72.Прокурорский надзор: понятие и общая характеристика его отраслей Понятие

Прокурорский надзор – одно из основных направлений правоохранительной деятельности, суть которого состоит в осуществлении специально уполномоченным и особо организованным органом (прокуратурой) надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор имеет два основных аспекта деятельности:

• деятельность по выявлению отклонений от соблюдения и исполнения законов,

• деятельность по надлежащему реагированию на отклонения такого рода.

Прокурорский надзор(лекция)

• Надзор за исполнением законов (идет спор: нужен он или нет? Надзор характеризуется предметом. Предмет делется на: за кем наздирают и за чем надзирают.

1. За чем: соблюдение конституции и исполнение законов.

2. За кем: федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и их органы.

3. Неподнадзорные: Президент, Гос дума, Совет федерации, Правительство, Суды, а также граждане.

Прокурор не может отменять, он может только требовать отмены НПА, либо может обращаться в суд. В рамках отрасли отсутствуют властные полномочия относительно поднадзорных субъектов.

Надзор есть не во всех странах, там есть ведомственные органы контроля, ведь помимо прокуратуры есть еще десятки вспомогательных организаций. Но как между собой соотносятся эти органы? И зачем нам нужен прокурорский надзор, если существуют другие ведомственные органы?

1. Надзор-наше все и его надо развивать.

2. От надзора надо отказаться и она станет обвинительным органом.

Надзор можно отменить, т.к. полномочия прокуратуры не прописаны в Конституции.

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Субъекты те же, что и выше. Предмет надзора 1 и 2 отрасли практически одинаковой. Права закреплены в Конституции и в законах. Это идеологическая необходимость.

• Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы

Отличие в том, что предмет ограничен(только гос. Органы, где люди находятся принудительно). Здесь у прокурора есть властные полномочия

• Надзор за законностью дознания и предварительного следствия

Должны быть прокурора возможности влиять на органы дознания и следствия. Предмет: соблюдение прав лиц, в отношении которых ведется дознание, а поднадзорные:все органы дознания и следствия. Также есть властные полномочия.

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за законностью ОРД

Отрасли (направления деятельности прокуратуры)

1. Надзор за соблюдением законов (общий надзор):

Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. А также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Общая характеристика: Эта отрасль охватывает широкий круг органов и должностных лиц, она не ограничена конкретными сферами, вопросами и проблемами. Но несмотря на это, среди поднадзорных прокуратуре органов не упомянуты Президент РФ, Президента, Федеральное собрание, Правительство и его аппарат, суды! Для надзора за деятельностью этих органов существуют другие государственно-правовые механизмы.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Общая характеристика: Особенность данной отрасли заключается в том, что она имеет своей целью надзор за исполнением (государственными и негосударственными органами и должностными лицами) законов, касающихся регламентации общественных отношений в лишь сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:

Предметом надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Общая характеристика: Эта отрасль действует в сфере борьбы с преступностью, в которую вовлечено большое количество обладающих властными полномочиями органов и должностных лиц. Осуществляющийся надзор со стороны Прокуратуры с одной стороны способствует предупреждению, своевременному, полному и объективному раскрытию преступлений, наказанию лиц, причастных к совершению преступлений, а с другой – защищает права и интересы большого числа граждан, вовлекаемых в производство по уголовным делам (подозреваемые, обвиняемые, свидетели, потерпевшие и др.) от следственных ошибок и злоупотреблений.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами:

Эта отрасль действует в очень узкой сфере. Потому что эти должностные лица призваны выполнять очень важную социально значимую функцию, ведь они занимаются исполнением решений, принятых судами (в основном имущественного характера). От исхода действий судебных приставов зависит и судьба правосудия, ведь неисполненный акт правосудия означает, что оно не совершилось.

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу:

Эта отрасль связана с обеспечением соблюдения приговоров, которыми лицам, признанным виновными в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы либо не связанное с ней. Также эта отрасль следит за соблюдением иных решений судов и органов исполнительной власти, имеющих принудительный характер и ограничивающих свободу (предварительное заключение под стражу, задержание, принудительные меры медицинского характера). Таким образом, закон ставит перед прокуратурой задачу надзирать за исполнением законов не только органами и учреждениями ФСИН (исполняющими уголовные наказания), но и другими структурами (изоляторами временного содержания ИВС, а также учреждениями, выполняющими функции психиатрических стационаров).

6. Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля:

(см. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)