Учебный год 2023 г. / Prokurorskiy_nadzor_Vasilyev_Lektsii

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА. ИСТОРИЯ ПРОКУРАТУРЫ. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Прокуратура – 4-я ветвь власти. А в КРФ – 3 ветви.

Прокуратура пытается вытянуть себя из болота. Гос система не может понять, нужна ли она

ей.

Прокурорский надзор – наука или учебная дисциплина? Отрасль права?

Наука – система знаний о закономерностях развития общества (природы, мира, человека).

Система предполагает взаимосвязанность элементов, нечто целостное.

И здесь мы регулируем отношения с учётом существующих объективно закономерностей. Иначе ничего работать не будет.

Отрасль права – система правовых норм, регулирующих родственные общественные отношения, обособившиеся от других. Есть такое в прокурорском надзоре? Есть!

В центре – закон о прокуратуре, отсылает к другим ФЗ, они к другим подзаконным актам. Система НПА достаточно стабильна.

СИСТЕМА КУРСА

(по закону о прокуратуре от 17.01.1992 номер 2202-1; в 1995 полностью новая редакция)

Вроде выделено пять видов надзора (пятое – надзор за судебными приставами). Но в разделе 3 всего 4 главы по видам надзора. Почему? Потому что пятая растворяется во всех отраслях?

Раздел 7: Организация вопросов деятельности. Вопрос на засыпку! Его любимый вопрос!

Какой номер последней статьи? 54, о чем она? Даёт понятие слова прокурор – это словарик!

А что там понимать? Потому что в разных статьях может быть разное понятие – генеральный, либо помощник, либо руководитель прокуратуры – все это скрывается под одним словом прокурор.

Бывший ген прокурор – Скуратов?. Мылся в бане, трансляция по ТВ. Сняли с должности. А ещё сказал, что присягу не давал типа там прокурор в статье о присяге, а не ген прокурор. А нет! По словарику и он тоже! А наши идиоты создали законопроект с присягой прокурора и добавили отдельный пункт что ли.

Разницы между присягами нет. Прокурор должен быть образцом морали, а ген прокурор – охранять закон. А так что ли не охраняет?

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Конституция

oСтатья 71 о разделении компетенции (федеральный уровень)

oСтатья 129 о прокуратуре в 2014 году в 7 главу)

ФЗ О прокуратуре РФ от 18.01.1992

УПК, ГПК, АПК, КоАП, ТК

Иные ФЗ: об исполнительном производстве, об орд (ранее был в банкротстве, но вычеркнули)

Указы президента

oО штатной численности

o О классный чинах

oО координации деятельности прокуратуре по борьбе с преступностью

Акты генерального прокурора

oПриказы (надо ссылаться на акты в обращениях)

Законы субъектов РФ

oТолько кадры и только в части назначения прокуроров субъекта.

oТам какие то согласования. В Москве есть спец ФЗ, там согласовывается с мэром и думой. Но в разных субъектах разная процедура согласовани

ВКоАПе - с какими протестами и куда обращается прокурор.

Кони – реформа хорошая. Но зачем срубили дуб? Это о губернских прокурорах! Зачем ликвидировали?! Функция изменилась, более не надзор. Кони считал это ошибкой.

1917 год – Ленин – прокуратура ликвидирована декретом СНК рсфср от 22.11.1917 О суде

Правильно! Какая законность, когда революция? Что бы она там делала? Нет законов, революционное правосознание. Все закономерно.

ПОНЯТИЕ ПРОКУРАТУРЫ, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Конституция РФ. Статья 129 в редакции до ФКЗ 2014

Прокуратура представляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ

Закон о прокуратуре

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ

Что правильно? Система органов, система или орган? И нужно ли вообще давать определение, не лучше ли просто знать зачем и почему?

Суть:

Цель

Задачи

Функции

Полномочия

Система органов

Принципы

Это пирамидка, принципы – фундамент.

Цель – самое важное. Цель определяет принципы, в принципы – систему органов, задачи, функции и полномочия

Задача – решаем для достижения цели.

Функции – роль (вид деятельности), которую никто другой не выполняет – работа с законностью. Независимость? КС разрешил прокуратуре обращаться в КС. Стыд и позор. Как так изначально не могли дать

Система органов – сначала должна быть проблема, потом создаём систему. А не сначала органы, а потом думать, что им делать.

Принципы – все на них строится, это фундамент. Какие принципы – такая и система. Цель определяет принципы.

Цель прокуратуры Ст. 1

Обеспечение верховенства закона,

Обеспечения единства и укрепления законности,

Защита прав и свобод человека и гражданина,

Защита интересов общества и государства (цель)

Неправильно это, цель должна быть одна. Автомобиль – езда.

Поставим перед целыми вопрос зачем. Если находим ответ, то это задача.

Получается, цель – зашита охраняемых законом интересов общества, государства и человека

Остальное – это задачи. Их друг без друга вообще обеспечить и решить нельзя. Самое важное – обеспечение верховенства закона. Далее уже обеспечиваем единство, а потом уже права человека. Тогда мы и придём к нашей цели.

КС стал толковать нормы, что если понимать так, то конституционно, а если по-другому, то нет. Это вообще как так возможно одновременно

Право на честь и достоинство, на справедливый суд нельзя ограничить

Функции Ст. 1

Надзор за исполнением законов, за соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Уголовное преследование (в УПК ещё есть)

Участие в рассмотрение судами гражданских и арбитражных дел

Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью (ещё есть отсылка на указ президента 1996 «о координации деятельности ...»

Возбуждение дел об административных правонарушениях

Ещё международное сотрудничество, поскольку все эти функции можно осуществлять как внутри страны, так и за ее пределами.

Еще правотворческая детальность. Функция то надзорная, но полномочия могут быть связаны с некоторой инициативой.

Надзор в сфере образования, банковской деятельности – это направление. Сам надзор – функция.

Отрасли надзора Ст. 1

1.Общий

2.За соблюдением прав человека

3.За ОРД, дознанием и предварительным следствием

4.За местами лишения свободы и органами, осуществляющими уголовные наказания без лишения свободы

5.? За приставами ? (В статье 1 нет, не отрасль?)

УЯстребова пять: нет прокуроров, но разделены орд и дознание, следствие

Ведомственные акты под грифом «совершенно секретно» - о постановке жучков (жилища – по суду)

ПРИНЦИПЫ КАК ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Даль: принцип как научное или нравственное начало, основаное, правило, основа, от которой не отступают

ТГП: принцип – это основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования.

Принцип основополагающий, потому что не создан искусственно.они существуют объективно.

Значение принципов:

Теоретическое: принципы содержат в себе закономерности, объективно существующие, они как формулы. Принцип растворен в законе как сахар в чае. Неважно, по сути, закреплён он где то или нет, он пронизывает все нормы.

Законодательное: толкование закона происходит в свете сложившихся принципов. Это как мы все краснеем от лампочки красного цвета

Практическое

o Устранение пробелов (нет нормы – применяем принцип)

o Разрешение правовых коллизий (по иерархии, а если в одном законе, применяем, значит, ту, которая соответсвует принципам)

oТолкование норм права (показывают волю законодателя; пояснительные записки депутатов в законопроектам; толкования судов)

oПонимание отрасли, изменений в законодательство (предполагаем, что ничего противоречащим принципам не будет внесено)

Принципы для юристов как маяки – знаем куда плыть и не потонем

Если принцип – фундамент, то для того, чтобы разрушить систему, нужно начинать с системы принципов.

Принцип может быть указан как принцип в законе, но не быть принципом. Например, в УПК неприкосновенность жилища, разумностью срока. Лучше принцип скорости процесса. Наказание не должно быть далеким от преступления, не в ущерб качеству, конечно. А зачем это указано? Это частная личная жизнь, дело совести.

Нудно уважать личность, достоинство и честь. Этот принцип стоит зафиксировать.

ПРИНЦИП ЕДИНСТВА (СТ.1,2,11)

Единство как

1)Одинаковость (единое понимание целей, задач, полномочий, компетенции; следует из ст. 3; в некоторых субъектах в уставах есть законодательные полномочия прокурора. Это вообще как, если в ФЗ такого не предусматривает?!)

2)Единственность (прокуратора единственная, не может быть никаких параллельных прокуратур, никакие другие ОГВ не могут дублировать ее полномочия. Адвокатура вот не удержалась)

3)Целостность (неделимая, может состоять из разных элементов, но они единые и неделимые, по органам ее не распродашь. Пример с веником)

ПРИНЦИП ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И СОПОДЧИНЕНИЯ (СТ.1,4,11)

Это разные два признака. Например. Судебная системы (3 ветви) = соподчинённая система, но нецентрализованная. ВС и ВАС решили соединить. Но с КС все равно нет связи.

А вот прокуратура соподчиненая и централизованная. Чайка! Начальник для всех прокуроров и их помощников.

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛЬНОСТИ (СТ. 1,3,4)

Схема судов: зеленькое – создаётся по усмотрению субъектов.

А в прокуратуре нет субъектных прокуратур. Прокуратуры субъектов – федеральные.

ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ (СТ. 129 КРФ, СТ. 3 ФЗ)

Организация на основе принципа законности o Функции

o Полномочия

o Порядок создания

Функционирование на основе принципа законности o В соответствии с КРФ

o В соответствии с федеральным законодательством o В соответствии с международными нормами

Спрокуратурой просто, все определяется федеральным законодательном (на и МП):

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Нужно следовать духу закона, а не норме. Именно это есть законность и следование принципам.

ПРИНЦИП ВЛАСТНОСТИ (СТ. 129 КРФ, СТ. 12,12.1,15.1,16,16.1 ФЗ)

Выражается в:

a)Назначении на должность (исторически назначаются высшими органами гос власти)

b)Обязательности исполнения требований (Ст. 6) (кому обязательно? Всем)

c)Ответственности за неисполнение (Ст. 17.7 коап) (ФЛ – до 1500; ДЛ – до 3000,

дисквалификация; ЮЛ – до 100.000; приостановление деятельности). Уголовная отвестенность тоже есть, но это так, например, если кто то препятствует прокурору исполнять его обязанности.

ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ (СТ. 4,5)

При условии, что это не нарушает права, интересы граждан ...?

Выражается в:

a)Информирование населения, гос органов

b)Отчёте ген прокурора перед президентом и ФС (Ст. 12)

c)Ознакомлении с материалам лиц (то есть касательно своих личных отношений с прокуратурой)

Статья 5

2.Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи

4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Условия (ранее было)

Только в отношении граждан

Только те материалы, которые касаются тебя

Толко после окончания прокурорской проверки

Только после того, как будет придуман механизм

Сейчас уже можно предоставлять материалы, но гласность все равно ограничена (рамки – персональные данные других лиц??)

ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ (СТ. 4,5,40.1)

Независимость от

a)Политических организаций (нельзя прокурору быть членами партий, преследующих политические цели, или работать на них?)

b)Государственных органов и должностных лиц (даже президенту; прокуратура ведь никому не подчинена!)

c)СМИ (по факту влияют; конкуренция со свободой слова идёт)

d)Юридических лиц

e)Физических лиц (прямо про ЮЛ и ФЛ не указывается, но есть положения, что нельзя влиять на деятельность – а кто влияет то? Они)

f)Родственных связей (не могут родственники ген прокурора? работать в соподчинении)

g)Иностранных государств (не могут прокуроры иметь иностранное гражданском, в том числе двойное)

h)Денег (нельзя сочетать работу прокурора с другой работой, даже неоплачиваемой; кроме науки, искусства и образования)

i)Преступного прошлого (если есть или была судимость, то нельзя занимать должность прокурора. Но может должны быть исключения из общего правила?)

j)Болезней (нельзя при определённых болезнях занимать должность прокурора)

Почему мы говорим о независимости? Потому что она бывает не только внешней (от воздействия со стороны всего вышеперечисленно), но и внутренней (свобода от своих страстей – корысти?).

Отсюда требование – безнравственные люди не должны быть в прокуратуре. Указано в присяге. Есть нормы о нарушении присяги – дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения.