38. Особенности производства по делам о толковании Конституции Российской Федерации

Отметим! (1) Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» — ФКЗ «О КС РФ». (2) Конституция Российской Федерации — КРФ.

Раздел № 2 ФКЗ «О КС РФ», а также Регламент Конституционного Суда Российской Федерации регулируют общие правила производства в Конституционном Суде, в разделе № 3 детально рассмотрены особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. Применительно к делам о толковании КРФ стоит обозначить следующие особенности.

Во-первых, субъектный состав определён в ст. 105 ФКЗ «О КС РФ», так правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании КРФ обладают *Президент РФ, *Совет Федерации, *Государственная Дума, *Правительство РФ и органы законодательной власти субъектов РФ.

Отметим! Если дело касается толкования КРФ в связке с положения международного акта, то правом на обращение обладают *Президент РФ и *Правительство РФ.

Во-вторых, поводом для рассмотрения дела Конституционным Судом служит такая разновидность обращения, как запрос.

Отметим! ФКЗ «О КС РФ» не содержит специальной статьи о критериях допустимости данного вида запроса. Однако в процессе осуществления конституционного правосудия постепенно выкристаллизовываются критерии допустимости запросов о толковании КРФ. В частности, своим определением от 4 декабря 1995 г. Конституционный Суд отказал в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о толковании п. "г" ч.1 ст.102 КРФ, касающегося решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Суд пришел к выводу, что рассмотрение данного запроса означало бы не толкование, а проверку конституционности Федерального закона от 23 июня 1995г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Между тем в представленном Советом Федерации запросе конституционность этого закона ни по форме, ни по содержанию заявителем не оспаривалась. В силу такой подмены запрос Совета Федерации был признан недопустимым.

Запрос должен быть оформлен соответствующим образом:

! Обращение Президента РФ оформляется его распоряжением, причем, практика такова, что текст запроса обычно прилагается к распоряжению главы государства.

! Запросы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ оформляются постановлениями, принимаемыми в порядке, предусмотренном для принятия постановлений по вопросам, отнесенным к их ведению.

В-третьих, пределов для данного вида обращений в ФКЗ «О КС РФ» не установлено. Право на обращение с запросом о толковании КРФ не обусловлено какими-либо обязательными предварительными условиями, в силу этого орган государственной власти, наделенный правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании КРФ, формально не ограничен.

В-четвёртых, ФКЗ «О КС РФ» не содержит определения понятия толкования КРФ, в нем говорится лишь о неопределенности в понимании положений КРФ. Не обращался специально к этому вопросу и Конституционный Суд, но принятые им решения позволяют сделать вывод, что толкование КРФ включает в свое содержание, как уяснение, так и разъяснение (иным субъектам права) смысла интерпретируемых норм.

Отметим! Два важных аспекты:

(1) Толкование КРФ является официальным и обязательным для всех.

(2) Толкование КРФ в связке с международным договором РФ, указывающее на невозможность исполнения решения межгосударственного органа без нарушения этих положений КРФ, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение такого решения, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

В-пятых, итоговое решение принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей.

39. Особенности производства по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

Согласно ст 108 ФКЗ о КС:

Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления.

 Особенности:

• предельный месячный срок со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения против Президента для направления Советом Федерации запроса в Конституционный Суд.

• к запросу Совета Федерации д.б. приложены не только текст постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения, но и протокол либо стенограмма ее соответствующего заседания, тексты всех связанных с обсуждением в Думе документов, а также текст заключения Верховного Суда.

( по комментариям Зорькина)

->Конституционный Суд не позднее 10 дней после регистрации запроса обязан дать свое заключение. ->

В нем может быть констатировано либо соблюдение, либо несоблюдение -

обвинения прекращается.

->Не позднее трех суток после получения заключения из Конституционного Суда должно быть созвано внеочередное заседание Совета Федерации с включением в его повестку в качестве первого вопроса об отрешении от должности Президента. На это заседание приглашаются как сам Президент, так и руководители высших органов государственной власти. На нем выступают Председатель Государственной Думы - с сообщением об основаниях выдвижения обвинения, Председатель Конституционного Суда - для оглашения заключения, Председатель Верховного Суда - для оглашения данного этим Судом заключения.

-> Затем заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

->Наконец, слово по его желанию может быть предоставлено Президенту либо назначенному им его представителю.

В итоге тайным голосованием (с использованием бюллетеней) при наличии, естественно, кворума принимается постановление об отрешении Президента от должности. Если такое решение не набирает 2/3 голосов от общего состава Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента прекращается.

Прекращение обвинения Советом Федерации означает, что по данным основаниям этому Президенту не могут быть впредь предъявлены обвинения.

Конституция устанавливает предельный срок для решения вопроса об отрешении главы государства от должности - три месяца со дня выдвижения Государственной Думой обвинения, который является пресекательным: если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.