Лекции 1-2 (28 января 2022 г.; не печатались, потому старая)

Слова Ястребова В.Б. курсивом

Прокурор выполняет две функции – функцию уголовного преследования и функцию надзора. В досудебных стадиях – надзор признается, в судебных – уже участие прокурора. Специалисты по прокурорскому надзору доказывают, что необходимо иметь в виду, что надзор не за судами, а за законностью – именно на этом делается ударение (за законностью рассмотрения и разрешения дел). Что такое апелляционное, кассационное и надзорное представление прокурора? Это форма оценки законности. Если незаконное решение суда, если судом допущена ошибка, в данном случае прокурор как надзорный орган реагирует.

Соотношение отраслей прокурорского надзора достаточно полно освещены в законе о прокуратуре: можно сказать, что 4 отрасли прокурорского надзора, можно сказать 5, можно сказать 6 даже.

Глава 1 третьего раздела закона о прокуратуре…

• Надзор за соблюдением федеральных законов

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за соблюдением закона органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность

• Надзор за соблюдением законом за органами, осуществляющими расследование преступлениям (предварительное следствие и дознание)

• Надзор за соблюдением законности органами исполнения наказания и в местах лишения свободы

Первое и второе можно соединить. По сути дела, это была одна отрасль и многие ее так и воспринимают. Почему признают ее самостоятельность? По сути, как свидетельство повышения внимания прокуратуре в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

• В ФЗ о прокуратуре – еще и надзор за соблюдением законов судебным приставами (так получится уже 6 отраслей). Судебные приставы – это органы, по сути, говоря исполнительной власти – и надзор за ними вполне укладывается в предмет общего надзора. Кроме того, они имеют ограниченное право осуществлять дознание (в особенности приставы, которые обеспечивают порядок в суде – судебный пристав будет дознавателем, если подсудимый забузил в суде).

Лекции 3-4 (4 февраля 2022 г.)

1. Понятие принципов.

2. Значение принципов.

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

4. Система принципов.

Понятие принципов

Принцип – научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают (В.И. Даль).

Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования (ТГП).

Значение принципов: теоретический, законодательный («не трогай принципы, законодатель!»), практический (устранение пробелов, разрешение правовых коллизий, толкование норм права, понимание отрасли, понимание изменений).

Нельзя говорить о том, что принцип – это норма, так как при противоречии действует приоритет специальной нормы, а она тогда будет отменять принцип, что недопустимо.

Презумпция: в норме заложено толкование в соответствии с принципом.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

1. Принцип единства (ст. 1, 4, 11 ФЗ от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации»)

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Единство как:

1) одинаковость (см. ФКЗ «О судебной системы»: единство судебной системы).

У прокуроров нет права законодательной инициативы, однако некоторыми законами субъектов это право было им предоставлено. В настоящее время вступил в силу ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в РФ» (2021 г.), предоставляющий им такое право

Назначение прокурора субъекта РФ ранее: Президентом РФ, но по согласованию с органами власти субъекта РФ. В Москве обсуждали два органа: Мэр Москвы и Мосгордума. Реформы в Конституции 2014 и 2020 г.: назначение Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации;

2) единственность – ч. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Казалось бы, очевидно. Однако была единая адвокатура, которая затем разделилась, и было создано много различных адвокатур. История про веник, который пытались сломать. «Пока мы едины, мы непобедимы».

3) целостность.

Довольно резво вырвали следствие – СК при Прокуратуре РФ (2007–2011). Бастрыкин стал заместителем Генерального прокурора, а также подчиняется Президенту РФ. Также разделили компетенцию: кадровые вопросы решал Председатель СК при Прокуратуре РФ. Возник конфликт из-за какого-то следователя, уволенного за взятку – спор решался в ВС РФ. Верховный Суд: прав Генеральный прокурор. Затем приняли Указ о создании СК РФ.

2. Принцип централизации и принцип соподчинения (ст. 1, 4, 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

До ликвидации ВАС РФ имели: постановление Пленума ВС РФ, постановление ВАС РФ (противоречащее ПП ВС РФ), а затем КС РФ принял свое постановление. Задумались – а не ликвидировать ли ВАС РФ?

3. Принцип федеральности (ст. 1, 3, 4, ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Васильев: плохо, что мировые судьи региональные (материальное обеспечение региональное и др.). Хорошо, что прокуратура – полностью федеральная система.

4. Принцип законности (ст. 129 КРФ, ст. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Организация на основе принципа законности: «функции, полномочия, порядок создания определяются ФЗ».

Функционирование на основе принципа законности: в соответствии с КРФ, в соответствии с федеральным законодательством, в соответствии с международными нормами.

Конституция РФ (ст. 71, 129); ФЗ «О прокуратуре РФ»; УПК, ГПК, АПК, КоАП и др. кодексы; иные ФЗ; Указы Президента (борьба с преступностью + установление штатов прокуратуры); акты Генерального прокурора РФ (приказы и распоряжения; инструкции и положения утверждаются приказами); Законы субъектов РФ (сейчас теряют свое значение – только в части кадров).

ФЗ от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Система и организация прокуратуры РФ

Раздел III. Прокурорский надзор:

Глава 1. Надзор за исполнением законов

Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Глава 3. Надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия

Глава 4. Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний¹

Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Раздел IV.1. Представительство и защита интересов РФ в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах)

Раздел V. Служба в прокуратуре. Кадры

Раздел VI. Особенности организации органов военной прокуратуры

Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности

Постановление КС РФ от 01.12.1999 № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела»: вспомнили в свете временного отстранения Ю.И. Скуратова от должности Президентом РФ (такого полномочия не было ни у СФ, ни у Президента) и в свете ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ», где содержатся наименования из ФЗ. Почитайте историю про отстранение Ю.И. Скуратова (про баню и то, что он присягу не принимал).

5. Принцип властности (ст. 129 КРФ, ст. 12, 12¹, 15¹, 16, 16¹ и др. ФЗ «О прокуратуре РФ»), публичности:

Выражение:

1) назначение на должность;

2) обязательность исполнения требований (ст. 6 ФЗ);

3) ответственность за неисполнение (ст. 294 УК РФ – только в отношении участников процесса; ст. 17.7 КоАП РФ – в отношении всех).

6. Принцип гласности (ст. 4, 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

Выражение:

1) информирование населения, государственных органов;

2) отчет Генерального прокурора РФ перед Президентом и ФС РФ, перед СФ – лично. Отчет о состоянии законности в стране;

3) ознакомление лиц с материалами – Постановление КС РФ от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»: КС постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), пункт 2 статьи 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.

2. Признать не противоречащим Конституции РФ пункт 2 статьи 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении ФЗ.

7. Принцип независимости (ст. 4, 5, 40¹ ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Независимость от:

1) политических организаций;

2) государственных органов и должностных лиц;

3) СМИ (дело Ивана Голунова: СМИ стали кричать, что ему отбросили наркотики, прокуратура стала возмущаться, СК возбудил уголовное дело, 4 сотрудника ОВД получили сроки, прокуратура принесла публичные извинения от имени РФ).

Васильев: «Прокуратуре должно было разобраться..., а не извиняться от имени РФ – могучего государства – перед какой-то газетёнкой».

4) физических лиц;

5) юридических лиц;

6) родственной связи;

7) иностранных государств – еще до реформы Конституции 2020 г. такое положение было в ФЗ «О прокуратуре РФ»;

8) денег (коммерческих интересов) – запрет осуществления любой иной деятельности, кроме научной, творческой и преподавательской;

9) преступного прошлого – в ФЗ «О прокуратуре РФ» всегда была норма об отсутствии у него судимости, даже снятой и погашенной. УК: если судимость снята и погашена, то он такой же полноправный член общества, что и мы;

10) болезней – перечень болезней, при наличии которых прокурор не может занимать должность.

Васильев: «меня, наверное, прокурором не пустят. У меня расстройство настроения. А еще есть расстройство предпочтения... Я почему-то вспоминаю формулировки УК про педофилию... Прокурор, бросивший курить, – вон из прокуратуры...»;

11) безнравственности – в присяге (ч. 1 ст. 40⁴ ФЗ «О прокуратуре РФ»):

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Юридическая санкция – дисциплинарная ответственность (ст. 41⁷ ФЗ).

8. Справедливость: «бессмысленны законы в безнравственной стране». Записки юриста / Теребилов В.И. М.: ЛексЭст, 2003. Совесть – чувство, поступил ты по справедливости или нет.