Соблюдение установленного порядка выполнения орм
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 09.07.2015)
Виды ОРМ — статья 6 — другие нельзя
Средства, применяемые при ОРМ — статья 6
Субъекты осуществления ОРМ — статья 13 — оперативные подразделения
Основания для производства ОРМ — статья 7 — исчерпывающая.
Условия производства ОРМ – статья 8.
Порядок производства ОРМ зафиксирован в ведомственных инструкциях под грифом «совершенно секретно». Прокурор может прочитать инструкцию, если имеет доступ к государственной тайне.
Соблюдение установленного порядка проведения расследования
Приказы Генпрокурора от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 26.01.2017 N 33
"Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания".
Полномочия прокурора по надзору за ОРД — ст. 21.
1) по выявлению: получение оперативно-служебных документов
2) по устранению: постановление
3) по предупреждению
Полномочия прокурора по надзору за расследованием:
Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"
По выявлению: получение постановлений, получение копий постановлений, истребование документов, получение обвинительных документов
По устранению: постановление, требование устранения нарушения, давать дознавателю указания, отменять постановление, менять подследственность, возвращать дело
По предупреждению: давать дознавателю согласие на ходатайство в суд, давать дознавателю согласие на прекращение, участвовать в судебных заседаниях, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве.
4 Постановления следователя может отменить прокурор: о возбуждении, об отказе в возбуждении, о приостановлении, о прекращении.
В отношении дознавателя прокурор может отменить любое его постановление.
Четвертая отрасль надзора. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
Поднадзорные субъекты
Предмет надзора
Полномочия прокурора
Поднадзорные субъекты (статья 32):
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказаний
Администрации органов и учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
Администрации мест содержания задержанных
Администрации мест содержания заключенных под стражей
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание (статья 16 УИК РФ):
Судебные приставы-исполнители: штрафы
УИИН (Уголовно-Исполнительные Инспекции): обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности и заниматься определенной деятельностью.
Администрация организации-работодателя: лишение права занимать определённые должности и заниматься определенной деятельностью.
Дисциплинарная воинская часть: лишение права занимать определённые должности и заниматься определенной деятельностью.
Исправительный центр: принудительные работы
Арестный дом: арест
Колония-поселения, исправительная колония общего режима, исправительная колония строгого режима, воспитательная колония, исполнительная колония особо строгого режима, тюрьма, лечебное учреждение: лишение свободы
Администрации органов и учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера:
Воспитательные (ст.15 Закона от 24.06.99 №120-ФЗ «Об Основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). Специальные учебно-образовательные учреждения закрытого типа.
Медицинские (ст.101 Закона от 2.07.92 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Психиатрический стационар общего типа, психиатрический стационар специализированного типа, психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Администрации мест содержания задержанных:
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС МВД)
учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовные наказания, связанные с лишением свободы
помещение, выделенное и специально приспособленное начальником зимовки
помещение, выделенное и специально приспособленное капитаном судна, находящегося в дальнем плавании
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности (ИВС ПО ФСБ)
Администрации мест содержания заключенных под стражу: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО ИВС).
Предмет надзора - соблюдение законов:
законность нахождения в местах
соблюдение прав и обязанностей содержащихся
соблюдение порядка и условий содержания
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы
Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
Основания помещения -> ИВС: протокол задержания; СИЗО: решение суда о мере пресечения; колонии и тюрьмы: приговор; принудительные меры: решение суда
Сроки пребывания -> ИВС: до 48 часов + до 72 часов; СИЗО – до 2 месяцев, до 4 месяцев, до 6 месяцев, до 6 месяцев, до конца ознакомления + пока приговор не вступит в силу (когда дело попало в суд); колонии и тюрьмы - по приговору; принудительные меры – по решению суда.
Основания освобождения -> ИВС: истекли сроки, решение об освобождении; СИЗО - истекли сроки, решение об освобождении; ИК и тюрьмы – сроки, решение об освобождении, решение о переводе; принудительные учреждения – сроки, решение суда об освобождении.
Соблюдение прав и обязанностей содержащихся:
права: на информацию, на вежливое обращение, на чтение и игры, на санитарную обработку, на прогулку, на свидания с родными, на предложения, заявления, жалобы, на религиозные обряды, на труд, на брак, на свидание с защитниками
обязанности: выполнять требования законов, соблюдать распорядок дня, являться по вызову администрации, давать письменные объяснения, проходить медицинские осмотры, бережно относиться к имуществу, добросовестно относиться к труду, быть вежливым и аккуратным
Соблюдение порядка и условий содержания:
порядок: режим, правила внутреннего распорядка
условия: обычные, облегченные, строгие; питание, свидание, посылки и переписка, кино и передачи, прогулки.
Законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы:
штраф
работы
лишение званий
запреты
смертная казнь
Решение ЕСПЧ: Россия против Калашникова, 2002 года.
Полномочия прокурора (статья 33):
по выявлению – посещать в любое время, опрашивать содержащихся, знакомиться с документами, требовать объяснения от должностных лиц
по устранению – требовать создания условий, выносить протесты, вносить представления, возбуждать административное и уголовное производство (постановление), отменять дисциплинарные взыскания (постановление), освобождать (постановление)
по предупреждению
Надзор за судебными приставами – не отрасль. Нет главы, нет специфики.
Функция уголовного преследования (статья 1 Закона о Прокуратуре, и статья 37 УПК РФ). Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Прокурор в досудебных стадиях:
проверять работу с сообщениями о преступлениях;
направляет материалы для возбуждения дела;
требовать от органов расследования устранения нарушений;
дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
проверяет решения об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении дела;
отменять постановления нижестоящего прокурора, органа дознания и дознавателя;
рассматривает информацию следователя о несогласии с прокурором;
участвует в судебных заседаниях при избрании меры пресечения, продлении срока, при рассмотрении ходатайств о действиях;
возбуждает перед судом ходатайство о продлении меры пресечения по делу, направляемому в суд;
разрешать отводы дознавателю;
отстранять дознавателя;
изымать дело у органа дознания и передавать его следователю;
передавать дело от одного органа предварительного расследования другому;
утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
утверждать обвинительные итоговые документы;
возвращать дело дознавателю, следователю для дополнительного расследования, об изменении обвинения либо квалификации и т.п.;
иные полномочия.
Нет ни одного полномочия по уголовному преследованию. А раз нет полномочий, то и функций нет.
А все потому что уголовная преследования – только в суде первой инстанции, а не на досудебных стадиях.
Функция уголовного преследования ст.1 и ст.35 Закона «О прокуратуре» и ст.5 и 37 УПК РФ (в судебных стадиях):
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
Но после первой инстанции: просто функция участия в рассмотрении дела.
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел:
формы участия
случаи
полномочия
функции
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (ст.35 Закона)
Приказ Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"
Форма №1. Поддержание государственного обвинения по первой инстанции
Форма № 2. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Форма № 3. Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Форма № 4. Участие в заседаниях ВС РФ и КС РФ.
Форма №1: поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции
Случаи – по всем делам публичного обвинения; по всем делам частно-публичного обвинения; по всем делам частного обвинения, возбужденных органами расследования или участие решению мирового судьи
Полномочия – поддержатель государственного обвинения, менять государственное обвинение, отказаться от государственного обвинения (и суд связан этим отказом). Генеральный прокурор считает, что прокурора, который отказывается от уголовного преследования, можно заменить
Функции – то ли уголовное преследование, то ли надзор за законностью (но законодатель запретил так говорить)
Форма №2: инициирование судебной проверки судебных актов
Апелляция (389.1). Случаи: участвовал или вышестоящий. Полномочия: подает и поддерживает апелляционное представление. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Кассация (401.1). Случаи: участвовал или вышестоящий. Полномочия: подает и поддерживает кассационное представление. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Надзор (412.1). Случаи: участвовал или вышестоящий. Полномочия: подает и поддерживает кассационное представление. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Новые и вновь открывшиеся обстоятельства (413). Случаи: обстоятельства. Полномочия: подает и поддерживает заключение. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Форма № 3: участие в судебной проверке, инициированной иными лицами.
Апелляция. Случаи: участвовал или вышестоящих. Полномочия: поддерживает или возражает против апелляционной жалобы. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Кассация. Случаи: участвовал или вышестоящих. Полномочия: поддерживает или возражает против кассационной жалобы. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Надзор. Случаи: участвовал или вышестоящих. Полномочия: поддерживает или возражает против надзорной жалобы. Функция: участие прокурора в рассмотрении судами дел
Прокурор в гражданском процессе по ГПК РФ.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции
Формы участия
Случаи
Полномочия
Функции
Нормативные акты
Закон «О Прокуратуре»
ГПК РФ
Приказ Генерального Прокурора РФ от 10 июля 2017г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»
Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции (статья 35 Закона о прокуратуре):
Форма 1. Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Форма 2. Участие по требованию закона в суде первой инстанции в делах, инициированных иными лицами
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке (обжалование прокурором решений суда)
Форма 4. Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами (закон требует участия в обжаловании, хотя прокурор не обжалует, а обжалуют иные лица)
Форма 5. Участие в заседаниях ВС РФ и КС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем
Случаи обращения в суд (Ст. 45 ГПК):
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда лицо само не может обратиться в суд (зависимость, ст. 70 СК (лишение родительских прав – ребенок не может защитить свои права)
Не способных себя защитить
7 сфер: труд, семья, собес, государственное жилье, здоровье, окружающая среда, образование
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (важна категория, а не фамилии; например, студенты группы 411, а не каждый из них в отдельности и именно конкретная совокупность из конкретных лиц пофамильно; 413 ТК – незаконная забастовка)
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (иски о возмещении вреда).
Постановление КС № 39-П: осудили, приговорили, а потом прокуратура вместе с налоговой взыскали с ФЛ недоимки и пени, после взыскания с ЮЛ штрафов. КС разрешил такое двойное наказание и признал взыскание правомерным. Смысл такой: лучше платить до приговора, хоть как ЮЛ, хоть как ФЛ, лишь бы хоть как-то возместить ущерб бюджету.
Полномочия:
Права и обязанности истца (участник с правами истца), кроме:
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Прокурору можно заявить отвод
Права лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК)
Выступает первым (ст. 174 и 190 ГПК)
Функции:
Если истец отказывается от иска, то и прокурор отказывается от иска (если не затрагивает публичные интересы и интересы третьих лиц), а если наоборот, то процесс может продолжаться.
Прокурор не может быть представителем, но может быть стороной в процессе, либо сторона, либо прокурор.
Обжалует НПА
Защищает права граждан – реализация функции надзора за законностью.
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Случаи:
Дела о выселении
Дела о восстановлении на работе
Дела о возмещении вреда жизни и здоровью
Случаи, прямо указанные в законе:
Усыновление ст. 273
Признание безвестно отсутствующим (и) или умершим ст. 278
По дееспособности ст. 284 и 288
Полномочия:
Ст. 34 и 35 ГПК права и обязанности ЛУД
До прений дает заключение ст. 189 ГПК (свое видение дела, предложение варианта решения дела)
Функция:
Надзор за законностью суда: так как дает заключение в соответствии с законом, и если решение незаконно, то обжалует его.
Форма 3. Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в ней
Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: вносит и поддерживает апелляцию, представление (всегда в ГПК) и ч. п.; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: вносит представления. Функция: не понятно.
Если дело рассматривается по первой инстанции в мировом суде:
Что мы видим: прокурор района не лезет выше апелляции. Первая апелляция рассматривается автоматически, вторая не всегда, а в президиум прокурора вообще могут не пустить.
Если дело рассматривается по первой инстанции в районном суде:
Что мы видим: прокурор может обращаться в су субъекта через свой районный суд с апелляционным представлением, но его туда не пустят. В суд ведет дело представитель прокуратуры среднего звена, то есть прокурорам нужно согласовать свои позиции. В Приказе Генерального Прокурора говорится о том, что нужно обязательно обращать внимание и согласовывать свои действия с прокурором низшего звена прокурору среднего, так как он туда ходит по должности с пинка нижестоящего прокурора.
Если дело рассматривается по первой инстанции в суде субъекта.
Если дело рассматривается по первой инстанции в Верховном Суде:
Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.
Апелляция (ст. 320). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 376). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 377). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 391.1). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие (ст. 391.1). Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 394). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно.
Надзор прокуратуры по административным делам
По административным правонарушениям – Кодекс РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ). Есть гражданин, который обидел орган, и орган его наказал.
Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:
Постановление о возбуждении производства
Постановление об освобождении задержанного
Представление о нарушении закона
Предостережение о недопустимости
По делам, вытекающим из административных правоотношений – Кодекс административного судопроизводства в РФ (КАС РФ). Есть гражданин, которого обил орган, и он пытается отбиться в суде от государства.
Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:
Протест на административное постановление
Протест на решение по жалобе/протест на административное постановление
Формы участия прокурора КАС
Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Участие в заседаниях ВС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.
Случаи обращения в суд (ст. 39):
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (не способен себя защитить)
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (нужно доказывать, что неопределенный круг лиц; ст. 208 КАС – оспаривание НПА, ст. 218 КАС – оспаривание действий, бездействий и решений; ст. 239 КАС – защита избирательных прав и прав на участие в референдуме)
Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (прекращение административного надзора и отмены административного ограничения (ст. 270 КАС) и другие)
Полномочия:
Права и обязанности административного истца, кроме:
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Прокурору можно заявить отвод
Права лиц, участвующих в деле (ст. 45)
Выступает первым (ст. 171)
Функция участия прокурора в рассмотрении судами дел.
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.
Случаи:
Оспаривание нормативного акта (ст. 213) – присутствует, как законник
Нарушение избирательных прав (ст. 260)
Дела об административном надзоре (ст. 272)
Принудительная госпитализация (ст. 277 и 283)
Принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 280)
Полномочия:
Права и обязанности ЛУД (ст. 45 КАС)
До прений дает заключение (ст. 170)
Функции: обжалование, в случае незаконности решения
Форма 3 Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Форма 4. Участие в проверке судебных актов, инициированных иными лицами.
Апелляция (ст. 295). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: представляет возражения, дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Кассация (ст. 318). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Надзор (ст. 332). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: дает заключения; права участника, кроме пошлины и прочего. Функция: не понятно.
Вновь открывшиеся и новые обстоятельства (ст. 345). Случаи: если прокурор участвовал или должен был участвовать, но дело было рассмотрено в его отсутствие. Полномочия: заключения. Функция: не понятно.
Прокурор в гражданском процессе по АПК РФ.
Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Формы участия
Случаи
Полномочия
Функции
Нормативно правовые акты:
Закон «О Прокуратуре»;
АПК РФ;
Приказ Генпрокуратуры России от 7.07.2017 N 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе»
Приказ Генпрокуратуры России от 12.10.2007 N 167 "Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе"
Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции (ст. 35 и ст. 36 закона)
Инициирование разбирательства по первой инстанции и участие в разбирательстве
Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами
Инициирование судебной проверки судебных актов и участие в проверке
Участие в судебной проверке судебных актов, инициированной иными лицами
Участие в заседаниях ВС РФ
Форма 1. Инициирование судебного разбирательства по первой инстанции и участие в нем.
Случаи (ст. 52 АПК):
Заявление об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства
Иски о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным, муниципальным участием в УК
Иски о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждений, юридических лиц с государственным или муниципальным участием в УК
С иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Заявление о недействительными (без)действий органов и ДЛ (ст. 198 АПК)
Заявления о ликвидации ЮЛ по «интересам собственника» (ст. 1253 ГК)
Полномочия:
Права и обязанности административного истца, кроме (выводим по аналогии из других кодексов):
- Не может заключать мировые соглашения
- Не несет издержки (не платит пошлину и бесплатно ходит в суд)
- Не может причинить встречный иск, так как у него нет материального интереса
- Отвод прокурору заявить нельзя
Права ЛУД (ст. 41 АПК) – выступает первым (ст. 164 АПК)
Функция: отмена незаконного НПА, а если сделку признают недействительной, то функция надзора за субъектами.
Форма 2. Участие в разбирательстве по первой инстанции, инициированном иными лицами.
Случаи (ч. 5 ст. 52):
для обеспечения законности в деле об оспаривании нормативных и ненормативных актов разных уровней, нарушающих права субъектов предпринимательства
для обеспечения законности в деле о признании недействительными сделок органами государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК
для обеспечения законности в деле о применении последствий ничтожных сделок органов государственной власти и МСУ, ГУП и МУП, госучреждениями, юридическими лицами с государственным, муниципальным участием в УК
Полномочия: Ст. 41 АПК права и обязанности ЛУД
Функции: надзор за законностью.