Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

ОГЛАВЛЕНИЕ

§1. Участие прокурора

врассмотрении судами обшей юрисдикции

ВВЕДЕНИЕ

В современной конкретно-исторической ситуации в России все более осязаемой, хотя и не для всех очевидной становится потребность в усилении влияния прокуратуры на происходящие в стране процессы, связанные с обеспечением последовательного утверждения в практике государственного строительства принци­ пов и норм жизни правового государства. Сильная прокуратура, являясь важнейшим государствен но-правовым институтом, в со­ стоянии внести заметный вклад в решение задач экономического и социального развития, укрепления национальной безопасно­ сти, других важнейших общегосударственных задач. Для этого, вне всякого сомнения, требуется иметь достаточное представление

омногогранной деятельности прокуратуры всем, от кого зависит

еенастоящее и будущее, ее влияние на происходящие в стране со­ циальные и политико-правовые процессы. В первую очередь оно необходимо тем, кто имеет отношение к формированию правовой базы прокуратуры, и, безусловно, представителям органов власти, обязанным в силу занимаемого служебного положения реагировать на обращения прокуратуры, направленные на укрепление закон­ ности и правопорядка в стране. В равной степени без глубоких зна­ ний о деятельности главного надзорного органа России не могут уверенно исполнять свои должностные функции сотрудники пра­ воохранительных органов, призванные своим повседневным тру­ дом утверждать и поддерживать высокий авторитет прокуратуры как важнейшего государственно-правового института, решающего ответственные задачи зашиты прав и свобод человека и граждани­ на, интересов общества и государства.

Вовладении системным знанием о прокуратуре в процессе об­ учения студентов ведущая роль принадлежит учебной дисциплине «Прокурорский надзор», являющейся неотъемлемым элементом полноценного высшего юридического образования. Наряду с дру­ гой учебной дисциплиной «Правоохранительные органы», она обеспечивает получение информации, входящей в обязательный арсенал знаний каждого без исключения юриста-профессионала. Не опровергает данный тезис и возможность рассмотрения неко­ торых аспектов деятельности прокуратуры в рамках ряда отдельных учебных дисциплин. Для специалистов очевидно, что при этом за

8 Введение

пределами учебного процесса остаются многие важнейшие поло­ жения, характеризующие ключевые закономерности, правовую природу, особенности организации и общего функционального со­ держания деятельности прокуратуры, место прокуратуры в системе государственных органов и т.д. Не связанные единой концептуаль­ ной схемой разрозненные материалы о прокуратуре в лучшем слу­ чае способны обеспечить фрагментарное усвоение сведений в ос­ новном о процессуальных аспектах, отдельных элементах пра­ вового статуса прокуратуры, но никак не всестороннего объек­ тивного видения возможностей ее широкомасштабного влияния на российскую правовую действительность. В признании необхо­ димости получения студентами охватываемых курсом прокурор­ ского надзора знаний заинтересована не только учебная, но и, в не меньшей степени, правоохранительная практика.

В предлагаемом читателю учебнике, наряду с вопросами, ха­ рактеризующими сущность и отрасли прокурорского надзора, в соответствии с учебной программой курса в полномасштабном варианте рассматриваются другие функции прокуратуры, основы организации и направления ее деятельности, правовые средства прокуратуры в деле зашиты интересов личности, общества, госу­ дарства, вопросы организационного, кадрового, научного, методи­ ческого обеспечения ее деятельности. Такой подход, учитывающий тесную взаимосвязь собственно прокурорского надзора с другими видами прокурорской деятельности, позволяете наибольшей пол­ нотой раскрыть государственный потенциал прокуратуры.

Необходимым условием успешного усвоения комплекса зна­ ний, представленных в курсе прокурорского надзора, является на­ личие серьезной базовой правовой подготовки изучающих данную учебную дисциплину. Для того чтобы зримо представлять природу, сущность и характер деятельности прокурора, механизм функци­ онирования прокурорской системы, нужно обладать глубокими познаниями практически во всех отраслях права (как материаль­ ного, так и процессуального). В силу данного обстоятельства сту­ дентам необходимо максимально полно использовать результаты изучения других учебных дисциплин. Расчет на самодостаточность овладения материалами, ограничивающимися рамками сугубо прокурорской проблематики, который первоначально свойствен многим изучающим курс прокурорского надзора, не может быть состоятельным хотя бы по той причине, что не учитывает много­ мерность связей прокурорского надзора с самыми различными областями правовой действительности.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Правовой статус прокуратуры Российской Федерации (общая характеристика). Предмет и система курса «Прокурорский надзор»

§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов

Основные позиции, определяющие статус прокуратуры Рос­ сийской Федерации, формировались на протяжении многих лет. Как известно, прокуратура в России возникла в качестве органа государственного надзора за исполнением императорских указов, как преимущественно именовались законы того времени. Игно­ рирование содержащихся в них государевых предписаний имело настолько широкие размеры, что создавало серьезную угрозу си­ стеме управления в стране. В Указе Петра 1 от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора», завершавшего серию норма­ тивных актов, выступавших в качестве первоначальной правовой базы возникновения и определения ключевых параметров деятель­ ности главы прокуратуры и, соответственно, прокуратуры как го­ сударственного учреждения в целом, его главное предназначение определялось лаконичной, но много значащей, давно ставшей хрестоматийной формулой: «...сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных», четко выражавшей надзорную направ­ ленность деятельности прокуратуры, смысл которой заключался

ввозлагаемой на генерал-прокурора обязанности «смотреть, чтоб

вСенате не на столе только дела вершились, но самим действом по указам исполнялись».

Скрупулезное изучение заслуживавшего внимания зарубежного опыта было обязательным для Петра I, но его слепого копирова­ ния, как это свойственно некоторым современным реформаторам, он никогда не допускал. Как отмечал известный историк прокура­ туры Н .В. Муравьев, занимавший должность генерал-прокурора в 1894—1905 гг., учреждение Петром Великим при Сенате долж­

ности генерал-прокурора, которому были даны вспомогательные прокурорские чины при всех присутственных местах, хотя и «сло­ жилось под очевидным влиянием» шведского и французского об­ разцов, наиболее последовательно выражавших сушность проку­ рорского надзора того времени, «это было подражание, но из тех, которые необходимы и неизбежны в прогрессивном упорядочении и совершенствовании молодого строя, пользующегося для этого опытом более старых организаций; это было заимствование, но такое, которое имеет непреложное основание в обших всем ци­ вилизующимся государствам юридических потребностях, и пото­ му, будучи взято из одного, находит в другом второе отечество»1.

Высокая оценка должности главы российской прокуратуры — генерал-прокурора по достоинству была отмечена выдающим­ ся знатоком русской истории В О. Ключевским, назвавшим его «маховым колесом всего управления»1 2. Уникальные надзорные свойства прокуратуры как государственно-правового института, цементирующего российскую государственность, получили раз­ витие в важнейшем законодательном акте времен нахождения на императорском троне Екатерины II, имевшего название «Уч­ реждение для управления губерниями» (далее — «Учреждение»). Определенный «Учреждением» правовой статус губернского про­ курора позволил ему на долгое время стать одной из ключевых фи­ гур в системе государственного управления. Надо отдать должное крупнейшему ученому-процессуалисту И.Я. Фойницкому, с боль­ шой точностью охарактеризовавшему роль губернского прокуро­ ра: «В истории насаждения законности на русской почве инсти­ тут губернских прокуроров имеет высокое значение. Он сослужил огромную службу для перехода от системы управления по личному усмотрению к системе управления подзаконного»3.

Своеобразной вехой в истории российской прокуратуры явля­ ется создание в соответствии с Манифестом Александра I от 8 сен­ тября 1802 г. Министерства юстиции. Министр юстиции одновре­ менно являлся генерал-прокурором.

Министерства пришли на смену петровским коллегиям. Соз­ дание министерств обеспечивало более высокий уровень органи­ зации государственного управления. В усовершенствованной та­

1 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. С. 269-270.

2 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М.: ОЯМА-ПРЕСС Образование, 2004. С. 522.

Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912. С. 523.