надзора, не может быть состоятельным хотя бы по той причине, что не учитывает многомерность связей прокурорского надзора с самы­ ми различными областями правовой действительности.

Работа с материалами, определяющими тематическое содержание названной учебной дисциплины, для того, чтобы дать нужный ре­ зультат, должна сочетаться с непрерывным слежением за состояни­ ем законодательства. Это особенно важно в наше время, когда зако­ нотворческая деятельность отличается высоким динамизмом и мас­ штабностью.

Полезным для углубленного овладения учебным материалом сле­ дует признать регулярное ознакомление с публикациями по соот­ ветствующей тематике в периодических изданиях, таких как журна­ лы: «Государство и право», «Законность», «Российская юстиция» и др. Существенную помощь в этом плане может оказать изучение ме­ тодических пособий, посвященных работе прокурора по надзору за исполнением законов, относящихся к отдельным правовым сферам.

Учебник подготовлен на основе современного законодательства, материалов практики прокурорского надзора, анализа методических разработок, использования существенно обновленного в последнее пятилетие комплекса организационно-распорядительных докумен­ тов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Учитывая трудности, с которыми выпускникам вузов обычно приходится стал­ киваться при овладении практическими навыками работы в право­ охранительных органах, повышенное внимание уделено усилению методической базы работы. В свете известных законодательных ре­ шений, состоявшихся в 2007 и последующие годы, внесены коррек­ тивы в освещение положений, характеризующих систему и структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров, взаимоотношения органов прокуратуры с другими государственными органами.

Июнь 2011 г.